煙臺市縣兩級森林資源調(diào)查監(jiān)測工作現(xiàn)狀問題及對策

杜勤民 楊銘松 曲宏輝 姜建成 胡靜宜 聶磊 楊德順

摘 要 森林資源調(diào)查監(jiān)測工作是森林資源管理中一項極為基礎(chǔ)和重要的工作，通過調(diào)查監(jiān)測工作能夠準確了解森林資源儲備及發(fā)展趨勢，為制定科學(xué)合理的開發(fā)保護政策、編制科學(xué)可行的森林資源保護發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和理論支撐。介紹煙臺市近10年森林資源調(diào)查監(jiān)測工作概況及取得的成績，分析現(xiàn)階段森林資源調(diào)查監(jiān)測工作中存在的問題（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確、重視程度不夠高、工作計劃不完善、體制機制不健全、工作傳承不到位、調(diào)查標準不明確、調(diào)查經(jīng)費不統(tǒng)一、作業(yè)隊伍不專業(yè)、數(shù)據(jù)管理不規(guī)范），提出了森林資源調(diào)查監(jiān)測工作建議：適時開展森林資源普查工作;提高對調(diào)查工作的重視程度;建立常態(tài)化工作機制;自上而下捋順工作機制;做好工作培訓(xùn)和傳承;建立第三方作業(yè)隊伍的準入機制;建立統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測服務(wù)收費標準;明確調(diào)查分類標準;做好檔案和數(shù)據(jù)管理工作。

關(guān)鍵詞 森林資源;調(diào)查監(jiān)測;“一張圖”;現(xiàn)狀;問題;對策;山東省煙臺市

中圖分類號：S757.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.051

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作是森林資源管理中一項極為基礎(chǔ)和重要的工作，通過調(diào)查監(jiān)測工作能夠準確了解森林資源儲備及發(fā)展趨勢，為各級政府制定科學(xué)、合理的開發(fā)和保護政策，編制科學(xué)可行的森林資源保護發(fā)展規(guī)劃提供詳實、準確的數(shù)據(jù)和理論支撐[1]。本文結(jié)合煙臺市近10年的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作開展情況，詳細分析了煙臺市在森林資源調(diào)查監(jiān)測工作取得的成績和現(xiàn)階段存在的問題，并對調(diào)查監(jiān)測工作提出建議，以期為煙臺市、山東省乃至全國森林資源、林草資源和自然資源調(diào)查監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1? 森林資源調(diào)查監(jiān)測概況

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作主要包括四類，分別為森林資源連續(xù)清查、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、作業(yè)設(shè)計調(diào)查、森林資源年度監(jiān)測。

1.1? 森林資源連續(xù)清查

森林資源連續(xù)清查，又名一類調(diào)查，是從國家層面對森林資源進行調(diào)查監(jiān)測，主要以省、自治區(qū)為調(diào)查對象，采用機械布點、雙因子抽樣的方法，在省域版圖范圍內(nèi)按一定縱橫距離布設(shè)樣點，每五年復(fù)查樣點地類、林木蓄積，估測全省森林資源面積、蓄積及其動態(tài)[2]。山東省按照4 km×4 km網(wǎng)格交叉點布設(shè)樣點，共布設(shè)固定樣點9 646個，其中煙臺市涉及841個。截至2017年，煙臺市共系統(tǒng)性完成了9次樣地復(fù)查工作。因一類調(diào)查數(shù)據(jù)是估算全省森林資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，達不到估測市、縣兩級的森林資源數(shù)據(jù)的精度要求，現(xiàn)存的一類調(diào)查數(shù)據(jù)更多是作為研究數(shù)據(jù)使用。

1.2? 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，又名二類調(diào)查，是以縣、市、區(qū)為單位，采用縣、鄉(xiāng)（林場）、村、小班四級區(qū)劃，查清區(qū)域內(nèi)所有到山頭地塊的森林資源，為各級林業(yè)規(guī)劃設(shè)計服務(wù)[3]。2014年原煙臺市林業(yè)局根據(jù)上級部門的要求，采用3S技術(shù)方法，開展了森林資源普查工作，將全市森林資源分布于電子矢量圖上[4]，因普查工作開展時間較短，僅2個月時間，未能全面摸清全市森林資源基礎(chǔ)情況。

1.3? 森林資源作業(yè)設(shè)計調(diào)查

森林資源作業(yè)設(shè)計調(diào)查，又名三類調(diào)查，是林業(yè)基層單位為滿足伐區(qū)設(shè)計、撫育采伐設(shè)計、造林作業(yè)設(shè)計等需要而進行的調(diào)查[5]。三類調(diào)查較為具體，主要針對某一項具體任務(wù)，如森林撫育工作，開展形式和調(diào)查內(nèi)容視具體工作而異。

