“雙碳”目標下林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇及實施路徑探討

摘 要 “雙碳”目標是促進人與自然和諧共生的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段提出的全新發(fā)展理念?；凇半p碳”目標，在簡單分析林業(yè)碳匯內(nèi)涵和主要內(nèi)容的前提下，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面探討了林業(yè)碳匯發(fā)展的價值，并分析了我國林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的機遇，從持續(xù)構建完善的政策法規(guī)體系、建立適應林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎框架、創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展中的金融服務等方面提出了林業(yè)碳匯發(fā)展策略。

關鍵詞 “雙碳”目標;林業(yè)碳匯;發(fā)展機遇;實施路徑

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.055

第一次工業(yè)革命后，煤炭、石油等化石能源在社會發(fā)展的過程中被大量使用，也正因如此，全球溫室效應日益嚴重，導致現(xiàn)階段全球氣候變暖的趨勢越發(fā)明顯。現(xiàn)階段，緩解氣候變暖問題的方法具體可以分為溫室氣體的減排和溫室氣體的吸收兩種，其中溫室氣體的吸收主要通過碳匯實現(xiàn)。與溫室氣體的減排措施相比，林業(yè)碳匯是國際社會應對氣候變暖這一國際性環(huán)境問題的重要舉措。在我國“雙碳”目標提出之后，林業(yè)碳匯逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，這也為我國林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展提供了機遇。在此背景下，本文針對“雙碳”目標下的林業(yè)碳匯具體發(fā)展機遇和策略進行探討，以促進我國林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1? 林業(yè)碳匯概述

1.1? 內(nèi)涵

1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》第一次提出“碳匯”一詞。林業(yè)碳匯是指在國際碳貿(mào)易的過程中納入造林、森林管理和減少毀林等活動，以此降低大氣中二氧化碳這類溫室氣體濃度所執(zhí)行的有關政策制定、綜合管理等各種活動的統(tǒng)稱[2]。相關研究數(shù)據(jù)表明，全球有2.48萬億t的碳存儲在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，其中又有1.15萬億t碳分布在全球范圍的森林生態(tài)系統(tǒng)中，植物特有的光合作用促使森林資源的碳匯作用逐漸凸顯。要想有效緩解全球范圍的溫室效應，除了傳統(tǒng)的節(jié)能和零碳能源應用外，必須依靠負排放技術的應用。作為負排放技術重要的代表成果，林業(yè)碳匯在我國實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.2? 主要內(nèi)容

與傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式相比，林業(yè)碳匯是一種層次、主體、元素多元化發(fā)展的復合型體系，能夠進一步深化林業(yè)功能。林業(yè)碳匯是以我國的碳匯政策作為前提，以技術作為基礎，以市場發(fā)展作為關鍵，以相關項目作為載體的多層次林業(yè)碳匯交易市場[3]。當下國內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展中的相關管理工作是將林業(yè)碳匯項目作為核心，同時包括政策理解、技術把握等因素，能夠更好地反映相關的內(nèi)容和要求。但實際上，多層次的林業(yè)碳匯交易市場發(fā)展需要多種層次的交易主體，包括碳匯政策制定的行政管理部門，碳配合購買、碳信用的各類私有主體和組織。

隨著國內(nèi)林業(yè)碳匯市場交易體系的持續(xù)發(fā)展，林業(yè)碳匯發(fā)展的主要內(nèi)容包括如下3個方面。1）完全結合國家戰(zhàn)略的要求，為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)提供相應的服務，并且強化社會公眾對于生態(tài)環(huán)境保護的認知。2）全面發(fā)揮森林的多種效應。在林業(yè)碳匯交易過程中，不僅需要考慮碳匯的積累數(shù)量，還要綜合考量碳匯項目的實施是否能夠提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應性。3）制定符合國際及我國林業(yè)發(fā)展實際需求的技術支持體系。林業(yè)碳匯項目的積累能夠通過科學的計算和系統(tǒng)檢測證明其在緩解氣候變暖問題過程中作出的巨大貢獻。

2 “雙碳”目標下我國林業(yè)碳匯發(fā)展意義

2.1? 社會意義

氣候變暖已經(jīng)成為工業(yè)時代背景下全球面臨的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，會帶來冰川融化、海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化等多種問題。我國人口總數(shù)較多，即便人均溫室氣體排放數(shù)量明顯低于發(fā)達國家，但整體所占的排放量比例維持在13%左右，是國際社會中最為主要的碳源國，在“雙碳”目標下發(fā)展林業(yè)碳匯已成為我國在國際社會必須承擔的國際社會責任。我國林業(yè)碳匯的發(fā)展完全符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的可持續(xù)發(fā)展理念，可以在全社會范圍內(nèi)進一步宣傳可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的基本理念，對進一步提高社會范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)保意識形態(tài)有著十分重要的意義，并且可以建立我國經(jīng)濟發(fā)展必需的良好社會環(huán)境。與此同時，我國林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展可以創(chuàng)造出全新的行業(yè)發(fā)展形態(tài)，提供更多的工作崗位，持續(xù)提高人們的生活質(zhì)量。

