社會(huì)共治 攜手守護(hù)兒童健康

孫笑笑

保障兒童化妝品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)組織、公眾等全社會(huì)共同努力。只有充分挖掘各方力量，有效放大監(jiān)管效應(yīng)，營造社會(huì)共治良好氛圍，才能真正實(shí)現(xiàn)兒童化妝品的規(guī)范健康發(fā)展。

加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量安全體系

兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保障產(chǎn)品安全的第一道關(guān)卡。

新規(guī)之下，兒童化妝品領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究產(chǎn)品的安全性、宣傳的嚴(yán)謹(jǐn)性、兒童群體相較于成人的特殊性等課題，密切關(guān)注監(jiān)管規(guī)則的內(nèi)容及其動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整自身的相關(guān)制度和行為，依法合規(guī)經(jīng)營。

《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》） 明確提出，兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)兒童化妝品質(zhì)量管理，誠信自律，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，確保兒童化妝品可追溯。鼓勵(lì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、保存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立兒童化妝品質(zhì)量安全追溯體系。

對(duì)此，北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系教授鄧勇表示：“企業(yè)合規(guī)制度的建設(shè)諸如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)規(guī)范自查制度、不良反應(yīng)檢測報(bào)告制度以及不合規(guī)產(chǎn)品召回制度、入職培訓(xùn)和年度培訓(xùn)等要求將會(huì)加大經(jīng)營者的投入，但同時(shí)也加強(qiáng)了那些重視合規(guī)建設(shè)的企業(yè)在該行業(yè)內(nèi)的競爭力?！?/p>

浙江省藥品化妝品審評(píng)中心鄧娟同樣認(rèn)為，兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)牢固樹立守法理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)、切實(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)要求，在法規(guī)框架內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

“企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，建立健全生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并保證其持續(xù)有效運(yùn)行，完善各項(xiàng)管理制度，確保產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量安全;加大研發(fā)投入，在產(chǎn)品開發(fā)、配方設(shè)計(jì)、標(biāo)簽使用、安全評(píng)估、生產(chǎn)經(jīng)營、不良反應(yīng)監(jiān)測等各方面全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保兒童使用化妝品安全。”鄧娟建議。

廣東省化妝品質(zhì)量管理協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長兼秘書長杜洪表示，企業(yè)對(duì)于原料的管理體系一定要重視?！捌髽I(yè)遴選原料供應(yīng)商要加強(qiáng)審核把關(guān)，初次合作企業(yè)的功效原料最好送第三方外檢，因?yàn)楹芏喾欠ㄌ砑佣际怯稍蠋氲??！倍藕檎f。

針對(duì)此問題鄧娟也表示，在國家藥品監(jiān)督管理局以及地方監(jiān)管部門的通報(bào)中，非法添加禁限用物質(zhì)一直是重災(zāi)區(qū)。據(jù)悉，非法添加禁限用物質(zhì)目前主要分為兩種情況，一種是化妝品生產(chǎn)企業(yè)為了產(chǎn)品功效主動(dòng)添加，另一種是由原料、包裝材料等帶入的。

為此《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，避免生產(chǎn)企業(yè)因質(zhì)量管理體系存在漏洞，未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，而導(dǎo)致其生產(chǎn)的化妝品中含有非法添加成分。同時(shí)，為引導(dǎo)企業(yè)重視原料、包裝材料帶入禁用物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》還要求企業(yè)對(duì)其開展評(píng)估，必要時(shí)開展相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)。

電商平臺(tái)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營

電商平臺(tái)是近年來化妝品經(jīng)營的重要渠道，根據(jù)某知名跨境電商平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)兒童彩妝消費(fèi)同比2019年增長了300%。為此，鄧娟提到，對(duì)于兒童化妝品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的合規(guī)經(jīng)營亟須重點(diǎn)關(guān)注。

