百姓幸福指數(shù)是公共文化服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)

劉瑛

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人是一切社會關(guān)系的總和。而馬斯洛的人本主義理論把人的需求作為研究內(nèi)容的切入點(diǎn)，認(rèn)為只有滿足了成長的需要，個體才能進(jìn)入心理的自由狀態(tài)，體現(xiàn)人的本質(zhì)和價值，產(chǎn)生深刻的幸福感，謂之“頂峰體驗(yàn)”。時至今日，百姓的獲得感和幸福感被提到重要的位置，從根本上印證和支撐起公共文化服務(wù)的方針和策略。

縱觀“十三五”期間的上海閔行區(qū)，本著以人民為中心的服務(wù)宗旨，為極力達(dá)成市民百姓的文化需求，新增文化設(shè)施面積達(dá)11.66萬平方米，提前完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo);隨之引發(fā)市民參與文化活動人次從2016年的525萬人次躍升至2019年的1133萬人次（全區(qū)常住人口254萬），百余支區(qū)級特色文化團(tuán)隊(duì)從全區(qū)近2000支市民文化隊(duì)伍中脫穎而出;廣場舞亮相央視春晚，每年一屆的滬劇節(jié)、合唱節(jié)吸引數(shù)十萬人參與，燈會、糕會、端午、中秋等民俗節(jié)慶活動此起彼伏，城市書房、文化客堂間開在市民家門口，全民美育、全民閱讀課程點(diǎn)擊秒殺，四級文化配送滲透村居，百萬等級粉絲的文化云為博物館、美術(shù)館等多元主體文化場所助力添彩……公共文化服務(wù)直接送達(dá)最廣泛的人群。圍繞百姓需求，閔行的文化管理者探索聯(lián)動機(jī)制，把土掉渣的群文活動做到時尚火爆，做精地區(qū)特色文化品牌。經(jīng)過五年努力，閔行基本形成了群文陣地隨處可達(dá)、文化平臺隨時可入、文化生態(tài)溫馨熱鬧的局面。

以下筆者試圖從機(jī)制、形式及所取得的成效三個方面，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化“以人為本”的精神及馬斯洛人本主義理論的某些觀點(diǎn)展開粗淺研究，以探索基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所透視的內(nèi)在發(fā)展動力。

一、用創(chuàng)新務(wù)實(shí)的機(jī)制體現(xiàn)引領(lǐng)性

求同存異、主輔兼?zhèn)涞幕顒硬邉潤C(jī)制

孔子《孝經(jīng)》中說：“天地之性人為貴”。群文的受眾多為希求獲得充實(shí)晚年的人群，他們不想與自己理想的人生一再失之交臂，退休之后重拾丟失的興趣，文化生活的豐盈就成為對生命意義的最好彌補(bǔ)。合唱、廣場舞對于化解個體技藝的不足、提升個體表達(dá)的勇氣大有裨益，群文舞臺的大眾化、娛樂性舒緩了參與者的緊張感，不失為普通百姓進(jìn)入藝術(shù)之門的途徑。于是，作為閔行公共文化重要窗口的區(qū)群藝館，發(fā)揮著區(qū)域文化創(chuàng)作、輔導(dǎo)、演藝、展示、信息的引領(lǐng)作用，成為區(qū)級重點(diǎn)文化活動策劃和運(yùn)作中心。為呼應(yīng)各類有文化需求之百姓所需，閔行區(qū)群藝館常年開設(shè)各門類藝術(shù)培訓(xùn)、講座，利用館內(nèi)展覽廳、藝術(shù)教室、劇場、書吧、文化廣場等文化活動場所，通過系統(tǒng)規(guī)劃、逐級動員，輔以開展各類公共文化活動，帶動全區(qū)公共文化全年精彩紛呈。

經(jīng)過時間的積淀和檢驗(yàn)，閔行區(qū)形成了以上海市民文化節(jié)閔行區(qū)系列活動為全年的區(qū)級文化活動主軸;以上海合唱節(jié)、上海浦江滬劇節(jié)、“金平之夜”南濱江廣場文化節(jié)三大文化品牌活動為主打;以“莘莊燈會、顓橋糕會、召樓粽情、月滿馬橋”區(qū)級元宵、重陽、端午、中秋四大民俗節(jié)慶活動交相輝映的四季文化圖景。

