WTO改革：中美主要分歧與合作潛能

余振 王雪純

[摘要] 當(dāng)前，WTO改革面臨上訴機構(gòu)效率低下、不同群體利益難以兼顧以及其框架與現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)格局無法兼容的困境。與此同時，中美博弈也將其影響蔓延至WTO改革領(lǐng)域。美國出于自身利益，在WTO爭端解決機制、WTO透明度、發(fā)展中國家身份認(rèn)定等方面提出改革主張，并與中國在WTO改革的有效性、包容性問題上存在立場沖突，但在相關(guān)性問題上仍有合作空間。中國宜通過主動回應(yīng)發(fā)展中國家和非市場經(jīng)濟的爭議話題、積極推動WTO爭端解決機制恢復(fù)、進一步完善補貼政策、倡導(dǎo)采用“多邊+諸邊”的雙軌談判模式以及加強中美在新興領(lǐng)域合作的方式，在WTO框架下解決中美在關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧，以共同利益推進中美在WTO改革中的合作。

[關(guān)鍵詞] 全球經(jīng)濟治理? ? WTO改革? ? 中美? ? 立場分歧? ? 合作對策

[中圖分類號] F752? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0034-07

[作者簡介] 余振，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易;王雪純，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所研究助理，研究方向：國際貿(mào)易。

作為全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的核心，WTO自成立以來在促進國際貿(mào)易投資增長、解決貿(mào)易爭端和踐行多邊主義方面成效顯著。然而，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局加速演進，WTO面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過改革重塑其多邊貿(mào)易機制。中美雙方在部分WTO改革議題上存在分歧與合作空間，不僅影響WTO改革的進程和走向，而且對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響。

一、WTO改革面臨的困境

自2001年多哈回合談判啟動以來，有關(guān)WTO改革前景和方向的討論從未停止。2008年國際金融危機進一步放大了談判的失敗，全球多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的危機。美國前總統(tǒng)特朗普阻礙上訴機構(gòu)成員遴選過程，使WTO爭端解決機制陷入“癱瘓”，中美貿(mào)易摩擦無法在既有WTO框架下得到解決，WTO改革議題被推上新的高度。

1. 現(xiàn)有WTO上訴機構(gòu)名存實亡、效率低下，缺乏獨立性和公正性

WTO爭端解決機制的上訴機構(gòu)已于2019年底因美國阻礙上訴機構(gòu)成員遴選而“癱瘓”，臨時上訴仲裁機制MPIA也因參與成員有限、啟動不確定性較大等面臨重重困難。解決爭端所沿用的是其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的決策機制。對于WTO中發(fā)展水平懸殊、利益訴求迥異的成員來說，這種解決機制達(dá)成一項共識十分困難。以2008年的日內(nèi)瓦小型部長會議為例，談判最終因美國與印度在特殊保障機制這一問題上的分歧，而阻礙了其他議題取得成效。

2. WTO改革難以兼顧不同群體的利益

WTO對成員行為缺乏有力約束，無法為推行其改革提供平臺。許多國家處于隨時準(zhǔn)備調(diào)整信任關(guān)系的狀態(tài)，在獲利難以滿足期望的狀態(tài)下，信任降級時有發(fā)生，國家之間難以開展集體行動以解決共同面臨的問題，這種不信任狀態(tài)讓W(xué)TO改革陷入惡性循環(huán)。尤其隨著國際力量格局東升西降，一些發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的地位和話語權(quán)發(fā)生相應(yīng)變化，發(fā)展中國家在WTO中的利益訴求難以與發(fā)達(dá)國家達(dá)成一致，以美國為首的發(fā)達(dá)國家無視經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，要求取消發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。

3. WTO框架與現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)格局無法兼容

新一輪科技革命蓬勃發(fā)展和全球性危機事件時有發(fā)生的背景下，WTO對世界經(jīng)貿(mào)面臨的新情況新問題缺乏有效的應(yīng)對辦法。WTO治理范圍需向新興領(lǐng)域延伸，如電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新興議題。以數(shù)字貿(mào)易為例，目前尚無明確的國際貿(mào)易規(guī)則對其進行有效管理，加之?dāng)?shù)據(jù)具有機密性，容易造成參與主體糾紛，因此WTO制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則迫在眉睫。2022年6月舉辦的WTO第十二屆部長級會議（MC12）在頗有爭議的傳統(tǒng)議題上取得了進展，如漁業(yè)補貼、食品安全以及新興領(lǐng)域的新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免、電子商務(wù)免征關(guān)稅等①。盡管MC12在潛在分歧巨大、談判時間有限的情況下取得部分成效，證明多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)問題時能夠發(fā)揮一定作用，但WTO改革路徑仍存在“避重就輕”的傾向，意味著WTO要重新確立在全球經(jīng)濟治理中的主導(dǎo)地位還有很長的路要走。

