浦北縣農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策分析

馮娟 黃卡 張美娟 張志平 鐘欽

摘 要 農(nóng)村地區(qū)秸稈資源被浪費(fèi)，甚至被焚燒污染了環(huán)境，一直是人們關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)民生工程。為了緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、破解秸稈綜合利用難題，分析了廣西浦北縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育利用主體，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加大宣傳力度”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈;利用現(xiàn)狀;對(duì)策;廣西浦北縣

中圖分類號(hào)：S609.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.050

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量秸稈資源多數(shù)被閑置，沒(méi)有得到很好的利用，有的甚至被焚燒污染了環(huán)境。提高秸稈綜合利用水平，快速推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村社會(huì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路[1]。本文針對(duì)廣西浦北縣秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題，提出了秸稈綜合利用對(duì)策，以期為緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、破解秸稈綜合利用難題提供借鑒。

1? 浦北縣秸稈資源狀況

1.1? 自然資源優(yōu)勢(shì)

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量取決于農(nóng)作物的種類與產(chǎn)量、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤條件和采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)[2]。浦北縣位于廣西壯族自治區(qū)南部，隸屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸交通樞紐和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的欽州市，全縣行政區(qū)域總面積2 521 km2，轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，273個(gè)村委（社區(qū)），總?cè)丝?5.7萬(wàn)。西接靈山縣，東臨玉林市博白縣，南連北海市合浦縣，北靠貴港市、南寧市橫縣、玉林市興業(yè)縣，經(jīng)緯度為東經(jīng)109°14′～109°54′，北緯21°52′～22°41′。浦北縣地處南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)盛行，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫21.5 ℃，年平均降水量1 763 mm，年均日照時(shí)數(shù)1 631.5 h，年均太陽(yáng)輻射值104.23 kcal·cm-2。農(nóng)業(yè)資源集聚豐富，盛產(chǎn)水稻、馬鈴薯、玉米、花生等農(nóng)作物。

1.2? 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)

浦北縣2020年耕地面積為2.85萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量36.81萬(wàn)t;年種植水稻面積3.28萬(wàn)hm2（其中早稻面積1.51萬(wàn)hm2，晚稻面積1.77萬(wàn)hm2），秸稈產(chǎn)生量18.37萬(wàn)t;玉米面積0.58萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量2.14萬(wàn)t;馬鈴薯面積0.25萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量0.09萬(wàn)t;紅薯面積0.21萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量0.17萬(wàn)t;木薯面積0.90萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量10.65萬(wàn)t;花生面積0.31萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量1.40萬(wàn)t;大豆面積0.02萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量0.04萬(wàn)t;甘蔗面積0.88萬(wàn)hm2，秸稈產(chǎn)生量3.94萬(wàn)t。可以看出，浦北縣的秸稈資源十分豐富，可利用率高。

2? 浦北縣秸稈綜合利用狀況

浦北縣2020年的秸稈產(chǎn)生量為36.81萬(wàn)t，可收集量為32.01萬(wàn)t，利用量為27.56萬(wàn)t，秸稈綜合利用率86.15%。水稻的秸稈利用量13.33萬(wàn)t，玉米的秸稈利用量1.90萬(wàn)t，馬鈴薯的秸稈利用量0.08萬(wàn)t，紅薯的秸稈利用量0.14萬(wàn)t，木薯的秸稈利用量8.79萬(wàn)t，花生的秸稈利用量1.27萬(wàn)t，大豆的秸稈利用量0.03萬(wàn)t，甘蔗的秸稈利用量2.02萬(wàn)t。近年來(lái)，浦北縣依托秸稈綜合利用補(bǔ)貼和整合其他各類資金，大力開(kāi)展秸稈綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)，打造形成浦北墨嶺富硒糧食、綠源富硒農(nóng)業(yè)等一批區(qū)域特色、基地帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展的秸稈利用循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。1）秸稈還田機(jī)械設(shè)備逐年提升。截至2021年12月31日，浦北縣擁有甘蔗聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)292臺(tái)，進(jìn)一步提升了農(nóng)作物秸稈機(jī)械收割、粉碎還田的水平。2）培育了一批秸稈綜合利用主體。通過(guò)項(xiàng)目資金的扶持，為一批企業(yè)增購(gòu)了秸稈粉碎機(jī)、打捆機(jī)、粉碎機(jī)、等機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)建了生產(chǎn)線，進(jìn)一步提升企業(yè)消耗農(nóng)作物秸稈的能力，培育壯大了一批秸稈利用企業(yè)，全縣的秸稈離田利用能力進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦北縣秸稈綜合利用主體達(dá)20家以上，年利用秸稈量超千噸以上的企業(yè)3家。3）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系初步建成。浦北縣建成3個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，年可收儲(chǔ)秸稈量15萬(wàn)t以上，成立了3支秸稈收儲(chǔ)隊(duì)伍。

2.1? 秸稈肥料化利用

1）推廣秸稈直接還田。浦北縣是廣西糧食生產(chǎn)大縣，每年種植的水稻產(chǎn)生大量的秸稈資源，根據(jù)縣域的實(shí)際情況，浦北縣秸稈的處理以直接還田為主。農(nóng)作物秸稈通過(guò)機(jī)械收割并粉碎、深翻腐熟直接還田，既增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、改良土壤、提高土壤肥力，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年浦北縣秸稈直接還田量為23.3萬(wàn)t，秸稈還田率約為72.66%。