別出心裁、別開生面的團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制

馬斯洛對印第安居民實(shí)地考察后，總結(jié)出人性的亮點(diǎn)有“熱情、友愛、慷慨、高度的安全感”。有精力和能力參加群文活動的百姓，身上正具以上特質(zhì)，并能互相欣賞、相互幫助，這些因素促成了他們的抱團(tuán)。

截至2020年12月，閔行區(qū)共有登記在冊的群文團(tuán)隊(duì)1944支，每年參與街鎮(zhèn)級以上文化活動300余萬人次。面向空前活躍的群文生力軍，2014年起，閔行區(qū)針對廣場舞團(tuán)隊(duì)首開“大媽管理”的模式，積極引導(dǎo)熱心廣場文體活動的市民群眾成立上海市首個廣場文化活動市民自治管理社會團(tuán)體，引入社會力量與協(xié)會合作，舉辦全區(qū)性廣場舞大賽及廣場文化街，搭建起有品位的廣場舞展示平臺，讓廣場舞阿姨跳出和諧，跳出品質(zhì)。設(shè)置“區(qū)級特色文化團(tuán)隊(duì)微信群”，發(fā)現(xiàn)有影響力的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)培育特色文藝團(tuán)隊(duì)。群文團(tuán)隊(duì)通過參與區(qū)級各類群文活動、志愿活動、賽事活動，提升團(tuán)隊(duì)評分等級，同時在村居展開“最美文化居村”“星級廣場文藝團(tuán)隊(duì)”“居村級優(yōu)秀群文團(tuán)隊(duì)”等項(xiàng)目的年度評獎評優(yōu)工作，每年評選50余支區(qū)級特色文藝團(tuán)隊(duì)、30余支星級廣場文藝團(tuán)隊(duì)和100余支居村級優(yōu)秀群文團(tuán)隊(duì)。

給予優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)定向資金扶持，繼而引導(dǎo)他們發(fā)揮示范作用，不斷提高群文團(tuán)隊(duì)自愿自律、自我管理的水平，由此機(jī)制派生出一批團(tuán)隊(duì)“民星”，為普通市民百姓起到了正向的引領(lǐng)示范作用，也促進(jìn)了區(qū)域群文生態(tài)的良性發(fā)展，生機(jī)勃勃地向著更高一級的文化活動平臺輸送文藝節(jié)目和人才。如浦江鎮(zhèn)的東鄉(xiāng)樂舞團(tuán)、梅隴鎮(zhèn)的男聲合唱團(tuán)等，不但登上了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，在東方衛(wèi)視等重要媒體也頻頻亮相。

持續(xù)深耕、服務(wù)為先的展評展演機(jī)制

無論處于社會分工的哪個階層，個人不僅應(yīng)該投入和發(fā)揮自己的才智，還應(yīng)該投入足夠的豐富情感，并使自己的才智和品質(zhì)相輔相成，才能達(dá)到和諧的狀態(tài)。這是馬斯洛把人本主義理論應(yīng)用在管理領(lǐng)域中得出的觀點(diǎn)。在設(shè)計群文賽事之始，主管者應(yīng)該明確比賽的最終目的是使人的才智充分發(fā)揮，這樣才能賦予整個賽程不一樣的意義。

已連續(xù)成功舉辦七屆的“金秋閔行”上海合唱節(jié)被列入中國上海國際藝術(shù)節(jié)的節(jié)中節(jié)，成為上海城市文化的一張名片;連續(xù)十九屆的群文創(chuàng)作節(jié)目匯演、連續(xù)六屆的市民舞蹈大賽和“鄉(xiāng)曲和音”滬劇邀請賽，還有各類區(qū)級各文藝門類賽事，不但讓閔行的市民百姓有了更多的展示舞臺，還使賽事之前的培訓(xùn)成為順理成章的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。每年3000余課時的區(qū)級文藝指導(dǎo)、區(qū)群藝館“彩藝學(xué)堂”及街鎮(zhèn)文體中心分館的文藝配送項(xiàng)目，讓區(qū)域的百姓享受到較高規(guī)格的文藝培訓(xùn);開設(shè)“大師班”“名家講座”等賽前班，為沖擊獎項(xiàng)的群文團(tuán)隊(duì)作重點(diǎn)打磨;比賽之后的大型展演進(jìn)一步精心策劃包裝，把優(yōu)秀節(jié)目錘煉成優(yōu)質(zhì)藝術(shù)作品，推向梅賽德斯奔馳文化中心、上海大舞臺、旗忠森林體育城網(wǎng)球中心等大舞臺，市民百姓通過一路披荊斬棘，凡人“民星”迎來了人生的高光一刻，充分展現(xiàn)閔行市民的文化自信。

