連片發(fā)展 整體推進

張洪林 汪良慧 王邱悅 朱質(zhì)國

廣安市廣安區(qū)推進鄉(xiāng)村振興中，按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，科學布局“2+6”產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生豬生產(chǎn)保供、湖羊致富工程建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)旅融合示范、脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興的探索實踐

（一）以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，做到基地、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)一盤棋規(guī)劃

根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、功能定位、空間布局等特點，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到多規(guī)合一，分步實施、分類推進。建基地。堅持區(qū)域化布局，集中連片布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地30個以上。堅持規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展單個業(yè)主規(guī)模在30—300畝的適度規(guī)模種養(yǎng)基地，引進培育龍頭企業(yè)20家、專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場2000個。興產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃“北部片區(qū)、中部片區(qū)、南部片區(qū)”三個片區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)生豬兩大主導產(chǎn)業(yè)和龍安柚、湖羊、開花水果（桃、李）、稻漁綜合種養(yǎng)、晚熟柑橘、鄉(xiāng)村旅游6大特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初深加工基地30個、倉儲物流20個。建園區(qū)。規(guī)劃布局國家級、省級、市級、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設龍安柚國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，生豬+糧油、晚熟柑橘+湖羊、優(yōu)質(zhì)桃李+鄉(xiāng)村旅游3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成“2+6”產(chǎn)業(yè)主導的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。

（二）以鄉(xiāng)村振興為載體，做到交通、水利、農(nóng)田等基礎設施全方位配套

按“基礎設施圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建、跟著園區(qū)發(fā)展走”思路，科學制定、全面推進基礎設施提檔升級。加快交通建設。推進國省干線、區(qū)鄉(xiāng)干線、聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路建設，暢通干線“大動脈”和農(nóng)村路網(wǎng)。實施交通建設“雙百工程”，每年實施100千米美麗鄉(xiāng)村旅游路和產(chǎn)業(yè)路，提質(zhì)改造100千米區(qū)鄉(xiāng)村道路。配套水利建設。水利建設跟蹤服務“2+6”產(chǎn)業(yè)體系，保障晚熟柑桔、稻漁綜合種養(yǎng)、開花水果等產(chǎn)業(yè)用水需求，初步建設亭子口灌區(qū)、黃桷水庫、山泉水庫、恒升水廠二期、農(nóng)村老舊供水站及管網(wǎng)改造等水利工程，推進支、斗、毛渠建設，完善灌溉體系，保障農(nóng)村生活用水安全。推進農(nóng)田建設。統(tǒng)籌考慮稻漁綜合種養(yǎng)、開花水果、生豬發(fā)展等產(chǎn)業(yè)布局，推進重點區(qū)域集中連片、立體調(diào)型，實現(xiàn)田成方、土成形、路相連、渠成網(wǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展提供基礎條件。

（三）以鄉(xiāng)村振興為引領，做到場鎮(zhèn)、新村、院落等一體化發(fā)展

按“布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明”原則，科學編制場鎮(zhèn)、農(nóng)村、院落發(fā)展規(guī)劃，分類分步進行提檔升級。推進新型城鎮(zhèn)化建設。全方位、高標準進行新型城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務配套，將花橋鎮(zhèn)建成城市副中心，石筍鎮(zhèn)建成湖羊文化小鎮(zhèn)，龍安鄉(xiāng)建成龍安柚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，大龍鎮(zhèn)建成旅游服務特色集鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造提質(zhì)，著力打造一批省級、市級中心鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進新村建設。借鑒浙江安吉等地新農(nóng)村建設標準，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務功能完善、鄉(xiāng)土文化濃郁、農(nóng)民生活幸福的高品質(zhì)新村。保護農(nóng)村院落。對具備居住及開發(fā)保護價值的院落，按“一院一策”和修舊如舊原則進行維修加固、改造升級，做好“四改兩建三清”（“四改”即改水、改廚、改廁、改圈，“兩建”即建庭院、建入戶路，“三清”即清溝渠、清污水、清雜物），完善水、電、氣等基礎設施建設，改善居住條件，建設一批特色民居民宿。

（四）以鄉(xiāng)村振興為抓手，做到國家、社會、個人組合式投入

探索建立政府主導、農(nóng)民主體、社會參與多元化投入機制，加大政府投入，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，撬動社會資本踴躍加入，凝聚全社會推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。加大財政投入。全面落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，區(qū)本級財政每年安排切塊資金1.8億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（鄉(xiāng)村振興）、特色場鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)風文明培育。每年爭取涉農(nóng)項目資金、專項債券資金8億元，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興。大力實施土地增減掛鉤項目，力爭每年全區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)指標1500畝，土地節(jié)余指標收益2.5億元全部用于鄉(xiāng)村振興。吸引社會參與。鼓勵農(nóng)行、信用社、郵政儲蓄等金融部門放寬信貸限制，合力支持鄉(xiāng)村振興。動員社會各界人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式投身鄉(xiāng)村建設。鼓勵個人加入。允許符合要求的公職人員按規(guī)定回鄉(xiāng)任職，鼓勵離退休公職人員、退伍軍人返鄉(xiāng)從事生產(chǎn)、投資及公共服務事業(yè)。按“農(nóng)民自愿、村民自治”原則，充分尊重民意，融入農(nóng)民利益，鄉(xiāng)村振興建設模式、項目等由農(nóng)民參與研究決定，引導農(nóng)民用好手中資金，參與實施鄉(xiāng)村振興。

