春天里的好聲音　2022年全國(guó)兩會(huì)巡禮

付曉

2022年3月11日，全國(guó)兩會(huì)完成各項(xiàng)議程，圓滿落下帷幕。承載歷史榮光，奮力開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。這是一次求真務(wù)實(shí)的大會(huì)，提振信心的大會(huì)，鼓舞士氣的大會(huì)。近5000名代表委員不負(fù)重托、不辱使命，積極建言獻(xiàn)策、扎實(shí)履職盡責(zé)，奏響團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代樂(lè)章。團(tuán)結(jié)是最強(qiáng)的力量，奮斗是最好的答卷。從春天出發(fā)，全國(guó)人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，向著中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮力揚(yáng)帆。

五年2282件！十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議收到代表議案487件收到代表建議約8000件！

總結(jié)本屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)的五次大會(huì)可以發(fā)現(xiàn)，代表們?cè)诖髸?huì)期間共提出議案2282件，這其中，絕大多數(shù)是法律案，共有2249件，占到了98.55%。五次大會(huì)期間的議案數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，2018年大會(huì)期間提出議案325件，2019年、2021年、2022年都超過(guò)470件，2020年達(dá)到506件。

這些議案都緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí);聚焦人民群眾所思所盼，以法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往。

一次到五次大會(huì)期間的代表議案主要集中在以下幾個(gè)方面：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，比如提出修改公司法、證券法等，制定社會(huì)信用法、商業(yè)秘密法等，打造法治化營(yíng)商環(huán)境;立法加強(qiáng)民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理，比如提出修改婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區(qū)矯正、校園安全、法律援助、社會(huì)救助等提出制定法律的議案等;完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，比如提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟等方面的法律;加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法，比如提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法、資源綜合利用法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。

同時(shí)，代表們提出的議案，還具有鮮明的年度特點(diǎn)。如2020年5月的全國(guó)人代會(huì)，是在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開(kāi)的，所以一個(gè)突出特點(diǎn)是關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案數(shù)量多，約占議案總數(shù)的四分之一：如圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系，提出修改傳染病防治法、刑法、治安管理處罰法;圍繞健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、價(jià)格法、慈善法;圍繞構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系，提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、食品安全法、漁業(yè)法。

比如今年，緊密結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃，推動(dòng)在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、黑土地保護(hù)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案.這些立法項(xiàng)目都已納入了今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作安排。此外，代表們還提出了修改刑法、啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、大會(huì)秘書(shū)處議案組組長(zhǎng)郭振華介紹，大會(huì)秘書(shū)處會(huì)對(duì)代表議案進(jìn)行認(rèn)真分析，提出處理意見(jiàn)的報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議，并于會(huì)議期間向提出議案的代表團(tuán)和領(lǐng)銜代表書(shū)面反饋交付審議情況。

對(duì)代表們議案的處理，不僅限于大會(huì)期間。代表議案經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定不列入本次會(huì)議議程的，交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告。

如去年10月的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，就聽(tīng)取了全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人分別作的關(guān)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付該委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告;同年12月的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)人分別作的交付該委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)本次大會(huì)。

代表們提得認(rèn)真，有關(guān)方面處理得也認(rèn)真。近年來(lái)的代表議案，有的已經(jīng)完成了法律的制定和修改并施行，有的法律正在制定、修改過(guò)程當(dāng)中，有的列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃或相關(guān)工作計(jì)劃。

聚焦時(shí)代焦點(diǎn)，求解百姓難點(diǎn)。代表們提出的議案吸納民意、匯集民智;有關(guān)方面認(rèn)真處理、務(wù)求實(shí)效。來(lái)自人民的好聲音提得好、辦得好，生動(dòng)展示了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解政府工作報(bào)告92處修改

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議11日上午表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。今年政府工作報(bào)告共補(bǔ)充修改92處。國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室副主任向東和國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅詳解政府工作報(bào)告修改情況，闡釋字里行間的發(fā)展信號(hào)。

重點(diǎn)聚焦三方面 多處修改瞄準(zhǔn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

向東介紹，今年報(bào)告的92處修改，內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見(jiàn)建議，主要集中在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促創(chuàng)新、惠民生三個(gè)方面。

今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面，報(bào)告的修改內(nèi)容涉及財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策以及保供穩(wěn)價(jià)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等。

向東介紹，在加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效支持方面，報(bào)告將“推進(jìn)涉企信用信息共享”補(bǔ)充修改為“推進(jìn)涉企信用信息整合共享”;落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措方面，補(bǔ)充了“加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)”“大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境”“如強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法”等;在確保糧食能源安全方面，補(bǔ)充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作”“打擊哄抬物價(jià)等行為”。