在閔行區(qū)的群文賽事設(shè)置中，比賽遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是目的，賽后巡演才是亮點(diǎn)?！凹で殚h行”文藝大巡演、“紅色文藝輕騎兵文藝小分隊(duì)”下基層巡演，上下半年輪番登場，延續(xù)文化賽事的影響力。品牌活動的展賽和巡演串起南上海全年的群文亮色，在傳承經(jīng)典品牌文化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷尋求突破，放大公共文化的“服務(wù)理念”。

二、用快捷變通的形式打造融合性

百姓的需求是不斷變化的，馬斯洛需求層次理論中提及，高級階段應(yīng)解決的是“生命價值”問題，需求重心是藝術(shù)、文化、社會交往、自我創(chuàng)造等精神產(chǎn)品。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，理解和順應(yīng)多元的需求變化，避免文化供給的一廂情愿，這也是提高文化整合能力的通途。閔行區(qū)的文化融合性建設(shè)體現(xiàn)在以下幾種形式：

抵達(dá)公共文化服務(wù)最后一公里

盤活存量，資源共享。為使百姓在家門口享受到文化服務(wù)，實(shí)行總分館制之后的區(qū)群藝館、街鎮(zhèn)文體中心分館充分調(diào)研，挖掘、盤活公共文化服務(wù)的空間和資源，在區(qū)屬十四個鎮(zhèn)、街道推進(jìn)以市民文化廣場、文化客堂間、城市書房為代表的四級公共文化空間建設(shè)：選擇在百姓步行可達(dá)的范圍，配備標(biāo)準(zhǔn)化的燈光、音響、書架、文化志愿者，用最具地方特色的鄉(xiāng)土元素、非遺標(biāo)識及鄉(xiāng)規(guī)民約布置文化廣場和文化客堂間，居村文化干部與街鎮(zhèn)文體中心、區(qū)文化資源配送中心建立聯(lián)動工作機(jī)制，定期組織開展群文活動和優(yōu)質(zhì)的文化資源配送活動，讓最初毫不起眼的 100個空間和農(nóng)民會所響起來、動起來、亮起來，使村居廣場不再無用武之地、村民活動不再產(chǎn)生擾民噪音。百姓受益的同時，串聯(lián)起閔行區(qū)公共文化服務(wù)的神經(jīng)末梢，真正抵達(dá)公共文化服務(wù)的最后一公里。

實(shí)行公共文化資源四級配送

破除壁壘，融會貫通。2016年起，閔行區(qū)傳統(tǒng)的文化場館、街鎮(zhèn)文體中心與院團(tuán)一年一次的見面會形式被打破，全市乃至長三角地區(qū)的優(yōu)秀院團(tuán)、文化企業(yè)都成為可供選擇的配送資源;全區(qū)公共文化資源配送的OA系統(tǒng)也隨之建立，社會主體申報、專家評選、額度分配、街鎮(zhèn)（居村）點(diǎn)單、監(jiān)督反饋，使供求關(guān)系空前活躍。社會主體通過線上報送，專家根據(jù)報名資料和相關(guān)資質(zhì)、內(nèi)容進(jìn)行遴選，確定資源庫;區(qū)級配送員根據(jù)各文化場館特點(diǎn)和街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）人口、面積、文化設(shè)施點(diǎn)數(shù)量等情況分配配送額度;每個文化場館和街鎮(zhèn)配送員均擁有自己的點(diǎn)單賬戶，根據(jù)分配的額度，按需點(diǎn)單，線上確認(rèn)，線下執(zhí)行。靈活便利的操作模式一改過去的上配下受的被動，激活各類優(yōu)質(zhì)文化資源爭相獻(xiàn)藝，文化配送真正做到了有的放矢，百姓的文化權(quán)益得以保障。高效的OA系統(tǒng)，為文化主管部門實(shí)時掌握基層配送情況、分析市民群眾的文化喜好、了解優(yōu)秀社會主體的服務(wù)特點(diǎn)，提供了詳盡的參考，從而使公共文化配送系統(tǒng)更為科學(xué)。

