堅(jiān)持黨建引領(lǐng)賦能 助推秦創(chuàng)原總窗口高質(zhì)量建設(shè)

西咸新區(qū)組織人事部

在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)中，西咸新區(qū)黨工委堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的根本保障;深化體制機(jī)制，提供有力支撐，始終把改革創(chuàng)新作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力;建強(qiáng)基層堡壘，促進(jìn)融合共促，始終把組織建設(shè)作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的重要基礎(chǔ);匯聚天下英才，構(gòu)建人才高地，始終把人才工作作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)。以“兩鏈”融合為主線，集聚全區(qū)政策、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，高速推進(jìn)總窗口建設(shè)取得明顯成效。

2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?021年以來(lái)，陜西省委、省政府明確將西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港作為秦創(chuàng)原總窗口，新區(qū)黨工委由此將秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的根本使命，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩鏈”融合為主線，集聚全區(qū)政策、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，高速推進(jìn)總窗口建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科創(chuàng)平臺(tái)相繼落地。今年上半年，西咸新區(qū)新增科技型企業(yè)534家，是去年同期的2.35倍。其中，科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)155家，春種基金設(shè)立公司125家，其他科技型企業(yè)254家，分別是去年同期的2.28倍、3.2倍、2.12倍，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力，不斷引領(lǐng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提高政治站位，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的根本保障

一是強(qiáng)化理論武裝頭腦。西咸新區(qū)深入貫徹落實(shí)省委書記劉國(guó)中關(guān)于“要放大西部科技創(chuàng)新港在全省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的作用”“打造改革平臺(tái)、開放平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)，努力催生更多科創(chuàng)項(xiàng)目科創(chuàng)企業(yè)”等系列講話及全省、全市秦創(chuàng)原建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，多次組織新區(qū)、新城班子成員，各單位深入學(xué)習(xí)省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于秦創(chuàng)原建設(shè)的部署要求和講話精神，建立周例會(huì)、月調(diào)度工作制度，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)干部系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，確保工作力度層層傳導(dǎo)，各級(jí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是健全組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)載體建設(shè)、科創(chuàng)生態(tài)、機(jī)制創(chuàng)新3個(gè)專班，分別由分管委領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，專項(xiàng)推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新載體建設(shè)、科創(chuàng)生態(tài)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新工作，舉全區(qū)之力推動(dòng)秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)。成立由黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的秦創(chuàng)原招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開招商調(diào)度點(diǎn)評(píng)會(huì)，以技術(shù)轉(zhuǎn)化促項(xiàng)目落地，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈促產(chǎn)業(yè)聚集。成立以管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推進(jìn)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秦創(chuàng)原“兩鏈”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是持續(xù)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)照省委、省政府《三年行動(dòng)計(jì)劃》和《西安市推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)實(shí)施方案》，研究謀劃《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。制定秦創(chuàng)原建設(shè)年度、季度計(jì)劃，細(xì)化分解考核指標(biāo)，將秦創(chuàng)原建設(shè)具體指標(biāo)任務(wù)納入各責(zé)任單位目標(biāo)責(zé)任考核。加大秦創(chuàng)原建設(shè)督查力度，將秦創(chuàng)原建設(shè)任務(wù)納入年度督查清單，定期深入一線掌握進(jìn)展情況，及時(shí)分析解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，倒逼各級(jí)責(zé)任人履職盡責(zé)。

深化體制機(jī)制，提供有力支撐，始終把改革創(chuàng)新作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

一是優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合新區(qū)體制機(jī)制改革，優(yōu)化調(diào)整秦創(chuàng)原機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，新組建科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)局，加掛秦創(chuàng)原建設(shè)辦公室牌子，并在5個(gè)新城設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，為管委會(huì)直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理，下設(shè)綜合服務(wù)部、科技經(jīng)紀(jì)部、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部、協(xié)同創(chuàng)新部、創(chuàng)業(yè)服務(wù)部、政策服務(wù)部6個(gè)部門;擴(kuò)充核定人員編制控制數(shù)70名，其中主任1名，副主任4名，班子成員由新區(qū)黨工委管理，主任參照新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)部門正職管理。建立專門的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，與陜西投資集團(tuán)合資設(shè)立了秦創(chuàng)原發(fā)展股份公司，為秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)提供了有力的機(jī)構(gòu)保障。