二、美國在WTO改革問題上的政策主張

為重塑其在全球經(jīng)濟治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，美國早在2017年WTO總理事會上就提出了其對WTO改革的相關(guān)主張，并在每年發(fā)布的《貿(mào)易政策議程與年度報告》中闡述其對WTO改革的建議。2019—2022年間，美國貿(mào)易代表辦公室在其發(fā)布的《貿(mào)易政策議程與年度報告》中，提出對于WTO在有效性、包容性和相關(guān)性方面進行改革的各項主張。

1. 主張加強WTO專業(yè)性和透明度，優(yōu)化其運行效率

在“爭端解決機制”議題上，美國認(rèn)為當(dāng)前上訴機構(gòu)對WTO規(guī)則的解釋使得其處于不公平地位，主張重新明確上訴機構(gòu)的審理職權(quán)和范圍。必須對WTO上訴機構(gòu)干涉成員內(nèi)部法的“越權(quán)”問題進行糾正，并以提升爭端審理過程的透明度和合法性標(biāo)準(zhǔn)為理由，廢止僅依據(jù)《上訴復(fù)審工作程序》第15條可自動延長大法官任期的規(guī)定。在“透明度”議題上，美國主張加大對WTO成員未履行通報義務(wù)行為的懲戒力度。WTO成員必須遵守通報義務(wù)，尤其是加大農(nóng)業(yè)補貼、漁業(yè)補貼、市場準(zhǔn)入條件等方面的透明度。美國還要求WTO充分利用常設(shè)委員會強化對透明度規(guī)則的執(zhí)行，加大懲罰WTO成員未能履行通報義務(wù)的行為，從而提高WTO訴訟程序的透明度。在“貿(mào)易談判方式”議題上，美國主張嘗試諸邊談判模式。美國批評WTO的貿(mào)易談判缺乏效率，建議先進行諸邊談判達(dá)成諸邊協(xié)議或部門協(xié)議，如盡快推動漁業(yè)補貼和電子商務(wù)規(guī)則的諸邊談判。

2. 主張重新認(rèn)定發(fā)展中國家身份并將其改革重點放在公平貿(mào)易方面

在“非市場經(jīng)濟體”議題上，美國試圖將“市場導(dǎo)向條件”這一概念納入WTO框架當(dāng)中，主張加快解決所謂的“不公平貿(mào)易”問題，認(rèn)為WTO需要根本性地改革，并針對中國提出“非市場經(jīng)濟”概念，要求其停止“不公平貿(mào)易行為”。美國認(rèn)為，中國打造國家“冠軍企業(yè)”的做法造成了多邊貿(mào)易體系的扭曲和不平衡，并主張WTO應(yīng)該針對中國等非市場經(jīng)濟體的國有企業(yè)設(shè)立額外的透明度和紀(jì)律規(guī)則，從而減輕非市場經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟以及WTO規(guī)則的“沖擊”，制止包括所謂的“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“知識產(chǎn)權(quán)保護”等不公平貿(mào)易行為發(fā)生。在“發(fā)展中國家”議題上，美國主張重新認(rèn)定新興經(jīng)濟體的發(fā)展中國家身份，反對WTO現(xiàn)有框架下各成員通過“自我宣稱”的做法獲取發(fā)展中國家地位。美國認(rèn)為，WTO應(yīng)重新評估特殊與差別待遇原則的適用性，重新制定發(fā)展中國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求所謂“更先進的發(fā)展中國家”做出更多承諾并承擔(dān)更多責(zé)任。

