國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉妮妮 等

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)科技創(chuàng)新的資源投入，推動(dòng)政策與資金傾斜，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)與人才活力，是促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)與通行辦法。

國(guó)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

從發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要圍繞加大對(duì)科技創(chuàng)新資源、科研儀器設(shè)備的投入，強(qiáng)化管理，提高資源使用效率等方面，為科技創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)條件。

（一）建立穩(wěn)定的扶持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)所需設(shè)備儀器的經(jīng)費(fèi)保障

一是制定實(shí)施相應(yīng)的投入計(jì)劃，支持科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)和完善。美國(guó)能源部早在2004年就將“開(kāi)發(fā)新設(shè)備（或設(shè)施）來(lái)推動(dòng)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)”列為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃的重要內(nèi)容。日本文部科學(xué)省早于2001年制定了“國(guó)立大學(xué)等設(shè)施緊急整備五年計(jì)劃”，投人經(jīng)費(fèi)16000億日元。英國(guó)貿(mào)工部、財(cái)政部、教育和技能部聯(lián)合發(fā)布了英國(guó)《2004-2014年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》計(jì)劃，明確提出為英國(guó)優(yōu)秀大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供持續(xù)的財(cái)政支持作為科學(xué)與創(chuàng)新投人目標(biāo)之一。二是形成跟蹤投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行的扶持?，F(xiàn)代大型科研設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用較高昂，除了建設(shè)初期的投入以外，一些國(guó)家政府在出資購(gòu)買(mǎi)大型科研設(shè)施時(shí)，通常會(huì)撥付專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以確保設(shè)施的正常使用。如印度科學(xué)工程研究理事會(huì)（SERC）對(duì)其資助的科研設(shè)施一般連續(xù)撥付五至十年的管理費(fèi)用，包括人力成本、耗材開(kāi)支、設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等。

（二）面向前沿科技布局平臺(tái)，滿足重大國(guó)家戰(zhàn)略與科研需求

美國(guó)科技資源建設(shè)更側(cè)重于體現(xiàn)國(guó)家意志，服從于其整體戰(zhàn)略目標(biāo)，主要支持大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、周期性長(zhǎng)、關(guān)系到其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全等重大問(wèn)題的基礎(chǔ)性、前瞻性研究平臺(tái)建設(shè)，如核能、武器、空間科技、衛(wèi)生等，并根據(jù)美國(guó)國(guó)家科技戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過(guò)制定科技計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整、培育新型學(xué)科發(fā)展以及交叉學(xué)科的研究，如人類(lèi)基因研究計(jì)劃、全球（氣候）變化研究計(jì)劃等。日本對(duì)科研條件的投入，一方面考慮盡可能滿足國(guó)內(nèi)科學(xué)研究的基本需要;另一方面依據(jù)各階段的重點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先投入。2011年推出的“第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”將日本目前所面臨的重大社會(huì)事項(xiàng)劃分為亟待解決的重要課題和需要解決的重要課題兩類(lèi)，包括科技創(chuàng)新條件建設(shè)的多數(shù)科技活動(dòng)都將圍繞這些方面重點(diǎn)開(kāi)展。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐與服務(wù)

發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，注重集合產(chǎn)、學(xué)、研、用多方資源，使科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)于行業(yè)發(fā)展。德國(guó)專(zhuān)門(mén)建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，如碳纖維園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及魯爾新能源集群等產(chǎn)業(yè)園區(qū)都建有為中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)。集群內(nèi)孵化器、公共技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合及成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)移、融資咨詢、初創(chuàng)輔導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、尋找合作伙伴、信息收集、在線服務(wù)、國(guó)際合作等服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置

美國(guó)科研儀器設(shè)施購(gòu)置之前的評(píng)估非常嚴(yán)格。這種評(píng)估至少由兩大步驟組成：一是計(jì)劃購(gòu)置科研設(shè)施的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估;二是經(jīng)費(fèi)提供單位（如美國(guó)自然科學(xué)基金委員會(huì)NSF）的評(píng)估。英國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究理事會(huì)（CCLRC），作為國(guó)家重大科研儀器設(shè)施中心，具體負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行和管理英國(guó)所有國(guó)家重大科研儀器設(shè)施，其決策成員來(lái)自大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等領(lǐng)域，一方面使國(guó)家重大科研儀器和設(shè)備的購(gòu)置與管理充分反映大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)界的需求;另一方面也便于上述不同機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，避免大型科研儀器和設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)。