2.2? 經(jīng)濟意義

溫室氣體的減排和吸收是緩解當下全球氣候變暖的有效途徑。溫室氣體的減排可通過減少國家交通、工業(yè)、運輸?shù)炔块T的能源消耗，或者通過技術的更新、改造提高能源的利用效率，但這兩種做法對國民經(jīng)濟的發(fā)展卻會帶來成本方面的額外增加。林業(yè)碳匯能夠通過造林和再造林這類經(jīng)濟性相對較好的措施，增加二氧化碳吸收量，降低大氣環(huán)境中的溫室氣體濃度。林業(yè)碳匯項目的實施能夠在適當擴大我國碳排放空間的同時，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間。

2.3? 生態(tài)意義

林業(yè)碳匯項目的實施是通過造林和再造林等技術吸收存在于大氣環(huán)境中的多余溫室氣體，并通過植物的光合作用轉(zhuǎn)化成人們必需的氧氣。造林和再造林這種林業(yè)生產(chǎn)方式的實施能夠在增加我國森林覆蓋面積的同時，改善部分土地的利用方式，進一步提高我國的林地覆蓋率，實現(xiàn)我國林業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展目標。

3 “雙碳”目標下我國林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的機遇

3.1? 碳達峰目標帶來的機遇

“雙碳”目標的提出，將我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的碳吸收和碳去除兩個問題作為日常工作過程中的重要內(nèi)容。碳匯是一種清除大氣環(huán)境中多余溫室氣體的活動機制，森林面積和蓄積量的持續(xù)增加，在凈化空氣、防風固沙等方面都有著十分重要的作用。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，我國明確提出了森林蓄積量持續(xù)增加的目標;在聯(lián)合國的巴黎氣候大會上，我國將林業(yè)發(fā)展作為國家自主貢獻提升的重要項目，提出到2030年森林的蓄積量增加45億m3的承諾[4]。在我國應對全球變暖這一氣候問題的過程中，林業(yè)碳匯的發(fā)展已經(jīng)成為重要的途徑，也是我國實現(xiàn)碳達峰目標的有效選擇。林業(yè)碳匯作為《京都議定書》中廣受國際社會關注的重要項目，其在應對氣候變化問題中發(fā)揮了十分重要的作用，激發(fā)了國際社會對于林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和研究熱情。

3.2? 碳中和目標帶來的機遇

在全球氣候變暖問題越發(fā)嚴重的背景下，聯(lián)合國要求世界各國盡快實現(xiàn)二氧化碳排放量達到峰值，21世紀下半葉實現(xiàn)二氧化碳凈零排放的目標。林業(yè)碳匯的碳抵消作用能夠全面促進全球溫室氣體限零排放目標的實現(xiàn)。林業(yè)碳匯交易的實施能夠鼓勵森林的經(jīng)營者科學經(jīng)營、保護各種森林資源，在推動國內(nèi)林業(yè)資源發(fā)展的同時，全面發(fā)揮森林資源原有的生態(tài)經(jīng)濟效益[5]。在林業(yè)碳匯市場秩序交易發(fā)展的過程中，林業(yè)碳匯抵消機制逐漸發(fā)展健全，并且國際社會中的林業(yè)碳匯價格呈現(xiàn)出一種逐漸上漲的趨勢。國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《大型活動碳中和實施指南》中明確提出，大型活動可以借助碳配額和碳信用等方式將活動中的溫室氣體排放進行抵消。由此可見，在今后碳交易市場持續(xù)發(fā)展的過程中，用于碳排放量抵消的林業(yè)碳匯有著較大的市場發(fā)展空間，并且部分實體企業(yè)也完全借助植樹造林這類方式實現(xiàn)二氧化碳凈零排放的承諾。

3.3? 全新階段理念、格局帶來的機遇

我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段之后，需要完全摒棄之前污染和能耗同步高水平發(fā)展的模式，在強化生態(tài)環(huán)境保護工作力度的同時，切實提高森林的積蓄量，并以森林資源原有的特殊作用推動林業(yè)碳匯項目的實施，推動生態(tài)目標的實現(xiàn)。我國全新的生態(tài)發(fā)展理念強調(diào)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享發(fā)展，這也客觀展示了我國今后需要走高質(zhì)量、高效率、公平可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟道路。森林資源源于自然、回歸自然的特性，使其能夠憑借資源節(jié)約、綠色環(huán)保性等特征突破之前“雙碳”目標達成過程中的資源約束問題。我國在應對國際經(jīng)濟社會環(huán)境變化的過程中，應建立以大循環(huán)為主，國內(nèi)國際社會雙循環(huán)促進的全新發(fā)展格局，進一步加大我國在“十四五”期間綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)展攻堅力度，控制二氧化碳及主要溫室氣體污染物的排放，做到統(tǒng)籌碳匯國際交易，最終建立人與自然和諧發(fā)展的全新格局。這種全新的發(fā)展階段下發(fā)展理念和發(fā)展格局的變化，對于我國林業(yè)碳匯的持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求，相關部門必須立足于整體層面進行科學謀劃。