值得關(guān)注的是，報(bào)告在描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。

劉日紅說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)高位上漲，全球通脹壓力進(jìn)一步上升，客觀上加大了國(guó)內(nèi)輸入性通脹壓力。我國(guó)將多措并舉穩(wěn)物價(jià)，包括抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作、依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、切實(shí)做好困難群眾基本生活保障等?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，完全有條件、有能力繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

聚焦激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力 培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。向東介紹，報(bào)告圍繞促創(chuàng)新的修改，涉及支持基礎(chǔ)研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持制造業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

在提升科技創(chuàng)新能力方面，報(bào)告補(bǔ)充了“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”“深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革”等。向東說(shuō)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

他表示，評(píng)價(jià)機(jī)制是創(chuàng)新活動(dòng)的“指揮棒”?！爸攸c(diǎn)是在繼續(xù)破除唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向的同時(shí)，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系?！?/p>

在加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度方面，報(bào)告補(bǔ)充了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”;推動(dòng)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，補(bǔ)充了“大力推進(jìn)智能制造”“培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“提高應(yīng)用能力”等。

發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)也寫(xiě)入報(bào)告。向東表示，通過(guò)籌辦冬奧會(huì)和推廣冬奧運(yùn)動(dòng)，冰雪運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為百姓特別是年輕人喜愛(ài)的休閑、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)和裝備制造快速發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。下一步，要進(jìn)一步提升體育裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，這也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

回應(yīng)百姓關(guān)切 涉惠民生等領(lǐng)域修改近30處

向東介紹，報(bào)告涉教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和服務(wù)等民生領(lǐng)域的修改近30處。

教育是立國(guó)之本。報(bào)告增加了“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題”的表述。劉日紅說(shuō)，去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究這一問(wèn)題，要求堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，同時(shí)為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)。

報(bào)告還增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的表述。劉日紅說(shuō)，這強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)適應(yīng)性”的導(dǎo)向。發(fā)展職業(yè)教育，既有利于緩解就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的有效舉措。

聚焦百姓關(guān)心的看病難題，報(bào)告增加了逐步提高肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平的內(nèi)容。

向東指出，當(dāng)前，我國(guó)居民疾病譜正在發(fā)生變化。一方面，慢性非傳染性疾病已成為影響我國(guó)居民健康的主要疾病;另一方面，肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。要繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病防控，努力控制和降低流行水平。

目前，我國(guó)有100多萬(wàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，但仍存在數(shù)量相對(duì)不足、學(xué)歷水平偏低、待遇保障較差等問(wèn)題。向東介紹，報(bào)告增加了“落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵(lì)政策”的表述，以吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從醫(yī)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

“一老一小”問(wèn)題也要統(tǒng)籌解決?！皥?bào)告在‘發(fā)展普惠托育服務(wù)前增加了‘多渠道三個(gè)字，就是要?jiǎng)訂T各方面資源擴(kuò)大托育服務(wù)供給?！毕驏|說(shuō)，包括支持社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

此外，報(bào)告補(bǔ)充了“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”等內(nèi)容。

向東表示，這些修改就是要讓老年人基本生活更有保障，注重對(duì)失能失智老年人提供照護(hù)服務(wù)，更好滿足老年人多層次、多樣化需求?！袄夏耆藫碛行腋５耐砟?，青年人就有可期的未來(lái)。”

※“云”報(bào)全國(guó)兩會(huì)

各行業(yè)類(lèi)媒體通過(guò)組建“中央編輯部”，實(shí)行方案一體策劃、人員一體調(diào)度、選題一體采訪、稿件一體傳播，加強(qiáng)對(duì)報(bào)、網(wǎng)、端、屏以及新媒體內(nèi)容、渠道、平臺(tái)和人力資源的整合力度，打造全媒體矩陣傳播。

2022年全國(guó)兩會(huì)雖已閉幕，但熱度仍持續(xù)不減，兩會(huì)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都已成為大家關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)、討論交流的高頻話題。回應(yīng)民之所想，迸發(fā)生機(jī)活力。會(huì)各種聲音的傳遞，彰顯著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信以及我國(guó)持續(xù)發(fā)展能力的自信，國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域所做出的措施、規(guī)劃、商議、思考、決定都是在集體的智慧中產(chǎn)生的答案，這讓我們更加明確了前進(jìn)方向，激發(fā)了積極向前的奮斗精神。

記者手記

決戰(zhàn)決勝 書(shū)寫(xiě)新篇章

因難見(jiàn)巧，愈險(xiǎn)愈奇。一路披荊斬棘，一路跋山涉水，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)風(fēng)歷雨中發(fā)展起來(lái)、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)起來(lái)的。激揚(yáng)“踏平坎坷成大道”的豪情壯志，凝聚“風(fēng)雨無(wú)阻向前進(jìn)”的智慧力量，兩會(huì)的順利召開(kāi)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路指明了方向，讓中國(guó)號(hào)巨輪繼續(xù)劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。