鄧娟表示，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品安全主體責(zé)任，承擔(dān)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者管理責(zé)任;全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露所經(jīng)營化妝品的信息及履行化妝品經(jīng)營者相關(guān)義務(wù);加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者關(guān)于化妝品相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。

鄧勇認(rèn)為，作為兒童化妝品經(jīng)營方，電商平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，首先需要平臺(tái)提供原始的交易文件以確定整個(gè)網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)的法律意義。

他進(jìn)一步解釋：“首先，就商品監(jiān)管而言，這樣做方便監(jiān)管部門著重監(jiān)管生產(chǎn)端的交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)‘穿透監(jiān)管;其次，通過落實(shí)實(shí)名制、定期抽查等措施，可保證銷售的溯源性、第三方監(jiān)管的可問責(zé)性;再次，可通過增大監(jiān)管資源投入，對(duì)已有的處罰案例總結(jié)規(guī)律，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則，進(jìn)一步優(yōu)化線上市場?！?/p>

事實(shí)上，目前各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為維護(hù)平臺(tái)經(jīng)營秩序，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，紛紛制定相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求。抖音、淘寶、京東、快手等平臺(tái)都相繼升級(jí)了對(duì)兒童化妝品的管理，不僅對(duì)入駐的品牌有了更高要求，其商品在平臺(tái)上的運(yùn)營也更加明確。

持續(xù)落實(shí)監(jiān)管法規(guī)

兒童化妝品步入“最嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代”，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和水平也提出了新要求。

鄧娟表示，監(jiān)管部門要以落實(shí)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《規(guī)定》為契機(jī)，遏制兒童化妝品亂象，進(jìn)一步打擊在兒童化妝品中非法添加禁限用物質(zhì)等違法行為，從而整治規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)銷售企業(yè)、平臺(tái)主體責(zé)任，全生命周期排除兒童用妝隱患。運(yùn)用社會(huì)合力督促企業(yè)嚴(yán)格管控化妝品原材料質(zhì)量，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測，督促平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營，確保兒童用妝安全。

除此之外，監(jiān)管部門還要繼續(xù)加大兒童化妝品科普知識(shí)的宣傳力度。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺(tái)作用，普及兒童化妝品選購與使用常識(shí)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)并合理使用化妝品，妥善應(yīng)對(duì)化妝品不良反應(yīng)，切實(shí)保證兒童的用妝安全。

倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念

作為終端消費(fèi)者，產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)使用人群的健康安全。家長是兒童的第一監(jiān)護(hù)人，選擇和購買相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，需要格外謹(jǐn)慎嚴(yán)格。

為此，鄧娟建議消費(fèi)者應(yīng)從合法渠道購買兒童用化妝品，購買時(shí)認(rèn)準(zhǔn)“小金盾”標(biāo)志。若兒童在使用化妝品后出現(xiàn)不適，應(yīng)立即停止使用該產(chǎn)品，清理留在皮膚上的殘留物并注意觀察;如癥狀仍未改善，應(yīng)及時(shí)到正規(guī)醫(yī)院皮膚科進(jìn)行治療，并帶上可疑化妝品及其包裝，配合醫(yī)生上報(bào)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測部門。此外，兒童應(yīng)在成人監(jiān)護(hù)下使用化妝品，防止誤食誤用。

美妝低齡化問題也影響著消費(fèi)者的決策導(dǎo)向。隨著社交媒體的廣泛下沉，越來越多的兒童群體被“成人式”的審美潮流裹挾。這就需要家長給孩子樹立科學(xué)健康的消費(fèi)意識(shí)，拒絕“過度包裝”的媒體效應(yīng)，從兒童健康安全出發(fā)，引導(dǎo)孩子理性看待這類商品及媒體宣傳。

產(chǎn)品質(zhì)量安全是行業(yè)的立根之本，隨著企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)管政策的持續(xù)深入以及消費(fèi)者的科學(xué)認(rèn)知，兒童化妝品市場也將邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。