（五）以鄉(xiāng)村振興為接點，做到黨的建設、綜合治理、鄉(xiāng)風文明同步伐跟進

強化黨在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，建強村級黨組織，大力提升法治、德治、自治水平，構建完善鄉(xiāng)村治理體系。建強村級黨組織。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導作用、村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，全面推行村黨組織書記、主任、集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，推進以“一陣地七中心”綜合體建設為主要內(nèi)容的“磐石工程”，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。推進綜合治理。完善農(nóng)村社會治安防控體系，依法嚴厲打擊農(nóng)村非法宗教活動，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力和纏訪、鬧訪、黃賭毒盜拐騙等行為，持續(xù)開展“六無”平安村創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村更加平安。促進鄉(xiāng)風文明。實施公民道德建設工程，引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，弘揚正能量。建立由村民委員會、駐村企事業(yè)單位代表、村民代表等利益相關方參與的協(xié)商制度，實施“四議兩公開一監(jiān)督”等工作機制，推進農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等自治機制進一步健全。

（六）以鄉(xiāng)村振興為動向，做到政策、人才、技術全方位推進

圍繞鄉(xiāng)村振興需求，出臺一批政策，引進、培育一批優(yōu)秀人才，更新一批科學技術，為鄉(xiāng)村振興提供配套支撐。出臺激勵政策。研究出臺鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、資金、項目、人才等政策，完善和健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法，建立起確保鄉(xiāng)村振興工作健康、有序、快速推進的政策體系。引進科學技術。與中國柑研所、四川農(nóng)業(yè)大學、西南大學等科研院所和高等院校合作，建立專家工作站、實驗基地，聘請國內(nèi)知名專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務，實現(xiàn)每個產(chǎn)業(yè)有完整的科研技術服務團隊。培育科技人才。整合全區(qū)所有農(nóng)技人員，建立區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術服務中心，統(tǒng)籌科技人才招引培育工作。依托龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，挖掘、建立“土專家”“田秀才”人才庫，組建“2+6”產(chǎn)業(yè)技術服務隊伍，定點指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育種養(yǎng)業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)、運輸、加工等產(chǎn)業(yè)技術工人，長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)隊伍。

（七）以鄉(xiāng)村振興為目標，做到農(nóng)村產(chǎn)權、土地制度、基層管理體制全系統(tǒng)改革

按鄉(xiāng)村振興總要求，進一步深化農(nóng)村綜合改革，重新煥發(fā)各項資源的生機活力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合、匯聚優(yōu)勢資源。探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。在堅持土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三個底線的前提下，有序推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，依托村合作社和專業(yè)合作社，以“租金+工資收入”模式流轉(zhuǎn)土地，探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)升級。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。發(fā)揮村級黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村土地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。完善“以村宅換城鎮(zhèn)房”“帶地入建”等引導農(nóng)村居民集中居住制度，鼓勵利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進農(nóng)村空心房、廢棄建設用地整治復墾，鼓勵企業(yè)采取租賃、入股等方式盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游。深化農(nóng)村“放管服”改革。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村代辦服務中心，實行全域聯(lián)網(wǎng)、信息共享，簡政放權，進一步優(yōu)化服務，推進線上服務、免費代辦服務和跟蹤服務，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，切實做到“最多跑一次”。

二、幾點啟示

（一）組織要健全，要能“戰(zhàn)”

著力把加強基層黨的建設貫穿鄉(xiāng)村振興始終，抓黨建激活力，強組織樹品牌，走“黨建+”的鄉(xiāng)村振興之路。建立完善黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作體系，充分發(fā)揮黨組織書記的領頭作用，讓黨組織成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，規(guī)范開展“三會一課”和主題黨日活動，使黨員干部在政治理論、道德修養(yǎng)、發(fā)家致富、生產(chǎn)生活等各個方面走在前列，實現(xiàn)“黨員帶群眾”的良好局面。

（二）文化要融入，要有“魂”

著力挖掘利用本地豐富的歷史文化、民風民俗資源，將文化元素融入鄉(xiāng)村振興。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂和紅色遺址、烈士舊居等，搞好歷史文化的保護與開發(fā)，從細節(jié)入手，因村制宜，突出特色，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村。同時注意利用好文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風文明程度。

（三）分工要明確，要有“責”

在組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領上形成整體聯(lián)動的工作格局。區(qū)委區(qū)政府負責鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對鄉(xiāng)村振興工作的指導和考核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各村落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，推進鄉(xiāng)村振興重點工作。村是推進鄉(xiāng)村振興建設的主體，由其負責具體實施規(guī)劃、建設等相關工作。村民是推進鄉(xiāng)村振興建設的承接者，要充分調(diào)動其積極性和主動性，發(fā)動農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）規(guī)劃要長遠，要能“久”

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃至關重要。規(guī)劃要結合自身資源，包括地形、水、熱量、土壤、交通、文化資源、歷史沿革、風俗習慣等，推進旅游景點、特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品建設，在此基礎上做到高起點、高標準，體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，推進品牌化和特色化。以農(nóng)村生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風情為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、娛樂健身為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要能“富”

牢固樹立建設和經(jīng)營并重的理念，把產(chǎn)業(yè)培育作為鄉(xiāng)村振興的動力，因地制宜發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，將鄉(xiāng)村振興建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、村美與民富相結合，不斷增加群眾收入。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和富民增收，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“農(nóng)民變股民”。依托綠水青山加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，著力實現(xiàn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

（作者單位：張洪林、汪良慧、王邱悅，廣安市廣安區(qū)地方志編纂中心；朱質(zhì)國，廣安市廣安區(qū)財政局）