（五）完善政策法規(guī)，保障科技創(chuàng)新資源的高效利用

為保障科技資源的充分高效利用，發(fā)達(dá)國(guó)家注重政府在科技資源整合和開(kāi)放共享中的主導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)制度，并采取一系列有效的措施推動(dòng)科技資源的開(kāi)放與共享。在大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)由政府投入的試驗(yàn)設(shè)備都制定了硬性的共享使用政策，在大型儀器設(shè)備的使用收費(fèi)規(guī)定上，對(duì)公益性科研活動(dòng)免費(fèi)，而對(duì)私營(yíng)部門(mén)收費(fèi)。自然科技資源共享方面，政府主導(dǎo)自然科技資源共享體系的建立和完善，并制定共享政策。科學(xué)數(shù)據(jù)共享方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在完善科技數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，提供了制度和法律保障體系。科技文獻(xiàn)共享方面，非常重視促進(jìn)資料收集、整理和報(bào)道工作環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化、法制化。

（六）建立政府統(tǒng)籌與專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的外部管理主要建立以下機(jī)制：一是兩種管理模式。聯(lián)邦政府部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理或通過(guò)合同委托給大學(xué)或大學(xué)研究協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等承包方負(fù)責(zé)。二是目標(biāo)導(dǎo)向合同制。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理采用以結(jié)果為導(dǎo)向的管理，政府和委托管理單位建立目標(biāo)任務(wù)合同合作機(jī)制。三是質(zhì)量控制體系。主要通過(guò)由聯(lián)邦職能部門(mén)進(jìn)行的管理評(píng)估和由同級(jí)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的同行評(píng)議制兩種方式定期對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的高水平研究工作、研究與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性、投入與產(chǎn)出比等。同時(shí)，通過(guò)合同管理人（編制屬于政府）參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理事務(wù)，及時(shí)掌握國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行動(dòng)向。四是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，實(shí)驗(yàn)室人員采用項(xiàng)目合同簽約方式和實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)一體化。由主管部門(mén)或托管機(jī)構(gòu)選聘主任，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室具體運(yùn)轉(zhuǎn)并每年向主管部門(mén)]或托管機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室采取與科研人員項(xiàng)目簽約的方式，保持研究人員的正常流動(dòng)和創(chuàng)新活力，避免因科研人員數(shù)量龐大帶來(lái)的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行負(fù)擔(dān)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成虛擬的一體化工作機(jī)制，協(xié)同各實(shí)驗(yàn)室之間的交流合作，避免課題重復(fù)。

國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺(tái)作為支撐創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，各地從投入、政策等方面給予支持，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化平臺(tái)布局

在國(guó)家層面，2002年科技部就加強(qiáng)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)提出明確意見(jiàn)，提出建設(shè)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的構(gòu)想，發(fā)布《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》及《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，為平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃部署。近年來(lái)，國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃及政策文件都將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署。

在地方層面，各地在國(guó)家政策指導(dǎo)下也紛紛制訂了科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)規(guī)劃。除布局科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)外，各地更加注重產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域新型平臺(tái)的建設(shè)以及科技創(chuàng)新平臺(tái)資源的整合與開(kāi)放共享。例如，浙江省面向行業(yè)和區(qū)域建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，注重科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，在全國(guó)率先建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。上海市建設(shè)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，分解為10個(gè)各具特色的子系統(tǒng)，即科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持系統(tǒng)。四川成都高新區(qū)出臺(tái)《“三次創(chuàng)業(yè)”科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，提出加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)、打造公共服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化科技金融支撐、加快科技人才聚集等工作，到2020年建成全國(guó)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為其實(shí)現(xiàn)建設(shè)“世界一流高科技園區(qū)”的目標(biāo)提供有力支撐。

（二）創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

廣東省依托創(chuàng)新平臺(tái)，編制《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定指南》，各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的平臺(tái)組成單位按照指南規(guī)定的要求和步驟，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，制訂詳細(xì)的實(shí)施工作方案，省科技廳據(jù)此組織實(shí)施省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，將創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