1.4? 森林資源年度動態(tài)監(jiān)測

2012年原煙臺市林業(yè)局根據(jù)上級部門的要求，建立了全市林地“一張圖”，形成了一個直觀反映全市林地范圍和森林資源分布狀態(tài)的電子矢量數(shù)據(jù)[4]。2014年根據(jù)森林資源普查成果，重新修改完善了林地“一張圖”;2016年開始依據(jù)林地“一張圖”數(shù)據(jù)開展森林資源年度動態(tài)監(jiān)測，每年對林地“一張圖”數(shù)據(jù)進行更新，以保持其現(xiàn)勢性、準確性和時效性[6]。

2? 取得的成績

2.1? 豐富了調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)

10年來，煙臺市開展了約18項調(diào)查監(jiān)測工作，分別獲取了第七次、第八次和第九次森林資源連續(xù)清查樣地調(diào)查數(shù)據(jù)，2014、2019年的沙化土地分布數(shù)據(jù)，2012、2014、2016、2017、2018、2019年的森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)等。在整理過往調(diào)查監(jiān)測資料時，分別獲取了1990年和2000年的森林資源普查數(shù)據(jù)、15個主要樹種的一元立木材積表等，豐富了調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，為各項森林資源管理工作提供詳實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2? 森林資源矢量化

自2010年開始，煙臺市逐步將全市森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)矢量化，現(xiàn)階段已建立了全市森林資源管理“一張圖”及其動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，整合了全市各類森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)可以直觀查看全市各類林地和不同公益林的分布情況，使不同業(yè)務(wù)部門可以隨時、直觀地查看和調(diào)閱森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)[7]。

2.3? 改變了管理模式

以往的森林資源管理模式多為以數(shù)管地，通過統(tǒng)計報表對全市森林資源進行宏觀管理。隨著森林資源管理“一張圖”在各項森林資源管理工作中的應(yīng)用，建立了以圖管地的管理模式，使森林資源管理工作更為簡便[8]，如通過實地采集坐標點，在“一張圖”上落點分析，可準確得出項目占用林地的詳細情況。

2.4? 改進了工作方法

以往的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作多為手拿紙質(zhì)地形圖，到實地對坡勾繪，數(shù)據(jù)匯總工作使用計算器逐格匯總，耗費大量的人力、物力且工作效率和質(zhì)量不高。隨著地理信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，現(xiàn)階段的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作采用3S技術(shù)，即內(nèi)業(yè)通過遙感影像結(jié)合經(jīng)營檔案區(qū)劃圖斑，外業(yè)手持平板電腦等具有定位功能的設(shè)備開展調(diào)查，數(shù)據(jù)匯總采用數(shù)據(jù)庫模式，有效提高了森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量。

3? 存在的問題

2021年國家林業(yè)和草原局綜合了一類調(diào)查、二類調(diào)查、森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查、草原草地調(diào)查、濕地調(diào)查、荒漠化和沙化土地調(diào)查等森林資源調(diào)查監(jiān)測工作，在全國統(tǒng)籌開展了林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作[9]。本文以綜合監(jiān)測評價工作為例，參考以往的森林資源管理“一張圖”年度更新工作，分析煙臺市森林資源調(diào)查監(jiān)測工作中存在的問題。

3.1? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確

監(jiān)測應(yīng)是在詳實、準確的調(diào)查基礎(chǔ)上進行的，而近年來開展的森林資源管理“一張圖”年度更新工作，是在沒有詳實、準確的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)上開展的，工作中需用大量的時間和精力來糾正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使簡單的工作復(fù)雜化;由于工作持續(xù)時間短，難以系統(tǒng)地糾正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的錯誤，也使森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)不能很好地服務(wù)于各項森林資源管理工作。

3.2? 重視程度不夠高

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作在森林資源管理工作中起著基礎(chǔ)支撐作用，沒有扎實的調(diào)查監(jiān)測，就沒有科學(xué)的決策依據(jù)[10]。在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣用統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定管理方式和方法，對上級部署的調(diào)查監(jiān)測工作大多只是視為一項工作任務(wù)對待，在人力、物力上沒有給予充足的保障，在調(diào)查監(jiān)測工作進行期間，沒有重點強調(diào)、實時跟蹤，工作人員只需完成調(diào)查監(jiān)測任務(wù)即可。

