構(gòu)建新型投入機制，助力核心技術(shù)攻關(guān)

張俊芳

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。其中，加快構(gòu)建新型投入機制，是推進政府、市場、社會有機結(jié)合，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的集中體現(xiàn)。

9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。會議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。其中，加快構(gòu)建新型投入機制，是推進政府、市場、社會有機結(jié)合，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的集中體現(xiàn)。

? 構(gòu)建新型投入機制是重點更是難點

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)往往投資周期較長、耗資巨大、重點投向基礎(chǔ)研究，長期以來以財政資助為主導(dǎo)，市場化機制尚未有效發(fā)揮。

從全球各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家在國防安全領(lǐng)域、事關(guān)國家發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，大多實施了舉國體制，并在創(chuàng)新投入機制上采用了“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的資源協(xié)同配置方式。如美國信息高速公路計劃、歐洲的空客研制計劃、日本超大規(guī)模集成電路計劃，以及韓國的半導(dǎo)體攻關(guān)計劃等。從趨勢來看，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全創(chuàng)新鏈廣泛開展不同程度的支持是主要發(fā)達(dá)國家的通行做法。美國的一些關(guān)鍵公共機構(gòu)包括國立衛(wèi)生研究院、國家航空航天局、國防高級研究計劃局、國家科學(xué)基金會，以及一些資助計劃如小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，已經(jīng)活躍于關(guān)鍵核心技術(shù)的整個創(chuàng)新鏈條。

從關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展規(guī)律看，關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)不再是單一的技術(shù)，而是一整套技術(shù)體系，其創(chuàng)新突破往往具有多主體、多路徑、長周期、強外部性等特征。因此，新型舉國體制下的創(chuàng)新投入機制應(yīng)不同于計劃經(jīng)濟時期的財政資源分配模式，要從行政配置為主轉(zhuǎn)向市場配置為主，針對不同類型的重大科技項目分類施策，充分激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力;要在充分把握關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，以符合國際通行規(guī)則的配置方式，對投入機制做出特殊安排，激活政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等各方力量，構(gòu)建功能互補、良性互動的協(xié)同投入新格局。

? 發(fā)揮市場政府協(xié)同作用，作出系統(tǒng)性創(chuàng)新部署

當(dāng)前，我國對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入仍存在短板，為適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制要求，應(yīng)充分發(fā)揮有效市場和有為政府的資源協(xié)同配置作用，并作出系統(tǒng)性創(chuàng)新部署。

一是加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機制的系統(tǒng)化設(shè)計。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新資源投入，需要整合多方資源，構(gòu)建有效的投入生態(tài)。從國際經(jīng)驗來看，美國、歐盟、日本、韓國等國政府在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)舉國體制過程中，均進行了整體設(shè)計，努力實現(xiàn)供需政策激勵的協(xié)調(diào)。但我國由政府創(chuàng)造市場進而帶動關(guān)鍵核心技術(shù)需求，培育關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用生態(tài)的能力還不足，系統(tǒng)設(shè)計與協(xié)調(diào)性不強，尚未形成財政資金與社會資本接續(xù)協(xié)同發(fā)力的有機整體。

為此，建議充分發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求和重大挑戰(zhàn)，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制作用，優(yōu)化重組創(chuàng)新資源，加強技術(shù)需求與供給政策聯(lián)動機制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全流程資金統(tǒng)籌，形成財政科技資金與社會資本梯次接續(xù)的良好局面。

二是加快構(gòu)建穩(wěn)定、長期的關(guān)鍵核心技術(shù)投入機制。當(dāng)前，在我國財政支持下產(chǎn)生了一批重大科技成果，攻克了關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。但由于財政支持的時間周期較短，且大多屬于競爭性項目，一些重大科技項目剛進入實驗階段，就面臨后續(xù)財政資金短缺的問題，很難將研究成果有效推入市場。此外，由于這類成果大多屬于國家目標(biāo)導(dǎo)向，所以往往缺乏市場用戶和市場資金支持，難以形成有效的市場和技術(shù)迭代升級。這導(dǎo)致了我國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)成果無法有效落地。

為此，建議完善經(jīng)費投入機制，在財政預(yù)算設(shè)置“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”單獨科目，加大中央財政投入力度，優(yōu)先保障重大任務(wù)攻關(guān)資金需求，嚴(yán)格落實地方財政資金及企業(yè)自籌資金，確保資金按約定及時到位。改革重大科技管理項目投入機制，按照項目分類，延長資助周期或建立分期考評機制，實現(xiàn)階段性滾動資助，確保資金的可持續(xù)性。

三是加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的多元化投入機制。近年來，中央及有關(guān)部門出臺了一系列科技金融政策措施，逐步構(gòu)建起支持科技創(chuàng)新的多元化投入體系。然而在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域尚未形成有效的多元化投入機制，資金來源仍然以政府財政投入、承擔(dān)單位匹配為主，缺乏社會資本的引入。部門和地區(qū)在基金投資設(shè)置上仍然存在“條塊分割”、效率偏低等現(xiàn)象，難以真正滿足關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求。

為此，建議鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)投資基金加大對攻關(guān)任務(wù)承擔(dān)企業(yè)的投資力度，完善財政容錯機制與評價體制，支持技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)成果應(yīng)用示范和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強地方政府投資存量基金優(yōu)化整合，避免無序擴張和資金分散使用。設(shè)立保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的專門政策性銀行，探索設(shè)立支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項信用貸款。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及其服務(wù)，支持企業(yè)加大投入。鼓勵銀行拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押品范疇，擴大知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。針對急需的重大裝備與戰(zhàn)略產(chǎn)品，建立推進攻關(guān)任務(wù)實施和成果推廣應(yīng)用的保險產(chǎn)品。

四是不斷健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金投入的激勵與保障機制。引導(dǎo)社會資本加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的投入，需要健全與之相配套的激勵機制與保障體制。

為此，建議探索建立對社會資本的激勵與保障機制。推進“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”，發(fā)揮硬科技屬性評價機制和政策激勵作用，引導(dǎo)社會資本投早投小投硬科技。完善關(guān)鍵核心技術(shù)稅收優(yōu)惠政策，探索對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)活動給予特惠。建立重大任務(wù)承擔(dān)企業(yè)上市優(yōu)先通道，提高重大任務(wù)承擔(dān)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。突出市場和用戶對攻關(guān)產(chǎn)品水平和價值的評判。建立完善針對關(guān)鍵核心技術(shù)形成產(chǎn)品的首臺（套）采購機制。實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，以市場化方式支持破解重大技術(shù)裝備成果應(yīng)用瓶頸。

五是構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)投入的精準(zhǔn)評價機制。我國對關(guān)鍵核心技術(shù)的投入尚缺乏建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)之上的精準(zhǔn)分類、評價機制，關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)價值、商業(yè)價值、社會價值無法準(zhǔn)確被計量，存在資源分散、盲目投資等現(xiàn)象。

為此，建議健全關(guān)鍵核心技術(shù)投入的分類評價機制，根據(jù)項目類型或?qū)傩?，在對關(guān)鍵核心技術(shù)進行充分調(diào)研、科學(xué)遴選的基礎(chǔ)上，確立明確的資源投入依據(jù)，并建立適用于不同類別的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入前評價和投入后評價機制，防止政府、企業(yè)“浪費性”和“盲目性”資源投資。