二是加強(qiáng)政策支持保障。在梳理省級(jí)70條、市級(jí)42條政策包的基礎(chǔ)上，會(huì)同西安市編制支持總窗口9條專項(xiàng)政策。制定發(fā)布了支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)15條、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條、宜居環(huán)境10條，形成了“1+N”的秦創(chuàng)原政策體系。打通省、市、新區(qū)三級(jí)政策兌現(xiàn)通道，科技企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)四類創(chuàng)新主體通過秦創(chuàng)原綜合服務(wù)平臺(tái)一站式申報(bào)兌現(xiàn)，已累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.69億元，其中新區(qū)財(cái)政已兌現(xiàn)1.24億元，惠及總窗口科技企業(yè)1087家。積極推行“免申即享”、政務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)共享，符合條件的企業(yè)不需申報(bào)即可享受政策支持，已整合省、市、新區(qū)三級(jí)業(yè)務(wù)20余項(xiàng)，42家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，秦創(chuàng)原線上平臺(tái)注冊(cè)用戶13056戶，線上線下累計(jì)為用戶服務(wù)5228次。

三是強(qiáng)化金融服務(wù)助力?？萍紕?chuàng)新始于技術(shù)，成于資本，設(shè)立秦創(chuàng)原科創(chuàng)系列基金，由17支基金組成龐大資本矩陣，總規(guī)模達(dá)101億元以上，構(gòu)建“母基金+子基金”且覆蓋“種子-天使-VC-PE”全鏈條、企業(yè)全周期的基金體系，累計(jì)完成項(xiàng)目投資120余個(gè)，形成基金帶動(dòng)及返投西咸新區(qū)落地資金11.62億元。同力重工成功登陸北交所，由基金投資的西咸新區(qū)企業(yè)西安鋼研功能材料股份有限公司、星展測(cè)控科技股份有限公司入圍今年首批擬進(jìn)新三板創(chuàng)新層名單，為下一步登陸北交所奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各銀行在西咸新區(qū)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)65家，包括工行陜西省分行、農(nóng)發(fā)行的金融科技研發(fā)中心等省級(jí)分行和區(qū)域性功能總部。

建強(qiáng)基層堡壘，促進(jìn)融合共促，始終把組織建設(shè)作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的重要基礎(chǔ)

一是優(yōu)化完善組織構(gòu)架。深化體制機(jī)制改革，圍繞“新區(qū)抓全面、新城強(qiáng)發(fā)展”的改革目標(biāo)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。建立“新區(qū)黨工委-新城黨委-秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委-企業(yè)黨組織”四級(jí)架構(gòu)，以秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委為重要抓手，理順轄區(qū)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)及社會(huì)組織組織關(guān)系，對(duì)園區(qū)招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。率先在灃東新城試點(diǎn)設(shè)立5個(gè)秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合黨委，下設(shè)28個(gè)黨支部，充分吸收各類產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“鏈長(zhǎng)”“鏈主”擔(dān)任黨委和黨支部委員，以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)黨組織建設(shè)，助推秦創(chuàng)原總窗口快速建設(shè)。

二是有效提升“兩個(gè)覆蓋”。按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)加大秦創(chuàng)原總窗口各類企業(yè)黨的組織和工作覆蓋力度，對(duì)轄區(qū)企業(yè)特別是科創(chuàng)類企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)、人員信息、黨組織設(shè)置、黨員情況。堅(jiān)持“以黨建促產(chǎn)業(yè)、以龍頭帶產(chǎn)業(yè)”的理念，在“孵化器”“加速器”“促進(jìn)器”上組建各類“黨建聯(lián)盟”，由園區(qū)綜合黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吸納龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)盟總召集人，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)上下游鏈主、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)聯(lián)盟黨建工作，提供黨建服務(wù)，孵化領(lǐng)建黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建“雙覆蓋”從逐企跟進(jìn)到整鏈推進(jìn)，形成黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振的良好局面，共覆蓋企業(yè)873戶，成立黨組織63個(gè)。協(xié)同工、青、婦等群團(tuán)組織推進(jìn)“黨群活動(dòng)一體化”，選派黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員398名，保持工作覆蓋率100%。