3.3? 工作計劃不完善

近年來開展的森林資源管理“一張圖”年度更新工作時間不固定，且持續(xù)時間較短，2019年森林資源管理“一張圖”年度更新工作于7月啟動培訓(xùn)，9月結(jié)束縣級調(diào)查;2020年于6月啟動培訓(xùn)，8月結(jié)束縣級調(diào)查;2021于7月啟動培訓(xùn)，8月結(jié)束縣級調(diào)查。工作啟動時間不固定對各級部門在人力、物力上的保障增加了困難，持續(xù)時間短暫使調(diào)查監(jiān)測工作的質(zhì)量難以得到有效保障。

3.4? 體制機制不健全

體制機制是調(diào)查監(jiān)測工作能夠順利開展和進行的組織保障。以往的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作，在國家層面是由國家林業(yè)局資源司部署，各森林資源規(guī)劃院進行指導(dǎo);在省級層面是由省林業(yè)廳部署，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院進行技術(shù)指導(dǎo);在市、縣兩級是由市級林業(yè)局部署，縣級林業(yè)局具體實施[7]。機構(gòu)改革后，各地區(qū)的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作分由不同部門負責，如有的地區(qū)森林資源管理“一張圖”年度更新工作由自然資源部門負責，有的由林草部門負責，上下協(xié)調(diào)不順暢。煙臺市雖成立了自然資源和規(guī)劃局，在局內(nèi)設(shè)置了自然資源調(diào)查監(jiān)測科，統(tǒng)籌組織部署全市自然資源調(diào)查監(jiān)測工作;但部分縣級自然資源部門內(nèi)部未設(shè)置專門調(diào)查監(jiān)測的部門，調(diào)查監(jiān)測工作分由不同的科室負責，如草原草地調(diào)查、森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查、國土變更調(diào)查分由不同科室負責，給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項森林資源乃至自然資源調(diào)查監(jiān)測工作增加了困難。

3.5? 工作傳承不到位

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作是一項技術(shù)含量高、專業(yè)性強的工作，以森林資源管理“一張圖”年度更新調(diào)查為例，不僅需要工作人員全面掌握林地分類、樹種鑒定、林種分類、國家級公益林和省級公益林區(qū)劃方法等共計80多項調(diào)查因子的歸類和認定，同時需要掌握野外標準地布設(shè)、胸徑測量、樹高測量等實地調(diào)查方法。培養(yǎng)一名專業(yè)調(diào)查人員需多次參與調(diào)查工作，耗時較長。2010年以來，煙臺市各級森林資源調(diào)查監(jiān)測部門培養(yǎng)了一批既精通森林資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)外業(yè)工作，又熟練掌握ArcGIS等地理信息軟件的專業(yè)人才[4]，而機構(gòu)改革后，大部分工作人員調(diào)離原工作崗位，新從事森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的人員多為首次接觸，工作傳承出現(xiàn)斷裂，工作交接不徹底，專業(yè)知識的傳授不到位，新的調(diào)查工作人員不能很好地完成縣級質(zhì)量管控工作。

3.6? 調(diào)查標準不明確

機構(gòu)改革后，自然資源部要求以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，集成森林、濕地、草原草地等資源調(diào)查數(shù)據(jù)，建立自然資源“一張底圖”[11]。煙臺市2020年的森林資源管理“一張圖”年度更新工作根據(jù)上級部門的要求，全面對接融合了第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，重新構(gòu)建了森林資源管理“一張圖”[12];2021年林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，依據(jù)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對接融合成果進行了進一步完善。在和國土數(shù)據(jù)對接過程中，存在不同的地類調(diào)查標準，導(dǎo)致一塊土地在數(shù)據(jù)庫中存在兩種地類，尤其是2021年林草綜合監(jiān)測評價工作，調(diào)查數(shù)據(jù)中存在三種地類，不僅增加調(diào)查工作人員的填寫難度，也給后續(xù)管理工作增加了困難。

3.7? 調(diào)查經(jīng)費不均衡

經(jīng)費是調(diào)查監(jiān)測工作順利開展的前提，沒有足夠的經(jīng)費保障，難以有效地開展調(diào)查監(jiān)測工作。森林資源調(diào)查監(jiān)測工作尤其是森林資源管理“一張圖”年度更新工作，沒有統(tǒng)一的收費指導(dǎo)意見，近年來各地區(qū)的調(diào)查工作經(jīng)費呈現(xiàn)多樣化，有的地區(qū)多達百萬元，有的地區(qū)不足10萬元。各級部門在申請調(diào)查監(jiān)測工作經(jīng)費時，找不到準確的依據(jù)，多為市場估價。近年來，調(diào)查監(jiān)測工作任務(wù)不斷增加，尤其是2021年開展的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，調(diào)查監(jiān)測工作任務(wù)異常繁重，但市、縣兩級的工作經(jīng)費卻未增加，增加了調(diào)查監(jiān)測工作開展的難度。