3. 主張尋求新的補貼和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議

美國堅決反對扭曲市場的補貼形式，表示將致力于重塑自己對全球經(jīng)濟治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，改善WTO的全球影響力。在“漁業(yè)補貼”議題上，美國提議WTO將強迫勞動問題納入漁業(yè)補貼談判，認(rèn)為有害性漁業(yè)補貼與強迫勞動具有關(guān)聯(lián)性，要求WTO成員對漁業(yè)補貼和強迫勞動行為進行報備。在“電子商務(wù)”議題上，美國作為電子商務(wù)起步較早的國家，主張建立電子商務(wù)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則，并重點關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品的跨境貿(mào)易。美國提出減輕互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺侵權(quán)責(zé)任的豁免規(guī)則，在數(shù)字產(chǎn)品的國際貿(mào)易規(guī)則方面提出非歧視待遇以及禁止設(shè)備本地化的建議，提倡確立廣泛的數(shù)據(jù)跨境流動義務(wù)。在“補貼”議題上，美國主張禁止扭曲市場的補貼行為。為取消大規(guī)模的扭曲市場的補貼和其他形式的財政支持，解決由于非市場經(jīng)濟體對國有企業(yè)進行補貼造成的鋼鐵、鋁和太陽能等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，美國提出WTO應(yīng)擴大有害產(chǎn)業(yè)補貼的禁止清單。

三、中國在WTO改革問題上的政策主張

中國的基本立場是堅定維護WTO的地位，認(rèn)同WTO成立20多年來對于世界和平發(fā)展作出的積極貢獻。中國是最早就WTO改革表態(tài)的發(fā)展中成員，于2018年發(fā)表的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》中提出，WTO改革應(yīng)堅持三項原則和五點主張。中國認(rèn)為WTO需要進行必要改革①，以解決其面臨的生存危機，增強其對于全球經(jīng)濟治理體系的代表性。

1. 主張?zhí)岣遅TO機制運行的效率、獨立性和公正性

中國認(rèn)為，應(yīng)盡快恢復(fù)WTO爭端解決機制，表示將遵循協(xié)商一致的決策機制，在相互尊重、平等對話、普遍參與的基礎(chǔ)上，與其他成員共同確定改革的具體議題、工作時間表和最終結(jié)果。在“爭端解決機制”議題上，中國建議打破上訴機構(gòu)遴選成員僵局，建議成員積極參與總理事會下的非正式進程，以案文為基礎(chǔ)開展實質(zhì)性討論，維護和加強上訴機構(gòu)的獨立性和公正性，盡快啟動上訴機構(gòu)遴選程序，WTO上訴機構(gòu)的停擺必須盡快結(jié)束，中國反對部分國家濫用“一票否決權(quán)”。在“透明度”議題上，中國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強成員貿(mào)易透明度，建議提高補貼反向通報質(zhì)量，對于能力不足無法及時履行通報義務(wù)的發(fā)展中成員，通過技術(shù)援助加強其通報能力建設(shè)。在“貿(mào)易談判”議題上，中國認(rèn)為現(xiàn)行WTO機制運行效率較低，部分議題長期議而不決，建議改進機構(gòu)議事流程，發(fā)揮秘書處在重要議題研究方面的作用，使WTO下屬機構(gòu)及秘書處相關(guān)工作能有效回應(yīng)成員利益訴求。

2. 認(rèn)為任何成員都不應(yīng)因政經(jīng)體制差異而受到歧視性待遇，反對個別成員圖謀對WTO進行的“根本性改革”

在“非市場經(jīng)濟體”議題上，中國反對借WTO改革對國有企業(yè)設(shè)立特殊的、歧視性紀(jì)律，建議在外資安全審查中，對來自不同所有制類型企業(yè)的同類投資提供非歧視待遇。在“發(fā)展中國家”議題上，中方已與多個成員聯(lián)合提交了關(guān)于特殊與差別待遇的聯(lián)合國文件，認(rèn)為發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定，應(yīng)當(dāng)考慮不同發(fā)展程度的成員各自需求，堅持共同但有區(qū)別的原則和理念，強調(diào)發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在WTO中承擔(dān)責(zé)任的差異性。