（三）加大投入力度，提高資金使用效益

上海市鼓勵(lì)和支持民間力量參與科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，共同加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器的資助力度，將科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效考核內(nèi)容。山東省每年選擇10家績(jī)效突出的科技企業(yè)孵化器給予重點(diǎn)扶持。貴州省把建立健全科技創(chuàng)新體系作為加快科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投入引導(dǎo)資金1750萬(wàn)元，帶動(dòng)市（州）、縣（區(qū)）投入5933萬(wàn)元，首批啟動(dòng)25個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)培育“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”在園區(qū)形成，支撐“九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改造提升。

（四）整合平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)高效配置

上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)有效整合集成上海及長(zhǎng)三角地區(qū)的研發(fā)資源，推動(dòng)跨委辦、跨部門(mén)的信息交流制度，建設(shè)政府科技資源信息共享系統(tǒng)，整合各委辦科技資源信息，建設(shè)全市性的科技計(jì)劃項(xiàng)目資源庫(kù)、科技計(jì)劃成果資源庫(kù)和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)科技資源在全社會(huì)的高效配置和共享利用。

（五）創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高平臺(tái)運(yùn)行效率

首都科技條件平臺(tái)實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，解決科技資源市場(chǎng)化和利用效率問(wèn)題。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)探索“產(chǎn)權(quán)多元化、使用社會(huì)化、營(yíng)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化”的運(yùn)作模式，市平臺(tái)管理中心負(fù)責(zé)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督等，各類(lèi)資源共享服務(wù)平臺(tái)一般要求其按照研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，納入市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)體系，加盟單位則按照簽訂的加盟協(xié)議接受市平臺(tái)管理中心的服務(wù)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

（六）采用企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，完善平臺(tái)組織架構(gòu)

廣東省的科技創(chuàng)新平臺(tái)采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，下屬職能機(jī)構(gòu)（二級(jí)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)中心）采取事業(yè)編制，按企業(yè)化模式運(yùn)營(yíng);理事會(huì)是平臺(tái)的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由發(fā)起單位（出資者）代表、政府相關(guān)部門(mén)代表構(gòu)成;平臺(tái)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，作為指導(dǎo)平臺(tái)發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)。東莞市科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行“事業(yè)化單位、企業(yè)化運(yùn)作”，采用理事會(huì)、院務(wù)委員會(huì)、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、企業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)等管理形式。

（七）創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建共享

廣東省組織和支持建立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)新型平臺(tái)包括五種組建形式：一是省市兩級(jí)政府與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合共建（如中國(guó)科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院等）;二是省科技廳、市政府與中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究所聯(lián)合共建（如廣東電子工業(yè)研究院等）;三是省科技廳、市區(qū)政府支持，由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等聯(lián)合共建（如華南家電研究院、華南精密制造研究院等）;四是由各地市政府與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合共建（如廣州中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等）;五是由省科技廳支持，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)聯(lián)合共建（如廣東省材料檢測(cè)與評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新平臺(tái)）。

（八）加強(qiáng)開(kāi)放共享，提高資源利用率

上海市出臺(tái)了《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交管理辦法》《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，提出建立信息公開(kāi)、新購(gòu)評(píng)議、共享評(píng)估等制度，從源頭上減少重復(fù)立項(xiàng)和重復(fù)建設(shè)，攜手浙江、江蘇、安徽等長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)省份共建長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。此外廣東省、江蘇省、山東省、湖北省等地區(qū)也在平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和方案中明確將共享作為一個(gè)重要考核條件，規(guī)定了各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)必須向園區(qū)內(nèi)全部開(kāi)放，也形成了一些激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)科技資源的開(kāi)放共享。

（九）建立考核評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

江蘇省在科技公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估方面，制定了切合江蘇平臺(tái)特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，作為確定評(píng)估等級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估“合格”以上的平臺(tái)給予運(yùn)行補(bǔ)貼，對(duì)績(jī)效評(píng)估“不合格”的平臺(tái)給予黃牌警告，連續(xù)兩次績(jī)效評(píng)估“不合格”的予以摘牌處理。上海市在平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、驗(yàn)收均按照上海市科委和上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理要求進(jìn)行，制定服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并按照資源屬性的不同進(jìn)行分類(lèi)（設(shè)立不同指標(biāo)）考核。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其在優(yōu)化布局、加大投入和創(chuàng)新建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制及開(kāi)放共享方面的許多做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，給予我們重要啟示。