完善主體多元的總分館管理模式

聯(lián)手共贏，百舸歸海。區(qū)群藝館穩(wěn)步推進(jìn)文化館總分管制建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)改革建設(shè)工作，學(xué)習(xí)和借鑒全國各地和上海市兄弟區(qū)館的先行經(jīng)驗(yàn)，與全區(qū)十四個街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)文體中心簽署了總分館雙向委托協(xié)議書，并在各分館掛牌。在法人治理結(jié)構(gòu)改革中，總館聘請全區(qū)十四個街鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)文體中心的文藝干事成為總館的理事會成員，聘請閔行區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)財政局財政專管員、律師、文旅局代表以及市區(qū)兩級非遺傳承人、館班子成員和職工代表、市民代表等人員組成理事會和監(jiān)事會，完善總館法人治理結(jié)構(gòu)的組織;依托圖書館、文化館總分館制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層文化設(shè)施服務(wù)內(nèi)容，形成總館（區(qū)圖書館、群藝館）——分館（街鎮(zhèn)圖書館13個、文體中心含分中心20個）——基層文化服務(wù)點(diǎn)（城市書房12個、鄰里中心88個、居村文化活動室497個、文化客堂間25個、農(nóng)家書屋85個）三級架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享，區(qū)鎮(zhèn)兩級資源有效盤活。

助推數(shù)字文化館建設(shè)

云上共享，一鏈通達(dá)。順應(yīng)時代發(fā)展，公共文化近年增加場館的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，從場館介紹、信息報道、預(yù)約登記、掃碼搶票，到手機(jī)點(diǎn)單、網(wǎng)上點(diǎn)評，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、云上直播等手段，助推數(shù)字文化館的建設(shè)。創(chuàng)建閔行區(qū)群眾藝術(shù)館微信公眾號，使市民百姓快捷分享文化服務(wù)，及時有響應(yīng)。在嘗到快速發(fā)布信息的甜頭后，微信發(fā)布逐年加量，到2020年底，館公眾微信號年均發(fā)布信息達(dá)300余期，做到活動與信息的高度同步，從而凝聚了一批群眾文化的鐵桿粉絲;成為全市第一個率先推進(jìn)數(shù)字化培訓(xùn)項(xiàng)目——慕課的文化館，全程慕課實(shí)時拍攝，并在網(wǎng)絡(luò)同步播出，達(dá)到線下培訓(xùn)無法企及的總訪問量40多萬人次;充分利用市、區(qū)、館三級文化云平臺，直播文化活動。僅2019年上海市民合唱節(jié)展演活動，文化云直播觀看人數(shù)達(dá)117萬人;與抖音等新媒體平臺合作，開展豐富多彩的云上活動，發(fā)布舞蹈、音樂、戲曲等門類小視頻，以“我們‘藝起神抖抖”為主題，展開云美育、云風(fēng)采、云展覽、云聯(lián)動四大活動板塊;通過云上的舞集、歌會、課堂進(jìn)行線上教學(xué)、抖音薦書線上推廣、《影像聚焦·非常疫情》線上攝影作品展、閔行詩社朗誦團(tuán)云上匯演等系列活動，讓百姓足不出戶在云上享受藝術(shù);文化上海云“區(qū)域精彩”頻道發(fā)布視頻展播，呈現(xiàn)閔行公共文化成果。通過閔行文化云公共數(shù)字文化平臺欣賞家人朋友在群文舞臺上的魅力風(fēng)采，成為閔行市民參與群文活動的一大特點(diǎn)，更大程度更大范圍地實(shí)現(xiàn)了百姓享受文化服務(wù)的便利，僅活動直播一項(xiàng)，每年線上觀看量逾400多萬人次。

三、用潤物無聲的成效彰顯持久性

以人為本，肯定人民百姓在社會存在和發(fā)展中的主體地位，順應(yīng)需求，使文化生態(tài)的營造具有可持續(xù)性，從閔行區(qū)初步取得的成效中不難發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在聯(lián)系。