3.8? 作業(yè)隊伍不專業(yè)

近年來，煙臺市各級森林資源調(diào)查監(jiān)測工作均采用政府購買服務(wù)的方式，外包第三方作業(yè)隊伍實施。第三方作業(yè)隊伍實施在一定程度上提高了調(diào)查工作參與面，增加了調(diào)查人員的數(shù)量，保障了調(diào)查監(jiān)測工作的進度和質(zhì)量[13]。以往的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作是由縣級林業(yè)部門獨立完成，市場上具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)且參與過森林資源調(diào)查監(jiān)測的單位較少，導(dǎo)致承接森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的作業(yè)隊伍多為承接國土調(diào)查任務(wù)的隊伍，對國土調(diào)查工作較為熟悉，但對森林資源調(diào)查工作不熟悉，林業(yè)專業(yè)知識薄弱。

3.9? 數(shù)據(jù)管理不規(guī)范

數(shù)據(jù)是調(diào)查監(jiān)測工作的直接成果，現(xiàn)階段的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)大多是根據(jù)秘密級遙感影像數(shù)據(jù)獲取的矢量數(shù)據(jù)，具有一定的保密性?，F(xiàn)煙臺市級調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)是由地理信息中心按照密級數(shù)據(jù)的管理要求對調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)進行存放和管理，但部分縣級部門的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)存放和管理不規(guī)范，例如數(shù)據(jù)存放和管理由同一部門、同一個人負責，或者存放數(shù)據(jù)的電腦連接互聯(lián)網(wǎng)等，容易出現(xiàn)泄密問題，應(yīng)配備專門存放調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的電腦，實行專人管理。

4? 工作建議

4.1? 適時開展森林資源普查工作

森林資源普查工作不僅能為規(guī)劃設(shè)計提供準確的數(shù)據(jù)支撐，也能為森林資源監(jiān)測工作提供基礎(chǔ)的工作底圖。煙臺市乃至山東省自2000年以來未開展系統(tǒng)性的、全面性的森林資源普查數(shù)據(jù)，現(xiàn)行的森林資源管理“一張圖”是依據(jù)2014年森林資源簡化普查工作成果數(shù)據(jù)建立的，基礎(chǔ)不牢。建議在根據(jù)遙感影像徹底完成森林資源內(nèi)業(yè)圖斑區(qū)劃的基礎(chǔ)上，適時開展一次系統(tǒng)性、全面性的森林資源普查工作，糾正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的錯誤，為后續(xù)的規(guī)劃、監(jiān)測和管理工作奠定基礎(chǔ)。分析當前工作情況，建議2022年用半年到一年的時間徹底完善內(nèi)業(yè)圖斑區(qū)劃工作，2023年開展森林資源普查工作。

4.2? 提高對調(diào)查工作的重視程度

調(diào)查是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測是管理工作的依據(jù)，調(diào)查監(jiān)測工作只有實事求是地反映現(xiàn)狀情況和變化趨勢才能為各項規(guī)劃管理工作提供準確、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的管理政策。建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對調(diào)查監(jiān)測工作的認識，加強工作重視程度，在人力、財力和物力上給予充足的保障。同時在調(diào)查工作進行期間，要時時調(diào)度，確保調(diào)查工作的質(zhì)量，如有必要，建議上級部門建立調(diào)查監(jiān)測工作考核制度，用考核的指揮棒，督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高對調(diào)查監(jiān)測工作的重視程度。

4.3? 建立常態(tài)化工作開展機制

新時代為了滿足自然資源資產(chǎn)離任審計、林長制督察考核、碳中和碳達峰戰(zhàn)略和各級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等工作的要求，對調(diào)查監(jiān)測工作的年度出數(shù)提出了更高的要求。自2016年開始，森林資源調(diào)查監(jiān)測工作開始年度出數(shù)，替代以往的年度統(tǒng)計出數(shù)，發(fā)布森林覆蓋率、森林面積等重要指標數(shù)據(jù)。因工作時間不固定、調(diào)查監(jiān)測工作持續(xù)時間短的問題，年度出數(shù)質(zhì)量不高。建議上級部門建立穩(wěn)定的常態(tài)化工作機制，如每年固定于3—4月啟動培訓(xùn)工作，5—8月由縣級開展調(diào)查監(jiān)測工作，9—10月是國家、省、市三級核查時間，既給縣級部門留足調(diào)查工作時間，也給各級檢查留足時間。建立穩(wěn)定的常態(tài)化工作機制既有利于工作的持續(xù)開展，又有利于保障調(diào)查工作的質(zhì)量，滿足各項工作對年度出數(shù)的要求。