3. 認(rèn)為WTO的改革應(yīng)該與時俱進，明確了對于先行貿(mào)易救濟規(guī)則的改革方案

中國密切關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護等“邊境后”領(lǐng)域以及數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域的趨勢。在“漁業(yè)補貼”問題上，中國建議對某些造成產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼進行上限封頂和逐步縮減，而非立即禁止，從而“為可持續(xù)社會和經(jīng)濟發(fā)展留出空間”，并指出發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)被給予特殊和區(qū)別待遇，后者可免于封頂與縮減。在“電子商務(wù)”議題上，中國建議在現(xiàn)有的WTO框架下打造安全、便利、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，支持各成員自主儲存相關(guān)數(shù)據(jù)，加強對發(fā)展中成員數(shù)據(jù)權(quán)益保護力度;在相互尊重互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強成員之間的實踐交流;建議成員給予“電子商務(wù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品”的提供者非歧視待遇。在“補貼”議題上，中國認(rèn)為現(xiàn)行多邊貿(mào)易救濟規(guī)則存在缺失和模糊之處，應(yīng)當(dāng)進一步澄清和完善世貿(mào)組織補貼、反補貼和反傾銷相關(guān)措施，如恢復(fù)不可訴補貼并擴大范圍、澄清并加嚴(yán)反傾銷價格比較相關(guān)規(guī)則等，防止貿(mào)易救濟措施濫用和誤用。

四、中美在WTO改革問題上的立場差異

在WTO改革的有效性和包容性問題上，中美主要在WTO爭端解決機制、WTO透明度、發(fā)展中國家身份認(rèn)定和非市場經(jīng)濟提法這四方面議題上存在分歧，具體表現(xiàn)為兩國在WTO相關(guān)規(guī)則制定、修改上的立場不同。由于中美對非市場經(jīng)濟、發(fā)展中國家等名詞具有不同解釋，日趨白熱化的中美戰(zhàn)略博弈將其影響蔓延至WTO改革領(lǐng)域。

1. WTO爭端解決機制改革議題上的立場沖突

從美國的改革主張來看，不論是阻礙上訴機構(gòu)既有法官連任和現(xiàn)任法官遴選，還是指責(zé)上訴機構(gòu)存在侵犯美國主權(quán)、解釋規(guī)則錯誤等問題，均會導(dǎo)致上訴機構(gòu)停擺，WTO無法有效運行。拜登政府上臺后僅發(fā)布了WTO改革的大體思路，并未就爭端解決機制作出任何具體回應(yīng)，仍希望以“沉默”行使事實上的“一票否決權(quán)”。自入世以來，WTO是中國應(yīng)對美國等發(fā)起的貿(mào)易摩擦的重要平臺，有效促進了中國經(jīng)濟增長。維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障爭端解決機制的有效運行，符合中國的國家利益。因此，中國認(rèn)為WTO需要盡早啟動上訴機構(gòu)遴選程序并填補大法官空缺，以此恢復(fù)WTO爭端解決機制的有效運行?；謴?fù)WTO在爭端解決機制上的合法效力，有利于中美在WTO框架下解決兩國愈演愈烈的貿(mào)易爭端。

2. 非市場經(jīng)濟議題上的立場沖突

美國認(rèn)為，非市場經(jīng)濟因素造成現(xiàn)行國際貿(mào)易體系的扭曲和失衡，極大損害了美國勞動者利益，試圖對不同所有制的企業(yè)設(shè)定歧視性規(guī)則，如對國有企業(yè)設(shè)定額外的透明度和紀(jì)律規(guī)則，并對中國國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)補貼“橫加指責(zé)”。在國有企業(yè)的界定方面，不僅把中國銀行、村委會等各類組織機構(gòu)認(rèn)定為具有《補貼與反補貼措施協(xié)定》中的“公共機構(gòu)身份”屬性，而且將中國《政府工作報告》和《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的個別倡導(dǎo)性語句視為政府向特定行業(yè)或企業(yè)提供補貼的依據(jù)。但WTO規(guī)則體系中并無關(guān)于“非市場經(jīng)濟”的定義，這種做法違背了WTO公平競爭的原則，破壞了不同所有制企業(yè)進行商業(yè)活動時的公平競爭環(huán)境，若任由其發(fā)展，未來會出現(xiàn)更多歧視性規(guī)則，并且會進一步擴大中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”事件影響的深度和廣度。