（一）在布局上面向基礎(chǔ)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科技創(chuàng)新平臺(tái)

發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)前沿布局平臺(tái)，通過(guò)支持基礎(chǔ)性、前瞻性研究，體現(xiàn)國(guó)家意志，滿足國(guó)家戰(zhàn)略性、階段性重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，同時(shí)根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，注重產(chǎn)學(xué)研合作，使平臺(tái)服務(wù)于行業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)注重公共服務(wù)和基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖等方法布局平臺(tái)的建設(shè)，將創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，面向產(chǎn)業(yè)提供支撐服務(wù)。

（二）在投入上建立科技創(chuàng)新平臺(tái)分類(lèi)支持機(jī)制

國(guó)外對(duì)平臺(tái)的投入強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的政府投入，同時(shí)形成跟蹤投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行的支持。國(guó)內(nèi)主要通過(guò)設(shè)立平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)的方式加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的投入，同時(shí)創(chuàng)新投入方式，將支持方式從前投入轉(zhuǎn)向績(jī)效考評(píng)后補(bǔ)助，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定支持經(jīng)費(fèi)，也鼓勵(lì)民間力量參與平臺(tái)的建設(shè)。

（三）在建設(shè)上整合資源，建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新平臺(tái)管理系統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家在大型科研儀器和設(shè)備的預(yù)算、購(gòu)置與審批階段都加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)與事前評(píng)估，在滿足需要的同時(shí)，盡量避免儀器和設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。國(guó)內(nèi)各地通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)，以新模式、新機(jī)制建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建平臺(tái)，整合平臺(tái)、科研設(shè)施、設(shè)備等資源，推動(dòng)跨委辦、跨部門(mén)的信息交流，整合各委辦的信息，解決科技資源條塊分割，減少重復(fù)建設(shè)，形成從科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化一條龍的區(qū)域創(chuàng)新集群，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

（四）在運(yùn)行上建立市場(chǎng)化企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制

國(guó)外重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行管理注重平臺(tái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府對(duì)平臺(tái)管理的扶持與監(jiān)督考核，政府不過(guò)多干預(yù)平臺(tái)的內(nèi)部運(yùn)行管理，同時(shí)協(xié)同各平臺(tái)之間的交流合作，避免重復(fù)。國(guó)內(nèi)在平臺(tái)建設(shè)上也做了許多探索和嘗試，服務(wù)類(lèi)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)行平臺(tái)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分享，引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，對(duì)行業(yè)類(lèi)的平臺(tái)通過(guò)設(shè)立理事會(huì)、技術(shù)委員會(huì)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的管理，提高平臺(tái)的運(yùn)行效率。同時(shí)在對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的考核上也形成考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)平臺(tái)資源配置效果、運(yùn)營(yíng)狀況，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，保障平臺(tái)的健康運(yùn)行。

（五）在共享上政策引導(dǎo)，激勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享

發(fā)達(dá)國(guó)家注重政府對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享的主導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)制度，采取了一系列有效的措施推動(dòng)科技資源的開(kāi)放與共享，對(duì)政府投入的試驗(yàn)設(shè)備制定強(qiáng)制性的共享使用政策，對(duì)公益性科研活動(dòng)免費(fèi)，在自然科技資源和科學(xué)數(shù)據(jù)的共享方面也制定了共享政策。國(guó)內(nèi)從國(guó)家到地方都十分重視平臺(tái)的開(kāi)放共享，通過(guò)設(shè)立開(kāi)放共享目錄，建立共享網(wǎng)絡(luò)，將共享作為平臺(tái)的一個(gè)重要考核條件，形成一些激勵(lì)政策推動(dòng)科技資源的開(kāi)放共享。

（本文摘編自劉妮妮等專(zhuān)著《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展——云南省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科技人才發(fā)展政策研究》）