4 “雙碳”目標下發(fā)展林業(yè)碳匯的具體策略

4.1? 持續(xù)構建完善的政策法規(guī)體系

在“雙碳”目標提出之后，我國分別從政策、法規(guī)等多個層面支持國內(nèi)的林業(yè)碳匯項目的發(fā)展。今后，相關部門要進一步強化立法工作，在現(xiàn)有的《中華人民共和國森林法》明確的規(guī)定林業(yè)碳匯的歸屬權，確保森林資源的所有權人或者因承包而獲得林木使用權的個人和企業(yè)能夠成為林業(yè)碳匯的所有人。在推動碳市場交易法律建設的過程中，我國也可以將林業(yè)參與碳市場這一現(xiàn)象單獨進行立法。相關部門需要從國家全球氣候變暖這一問題治理的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對林業(yè)碳匯發(fā)展的中長期規(guī)劃進行科學制定、調(diào)整，在合理借鑒國內(nèi)外自愿碳標準（Voluntary Carbon Standard，VCS），氣候、社區(qū)和生物多樣性標準（CCBS：Climate，Community and Biodiversity Standards）的前提下，建立對接國際且?guī)в忻黠@中國特色的林業(yè)碳匯標準體系，進一步強化我國在林業(yè)碳匯領域發(fā)展中的地位。為了進一步推動林業(yè)碳匯的發(fā)展，我國需要加強有關林業(yè)碳匯關鍵技術研究，并通過碳排放監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)的建立及林業(yè)碳匯捕捉、封存技術的發(fā)展和研究，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供技術支持。

4.2? 建立適應林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎框架

我國發(fā)展林業(yè)碳匯的重要目標是實現(xiàn)生態(tài)目標，并有效地應對全球氣候變暖問題，改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。我國需要以現(xiàn)存的林業(yè)碳匯布局為出發(fā)點，在結合“雙碳”目標具體要求的前提下，建立有關林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎框架。從供應者的層面看來，林業(yè)經(jīng)營者是林業(yè)碳匯的主要供應群體，但因我國碳交易市場的發(fā)展啟動時間相對較晚，碳匯項目的交易數(shù)量相對較少，使得企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營群體對于林業(yè)碳匯項目尚未形成正確的認知，出現(xiàn)了一種碳匯供給的惰怠現(xiàn)象。相關部門需要通過建立引導式供給制度，確保在碳匯項目交易啟動的初級階段，能夠提供強度較高的扶持政策。國家、省、市級的林業(yè)和草原局或者相關政府部門也需要設立林業(yè)碳匯發(fā)展的指導協(xié)調(diào)服務機構，在項目前期的申請指導和后續(xù)服務工作中承擔相應的責任。

4.3? 創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展中的金融服務

在我國林業(yè)碳匯持續(xù)發(fā)展的過程中，金融機構需要將碳匯林作為基礎條件，研發(fā)有關綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關的供應鏈金融產(chǎn)品，確保用于抵押和質(zhì)押的碳匯權益資產(chǎn)能夠持續(xù)增加，為相關企業(yè)提供充足的資金支撐。林業(yè)企業(yè)作為我國林業(yè)碳匯項目發(fā)展的重要主體，可以適當發(fā)行綠色債券用于獲取碳減排項目交易的相關資金;政府性的融資擔保機構或政策性銀行需要在碳減排項目交易的過程中提供必要的擔保;銀行等金融機構需要向林業(yè)碳匯的所有者提供資金借貸方面的支持，而在碳匯量達到一定規(guī)模并且能夠達成預期收益目標時，林業(yè)碳匯的所有者則可以持續(xù)發(fā)行綠色債券。相關部門及企業(yè)主體也可以借鑒歐盟在早期碳市場發(fā)展過程中的碳期貨經(jīng)驗，借助套期保值交易業(yè)務的開展，最大限度地降低碳匯價格變動帶來的各種風險和損失。

5? 結語

在我國“雙碳”目標提出之后，林業(yè)碳匯作為一種帶有明顯經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的途徑，能夠在幫助我國擴展碳排放空間的同時，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。國內(nèi)林業(yè)碳匯的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，要求國家政府部門在政策、法規(guī)體系方面給予相應的支持。并從生產(chǎn)者和消費者兩方面入手建立有關林業(yè)碳匯發(fā)展的基礎框架，配合金融服務方面的創(chuàng)新，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供全方面的支持。

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收稿日期：2022-03-22

作者簡介：楊靜（1989—），女，甘肅慶陽人，大專，工程師，主要從事林業(yè)保護。E-mail：454396973@qq.com。