3. 發(fā)展中國家身份認(rèn)定上的立場沖突

美國認(rèn)為，WTO并無清晰明確的“發(fā)展中國家”標(biāo)準(zhǔn)，從而使“自我認(rèn)定”的發(fā)展中國家獲得了特殊和差別待遇，享有貿(mào)易談判中的靈活性。2020年2月，美國貿(mào)易代表辦公室單方面宣布取消包括中國在內(nèi)的25個經(jīng)濟體的“發(fā)展中國家”優(yōu)惠待遇，并在2020年4月的新聞發(fā)布會上自稱為“發(fā)展中國家”，以此施壓WTO取消中國的發(fā)展中國家地位。中國認(rèn)為，WTO應(yīng)改進特殊和差別待遇規(guī)則中相關(guān)條款的準(zhǔn)確性、有效性和可操作性，保留發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。如果美國繼續(xù)在“發(fā)展問題”上保持強硬態(tài)度，堅持使用發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)對待中國，從而在中美未來的經(jīng)貿(mào)談判中提出更多不合理要求，必將使中美關(guān)系面臨更大的不確定性。

4. 履行WTO透明度義務(wù)的激勵機制上的立場沖突

除指責(zé)中國貿(mào)易政策不透明外，美國主張加大對未能履行通報義務(wù)的成員的懲罰。這種未區(qū)分“有意違約”和“能力不足”的懲罰措施僅僅注重WTO改革中的效率，忽視對發(fā)展中成員的利益保護。因此，中國認(rèn)為，WTO發(fā)達(dá)成員應(yīng)首先在通報義務(wù)履行上發(fā)揮示范作用，對于能力確有不足的發(fā)展中成員，WTO應(yīng)通過技術(shù)援助推動其通報能力建設(shè)。若美國一味譴責(zé)中國未履行應(yīng)有的通報義務(wù)，只會削弱兩國互惠互信的基礎(chǔ)，加劇國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張局勢。

五、中美在WTO改革問題上的共同利益

由于中美在全球價值鏈發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)治理方面存在協(xié)調(diào)分工、優(yōu)勢互補的合作基礎(chǔ)，拜登政府在將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的同時，調(diào)整了前任政府過于強調(diào)競爭性的政策，在中美利益共存的問題上尋求與中國的合作①。這意味著在WTO改革相關(guān)性問題上，中美在很多議題上存在合作空間。

1. 關(guān)于電子商務(wù)議題

美國對于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高度關(guān)注，是WTO電子商務(wù)諸邊談判的積極推動者，其主張以“數(shù)字貿(mào)易”替代“電子商務(wù)”，所建議內(nèi)容大多超出現(xiàn)有WTO談判包含范圍。由于對“電子商務(wù)”的理解和所處數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段不同，中國主要關(guān)注跨境電商議題，美國則關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品的跨境貿(mào)易。盡管現(xiàn)階段中國同美國的談判訴求領(lǐng)域不同，但隨著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益全球化、塑造全球電子商務(wù)規(guī)則的能力不斷提升，中國具有在核心領(lǐng)域與美國協(xié)調(diào)的能力。充分把握電子商務(wù)談判議題發(fā)展方向，能夠助力中國贏得構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)治理新一代規(guī)則的雙重先發(fā)優(yōu)勢。中美兩國均為數(shù)字經(jīng)濟大國，擁有廣闊的國內(nèi)市場和先進的數(shù)字技術(shù)，兩國合作推進電子商務(wù)談判有利于縮小數(shù)字鴻溝、解決網(wǎng)絡(luò)安全等問題。

2. 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易議題

服務(wù)貿(mào)易已成為世界貿(mào)易中最具活力的部門，貢獻了超三分之二的世界經(jīng)濟產(chǎn)出，給發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家提供不同程度的就業(yè)機會①，尤其是在促進婦女就業(yè)方面發(fā)揮著突出作用。新冠疫情全球蔓延背景下，跨境醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易增長迅速，中美兩國合作推動服務(wù)貿(mào)易談判有利于降低成本、發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易促進就業(yè)增長的潛力，使服務(wù)貿(mào)易成為21世紀(jì)減貧和繁榮的驅(qū)動力。

3. 關(guān)于漁業(yè)補貼、新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免、糧食安全等應(yīng)對全球性危機的議題