百姓氣質(zhì)更文雅。2017年，閔行350位廣場舞阿姨亮相央視春晚，媒體爭相報道阿姨們在東方明珠下風(fēng)雨無阻彩排的場面，一改社會對廣場舞大媽的印象，令人感動;連續(xù)四年的上海浦江滬劇節(jié)“鄉(xiāng)音和曲”大賽，最年輕參與者從第一屆的40歲大嬸到第四屆的8歲兒童的競相登臺，為百年滬劇傳承輸入了新鮮血液;兩年一屆的上海合唱節(jié)展演現(xiàn)場，已成為閔行乃至全市每個合唱團(tuán)隊(duì)的夢想舞臺，數(shù)千名身著整潔隊(duì)服的觀眾席合唱隊(duì)員與主舞臺合唱演員同聲高歌，唱出從心里流淌的歡樂，震撼人心。

服務(wù)精神更昂揚(yáng)?！堕h行區(qū)文化志愿服務(wù)管理辦法》出臺后，從志愿者招募、注冊登記、項(xiàng)目管理到隊(duì)伍建設(shè)等方面都有一套系統(tǒng)、規(guī)范的工作流程，用積分管理的方式，鼓勵文化志愿者參與公益活動獲取文化云積分，再通過在線積分換取的方式讓志愿者享受優(yōu)質(zhì)公益文化服務(wù)，如城市劇院公益票、市級文化活動觀摩券、全民藝術(shù)普及課程等，文化志愿者參與熱情高漲;常規(guī)志愿服務(wù)項(xiàng)目通過區(qū)、鎮(zhèn)、居村三級文化單位進(jìn)行定期申報，對志愿者賬戶進(jìn)行積分管理，根據(jù)積分情況定期評選表彰優(yōu)秀文化志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目、基層優(yōu)秀志愿服務(wù)組織等。規(guī)范有序的志愿者禮遇激發(fā)和助長了奉獻(xiàn)為本的服務(wù)精神。

傳播渠道更活躍。2016年至今，閔行區(qū)各類公共文化服務(wù)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)收獲媒體報道近500篇，在各類賽事、項(xiàng)目評選中獲得市級以上獎項(xiàng)260余個。新媒體的運(yùn)用為群文活動的開展和傳播增添了新手段，視頻和圖片豐富了文化傳播的模式，從而吸引更多的人們參與其中，具有較強(qiáng)的宣傳作用;構(gòu)建微信公眾號，在打破時間和空間限制的同時，增強(qiáng)群眾文化活動互動性與有效性。在微信平臺的留言中，能直接收集人民群眾對活動的實(shí)際訴求和建議，為公共文化服務(wù)的進(jìn)一步開展提供借鑒。

滿意程度更飽和。2019年公共文化服務(wù)第三方全年調(diào)查監(jiān)督項(xiàng)目報告顯示，閔行居民對本區(qū)主要公共文化服務(wù)項(xiàng)目總體知曉度達(dá)93.38%，參與度達(dá)95.26%，滿意度則高達(dá)98.85%。由區(qū)財政局指定的第三方會計師事務(wù)所對近年來閔行區(qū)文化資源配送和全民藝術(shù)普及進(jìn)行重點(diǎn)績效后評價，調(diào)查顯示這兩個項(xiàng)目整體滿意度分別達(dá)到了95.13%和94.81%，評價總分位列全區(qū)重點(diǎn)績效評價項(xiàng)目之首。

結(jié)束語

以人民為中心的發(fā)展思想是公共文化服務(wù)制定方針政策的基石，百姓的文化幸福指數(shù)正是公共文化服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，以細(xì)化責(zé)任、量化任務(wù)的方式明確全區(qū)各級黨組織在文化設(shè)施建設(shè)、文化團(tuán)隊(duì)培育、文化資源配送、文化活動平臺、文化信息渠道、文化交流平臺等方面的工作要求，從組織建設(shè)、資金保障、人才培育、考核監(jiān)督等方面做好相應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)“村村有團(tuán)隊(duì)、居居有沙龍、周周有活動、月月有平臺、季季有比賽、年年有激勵、人人都參與、戶戶都?xì)g祥”的工作目標(biāo)。立足基層實(shí)踐，優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，夯實(shí)基層工作，既發(fā)揚(yáng)埋頭苦干的老黃牛精神，又不忘仰望星空的文化情懷，逐步建立起有溫度、具閔行特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。