4.4? 自上而下捋順工作機制

自然資源部印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系總體方案》明確了基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查工作的開展部門，在實際工作中，森林資源調(diào)查工作既涵蓋基礎(chǔ)調(diào)查工作內(nèi)容也涵蓋專業(yè)調(diào)查工作內(nèi)容，如森林資源管理“一張圖”中既包括森林面積、森林蓄積等基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容，也包含樹種、齡組、郁閉度等專項調(diào)查內(nèi)容。上級部門進一步深化改革，統(tǒng)籌開展調(diào)查監(jiān)測工作，捋順調(diào)查監(jiān)測工作機制，解決兩層皮問題。建議基層部門建立穩(wěn)定的調(diào)查監(jiān)測科室，統(tǒng)一開展自然資源系列調(diào)查監(jiān)測工作，發(fā)揮好各項自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的協(xié)同效應(yīng)。

4.5? 做好工作培訓(xùn)和傳承

調(diào)查監(jiān)測工作具有高復(fù)雜性和強技術(shù)性的特點，基礎(chǔ)部門要發(fā)揮好老同志傳、幫、帶的作用，讓新同志在老同志的帶領(lǐng)下參與到調(diào)查監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)，確保調(diào)查工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。對出現(xiàn)斷層的基層部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可請鄰近區(qū)域有經(jīng)驗的同志授課或者到相關(guān)區(qū)域?qū)W習(xí)，補充基層有經(jīng)驗同志的不足，確保調(diào)查監(jiān)測工作的準確性。

4.6? 建立第三方作業(yè)隊伍的準入機制

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作技術(shù)含量高、專業(yè)性強，需要作業(yè)隊伍對森林資源各項分類知識都掌握和了解。建議各級部門適時開展森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的培訓(xùn)，所有參加調(diào)查監(jiān)測工作的人員要持證上崗，以提高作業(yè)隊伍的專業(yè)水平。同時建議上級部門建立第三方作業(yè)隊伍的準入機制，如制定調(diào)查監(jiān)測資質(zhì)審核和發(fā)放制度，增加市場上具有森林資源調(diào)查監(jiān)測工作資質(zhì)的單位，提高參與森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的第三方作業(yè)隊伍水平，以確保調(diào)查監(jiān)測工作的質(zhì)量。

4.7? 建立統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測服務(wù)收費標準

鑒于現(xiàn)階段的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作沒有統(tǒng)一的收費標準，建議上級部門聯(lián)合財政部門制定統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測服務(wù)收費標準，根據(jù)不同調(diào)查監(jiān)測工作的任務(wù)量和工作內(nèi)容制定不同的收費指導(dǎo)意見，使各級部門在申請調(diào)查監(jiān)測工作經(jīng)費時能有依有據(jù)地申請合理的工作經(jīng)費。

4.8? 明確調(diào)查分類標準

森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的重點在于森林的覆蓋情況定義，根據(jù)最新的《森林法》[14]，森林既可以位于林地上，亦可以位于非林地上;自然資源部2022年5號文件規(guī)定，森林應(yīng)覆蓋并僅限于第三次國土調(diào)查及其國土變更調(diào)查的全部林地范圍，二者存在矛盾。建議將原林業(yè)地類分類標準和國土地類分類標準進行整合，制定統(tǒng)一的、科學(xué)的地類分類標準，同時明確各類自然資源的分類標準，做到對自然資源的科學(xué)合理分類。

4.9? 做好檔案和數(shù)據(jù)管理工作

調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)具有一定的保密性，基層部門要將數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門和數(shù)據(jù)管理部門分開，充分發(fā)揮各地信息中心數(shù)據(jù)管理部門的作用，調(diào)查監(jiān)測工作結(jié)束后，及時做好數(shù)據(jù)移交工作，在調(diào)查監(jiān)測工作中明確專人專機負責管理和監(jiān)督調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，杜絕泄密事件發(fā)生。

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收稿日期：2022-03-29

作者簡介：杜勤民（1972—），男，本科，高級工程師，主要從事營林及園林調(diào)查設(shè)計。E-mail： 2929831534@qq.com。

*為通信作者，E-mail： wquhonghui@163.com。