MC12上，中美兩國克服地緣政治影響，擱置兩國在WTO爭端解決機制、發(fā)展中國家議題上的分歧，加強兩國對話，促進核心議題取得進展。談判21年未果的漁業(yè)補貼議題，各國也在此次會議上達(dá)成協(xié)議，這增強了WTO在應(yīng)對疫情、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等緊迫全球性危機方面的能力，在中美戰(zhàn)略競爭日趨白熱化的背景下具有重要意義。

六、推動中美在WTO改革中

合作的對策建議

對于美國與中國在WTO改革的關(guān)鍵領(lǐng)域存在的沖突和共同利益，中國宜秉持開放態(tài)度，既不能因為針對中國就一概反對，也不能放棄在國際貿(mào)易規(guī)則制定核心領(lǐng)域的話語權(quán)，對明顯具有歧視性的條款不置可否。關(guān)鍵在于中國應(yīng)以“聯(lián)合可以聯(lián)合的力量、主動回應(yīng)關(guān)切議題”的合作姿態(tài)和開放包容的貿(mào)易理念，參與甚至在部分領(lǐng)域引領(lǐng)WTO改革，避免在WTO改革進程中被邊緣化，進而推動與美國在WTO改革中的合作。

（一）積極推動WTO爭端解決機制恢復(fù)

首先，若美國繼續(xù)利用協(xié)商一致的原則執(zhí)行其“一票否決權(quán)”，阻礙上訴機構(gòu)成員遴選，中國可以聯(lián)合除美國之外的其他WTO成員，共同推動上訴機構(gòu)成員遴選。其次，為進一步加強上訴機構(gòu)的獨立性，平衡連任與WTO成員方關(guān)切，中國可建議WTO采用負(fù)面清單的方式，對WTO成員否定上訴機構(gòu)成員連任的合法反對理由做出限定，即除清單所列原因外，成員不得反對上訴機構(gòu)成員連任。再次，在長期中國需要關(guān)注WTO爭端解決機制的深層次結(jié)構(gòu)性問題，提議WTO公開專家組、上訴機構(gòu)、仲裁法庭的重要過程，設(shè)置詳盡的日期限制，改革當(dāng)前機制中的低效程序，減少WTO資源浪費，提升其運行效率。

（二）主動參與國有企業(yè)議題談判

中國需要避免在國有企業(yè)問題上被美西方國家“妖魔化”，應(yīng)該以《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報告書》和《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》為基礎(chǔ)，對比該報告、議定書與CPTPP、USMCA中的國有企業(yè)條款，對義務(wù)進行分類：相一致的義務(wù)、不一致的義務(wù)以及新增義務(wù)。第一，對新增義務(wù)，若其與國有企業(yè)改革目標(biāo)相一致，則中國可以主動做出承諾并分步驟履行，如以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)，對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立，促進公平競爭。第二，對與中國體制根本無法相容的義務(wù)，則應(yīng)根據(jù)爭端解決機制中已有案例據(jù)理力爭，如中國應(yīng)堅持“中美雙反案”（DS379）上訴機構(gòu)“政府職能論”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，突出國有企業(yè)的市場經(jīng)營屬性。第三，中國應(yīng)主張增加“監(jiān)管中立”條款，即在基于規(guī)則的公平競爭的市場經(jīng)濟體系中，不同所有制企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)，應(yīng)平等地受到監(jiān)管，尤其要反對部分國有企業(yè)因所有制不同而在國際規(guī)則制定中遭受歧視性待遇。

（三）主動回應(yīng)“發(fā)展中國家”爭議話題

中國作為世界發(fā)展中經(jīng)濟體的代表，宜維護發(fā)展中國家利益，爭取在國際重要經(jīng)貿(mào)組織中的話語權(quán)和規(guī)則議程的制定權(quán)。第一，在參與WTO改革中，中國可以堅持普遍適用的豁免模式為基礎(chǔ)，主動放棄部分發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”。并以此為談判條件，要求美國削減貿(mào)易保護主義措施，共同維護自由公正的國際貿(mào)易環(huán)境。第二，中國可以主張放棄發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家語境，采用先進貿(mào)易體、新興貿(mào)易體、落后貿(mào)易體等新稱謂。第三，中國也需要堅決反對美國以單邊主義策略改變發(fā)展中國家身份判斷標(biāo)準(zhǔn)的做法，聯(lián)合發(fā)展中成員，加強同發(fā)達(dá)成員的交流，提出切實可行的方案。