三是實(shí)現(xiàn)融合共建共促。建立園區(qū)黨建共建聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合這條主線，定期聽取園區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織意見建議，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈“痛點(diǎn)”、創(chuàng)新鏈“堵點(diǎn)”問題。充分發(fā)揮“紅色會(huì)客廳”和黨群服務(wù)中心平臺(tái)作用，突出政治功能、宣教功能和服務(wù)功能，以活動(dòng)為載體、以服務(wù)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者為重點(diǎn)，建立日常管理、企業(yè)服務(wù)、黨組織及群團(tuán)組織活動(dòng)、平臺(tái)載體運(yùn)行、志愿者服務(wù)等運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。共舉辦58場(chǎng)路演活動(dòng)，推介191個(gè)成果項(xiàng)目，227家高新技術(shù)企業(yè)通過省科技廳評(píng)審;技術(shù)合同交易額107.04億元，同比增長(zhǎng)33.8%。

四是強(qiáng)化“兩個(gè)作用”發(fā)揮。始終把黨建工作與企業(yè)中心工作同安排、同部署、同落實(shí)，在促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”有機(jī)結(jié)合、科研創(chuàng)新攻堅(jiān)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣等階段，重大項(xiàng)目均由黨組織或黨員領(lǐng)銜承擔(dān)，組建“黨員先鋒隊(duì)”38支、“黨員示范崗”42個(gè)，黨支部成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的“主陣地”。發(fā)揮企業(yè)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌各類資金、科技、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目推動(dòng)、資源共享等方式服務(wù)新區(qū)重點(diǎn)工作，履行社會(huì)責(zé)任。佰美基因股份有限公司黨支部在疫情防控期間，動(dòng)員公司黨員和志愿者積極參與核酸檢測(cè)工作。灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園園區(qū)黨組織多次開展志愿服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立“十四運(yùn)”志愿服務(wù)崗?fù)ぃM織黨員、職工開展義診、獻(xiàn)血、植樹等活動(dòng)。

匯聚天下英才，構(gòu)建人才高地，始終把人才工作作為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)

一是高起點(diǎn)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。制定出臺(tái)《西咸新區(qū)建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)打造秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，運(yùn)營(yíng)秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)，打造各領(lǐng)域人才集散樞紐;揭牌西安國(guó)際人才港，布局高端人才公寓、創(chuàng)業(yè)街區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才入港、重大項(xiàng)目落地;實(shí)施“校招共用”機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)“人才池”，精準(zhǔn)服務(wù)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);推進(jìn)建立“城校企”協(xié)同用人機(jī)制，搭建秦創(chuàng)原人才金融支持體系等27項(xiàng)創(chuàng)新舉措，持續(xù)釋放人才創(chuàng)新動(dòng)能。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建立人才政策體系。優(yōu)化人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，制定“戰(zhàn)略科技人才”“科研創(chuàng)新人才”等各有側(cè)重的“6+1”新區(qū)人才認(rèn)定辦法，樹立“不求所有、但求所用”的理念，創(chuàng)新建立人才跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制。出臺(tái)對(duì)完成“揭榜掛帥”項(xiàng)目的人才給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等23條內(nèi)容“秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，形成了完善的人才政策體系。目前已累計(jì)引進(jìn)各類人才2.5萬(wàn)余名，其中省市級(jí)高層次人才及秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才200余名。

三是高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了灃東立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”總基地、金灣科創(chuàng)區(qū)等總面積2217萬(wàn)平米的93個(gè)科創(chuàng)載體，已建成投用309萬(wàn)平米。建成投用國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和陜西省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，獲評(píng)全國(guó)首批人力資源服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地，還將投用總面積2.41萬(wàn)平方米的秦創(chuàng)原人才中心。緊抓隆基零碳研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在佰美基因、華大基因等企業(yè)建設(shè)了3家院士工作站和3家博士后創(chuàng)新基地，為高層次人才開展科技創(chuàng)新搭建了廣闊平臺(tái)。

四是高要求推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。搭建線上人才服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行人才服務(wù)“全程網(wǎng)辦”和“全區(qū)通辦”，建立高層次人才服務(wù)專員制度，探索推出的“國(guó)際高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)”等人才服務(wù)模式被國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、科技部等11個(gè)部委在全國(guó)復(fù)制推廣。成立了西咸新區(qū)人才集團(tuán)，提供人才招聘、人才培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù);組建“人才服務(wù)聯(lián)盟”，加速聚集各類服務(wù)業(yè)態(tài)，去年共引進(jìn)48家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和20個(gè)孵化器，還將組建“高端人才獵頭聯(lián)盟”，設(shè)立“秦創(chuàng)原人才發(fā)展基金”，打造高端人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力確保人才引得進(jìn)、留得下、生活得好。