（四）進一步完善WTO補貼、反補貼相關(guān)規(guī)則

中國宜呼吁防止貿(mào)易救濟規(guī)則濫用和誤用，消除歧視性規(guī)則的做法。其一，在WTO改革中，除禁止性補貼外，中國可以主張“共同而有差別的補貼政策”，“共同”是指各成員為逐步減少補貼負(fù)有共同義務(wù);“差別”則是指允許各成員根據(jù)某新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展?fàn)顩r給予有差別的補貼。其二，中國還可以呼吁新設(shè)補貼政策WTO規(guī)則合規(guī)性審查機制，即WTO可以在補貼領(lǐng)域、補貼方式、補貼規(guī)模等方面對成員進行審查。其三，中國宜倡導(dǎo)WTO堅持補貼政策的“透明”與“平等”，改進反傾銷反補貼調(diào)查透明度和正當(dāng)程序。

（五）倡導(dǎo)采用“多邊+諸邊”的雙軌談判模式

諸邊談判模式有助于WTO根據(jù)不斷變化的國際貿(mào)易新形勢制定規(guī)則并在區(qū)域?qū)用嬖囆?，以便最終在多邊層面達(dá)成協(xié)議。其一，在美國等少數(shù)國家反對而無法通過多邊協(xié)商一致取得成果的情況下，中國可以支持加拿大等國提出的“開放式的諸邊協(xié)議”，積極支持和推進對所有成員開放且談判結(jié)果在最惠國基礎(chǔ)上適用的諸邊談判。其二，在談判策略上，中國一方面要堅持協(xié)商一致的原則，另一方面在無法達(dá)成協(xié)商一致的領(lǐng)域也可以主張諸邊參與的方式。通過在具體規(guī)則制定中倡導(dǎo)所有諸邊談判成員參與協(xié)議起草過程，增加協(xié)議通過的成功率。其三，在談判議題選擇上，中國可以主張通過適當(dāng)控制議題選擇，嚴(yán)格審查爭議性、政治性較強的議題以及在談判中尋求各方利益平衡點，推動各方感興趣議題的談判可能性。

（六）推動中美在新興領(lǐng)域的合作

其一，在具體談判過程中，中國宜在確保國家安全的前提下，與美國等發(fā)達(dá)國家在新興領(lǐng)域談判中的敏感話題，如數(shù)據(jù)的跨境流動方面，以開放性思維和前瞻性眼光審度中國立場。其二，中國宜積極申請加入CPTPP、推動RCEP升級談判，主動對接新興領(lǐng)域中的國際標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)企業(yè)進行抗壓測試，推動國內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際化監(jiān)督體系。其三，中國宜在中美利益相關(guān)領(lǐng)域積極探索新的合作方式，最大可能拓展兩國合作邊界;圍繞能源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、糧食安全等國際重大議題，推動與美國在新能源、數(shù)字經(jīng)濟以及環(huán)境保護等新興領(lǐng)域的合作;持續(xù)深化中美經(jīng)貿(mào)合作，多層次、寬領(lǐng)域推動中美共同利益最大化。

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WTO Reform： Major Differences and Potential Cooperation between China and the US

Yu Zhen， Wang Xuechun

（Institute for the U.S. and Canadian Economies of Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract： At present， the WTO reform faces many difficulties， such as the low efficiency of the appellate body， the difficulty of balancing the interests of different groups， and the incompatibility of its framework with the current international economic and trade pattern. At the same time， the game between China and the United States also spreads its influence to the field of WTO reform. Based on its own interests， the United States has put forward reform proposals on the WTO dispute settlement mechanism， WTO transparency， and the identification of developing countries， and has conflicting positions with China on the effectiveness and inclusiveness of WTO reform， but there is still room for cooperation on related issues. China should take the initiative to respond to the controversial issues of developing countries and non-market economies， actively promote the revival of the WTO dispute settlement mechanism， further improve its subsidy policy， advocate the adoption of a dual-track negotiation model of “multilateral + plurilateral” and strengthen cooperation between China and the US in emerging areas， in order to resolve the differences between China and the US in key areas under the WTO framework. In addition， we will promote cooperation between China and the US in WTO reform with common interests.

Key words： Global Economic Governance; WTO Reform; China and the United States; Policy Differences; Cooperative Countermeasures

（收稿日期：2022-08-25? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）