2）推廣秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥還田。浦北縣積極引導(dǎo)秸稈肥料化企業(yè)通過(guò)粉碎收集回來(lái)的秸稈后按比例混合糖渣、蚯蚓糞等原料，添加發(fā)酵菌劑生產(chǎn)有機(jī)肥。2021年秸稈肥料化企業(yè)通過(guò)此方式利用秸稈0.8萬(wàn)t。

2.2? 秸稈飼料化利用

引導(dǎo)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧產(chǎn)業(yè)群眾把水稻、甘蔗、玉米、花生等農(nóng)作物秸稈收集起來(lái)，用于喂牛、羊等草食動(dòng)物，2021年浦北縣牛、羊消耗的農(nóng)作物秸稈約4.5萬(wàn)t。鼓勵(lì)秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯飼料，通過(guò)“秸稈—飼料—養(yǎng)殖—肥料還田”生態(tài)循環(huán)模式消耗農(nóng)作物秸稈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦北縣規(guī)模養(yǎng)牛企業(yè)15家，年消耗農(nóng)作物秸稈約為0.5萬(wàn)t，其中浦北縣寨圩鎮(zhèn)僑邦養(yǎng)殖專業(yè)合作社年利用秸稈0.14萬(wàn)t，浦北縣張黃鎮(zhèn)越州肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)年利用秸稈0.08萬(wàn)t。

2.3? 秸稈基料化利用

引導(dǎo)群眾利用秸稈資源作為基料栽培草腐菌類，增加收入。浦北縣泉水鎮(zhèn)泉成食用菌種植專業(yè)合作社主要利用稻草、玉米棒、蔗葉等農(nóng)作物秸稈培育食用菌，每年消耗當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物秸稈量約0.08萬(wàn)t。

3? 浦北縣秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題

3.1? 財(cái)政投入不足

1）地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，秸稈綜合利用資金投入不足。秸稈綜合利用投入大、見(jiàn)效慢、收益少，對(duì)企業(yè)的吸引力不夠。2）長(zhǎng)效資金投入機(jī)制不完善。目前仍未將秸稈綜合利用資金列入年度財(cái)政預(yù)算范圍。

3.2? 秸稈收集成本高

浦北縣收集農(nóng)作物秸稈的方式以人工為主，效率低下，成本高。以2021年張黃鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)為例，在田間收集的成本為220元·t-1，從田間運(yùn)輸?shù)蕉褕?chǎng)的人工與車(chē)費(fèi)成本為160元·t-1，運(yùn)輸?shù)绞諆?chǔ)站上成本達(dá)380元·t-1，再?gòu)氖諆?chǔ)站到利用企業(yè)成本高達(dá)480元·t-1。部分田塊不連片、不平整，機(jī)械無(wú)法作業(yè)，依靠人工搬運(yùn)，效率更低，成本更高。

3.3? 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)不健全

浦北縣目前只有3個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，主要集中在中南部，分布不均衡;專業(yè)從事秸稈收集買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)紀(jì)人少;秸稈具有密度低、體積大、分布分散等特點(diǎn)，秸稈收集難、市場(chǎng)利潤(rùn)低、收集季節(jié)性強(qiáng)等諸多原因成為資源化利用的瓶頸，愿意投資建設(shè)收儲(chǔ)點(diǎn)的企業(yè)少。

4? 浦北縣秸稈綜合利用對(duì)策

4.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂年度建設(shè)計(jì)劃。由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)人員組成。落實(shí)專人專職，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立掛鉤聯(lián)系制度，各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工、密切配合。把發(fā)展秸稈綜合利用建設(shè)納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促。各級(jí)各部門(mén)切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局和持續(xù)推進(jìn)的工作機(jī)制。

4.2? 創(chuàng)新體制機(jī)制

推動(dòng)科技攻關(guān)和體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，圍繞秸稈的還田、離田利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展科技攻關(guān)。培育和扶持一批為秸稈綜合利用提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、咨詢、推廣等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，以及從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境生態(tài)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、科技工程示范與重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接。

4.3? 培育利用主體

發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村能人在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)培育秸稈綜合利用主體。扶持、發(fā)展和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、規(guī)模較大、帶動(dòng)力強(qiáng)的秸稈綜合利用主體。加大招商引資力度，引進(jìn)培育一批有技術(shù)、有市場(chǎng)、有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，打造秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。依托專業(yè)合作社等，引導(dǎo)組建和扶持一批秸稈收儲(chǔ)主體，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)。鼓勵(lì)秸稈收儲(chǔ)主體在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培育發(fā)展秸稈經(jīng)紀(jì)人，延伸收儲(chǔ)鏈條。

4.4? 構(gòu)建多元化投入機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和公司企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與秸稈綜合利用建設(shè);政府需要加大秸稈綜合利用的扶持力度，重點(diǎn)圍繞秸稈粉碎還田、秸稈離田利用、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、秸稈利用機(jī)械等開(kāi)展扶持。推廣機(jī)械化收集是降低秸稈離田收集成本的核心手段，也是秸稈可持續(xù)綜合利用的重要保證[3]，推廣適宜縣域作業(yè)的水稻秸稈打捆機(jī)、甘蔗秸稈打捆機(jī)。通過(guò)在收割機(jī)上加裝打捆設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物收割與秸稈打捆的一體化，減少工人成本，提高收集系數(shù)。收割機(jī)加裝粉碎設(shè)備，實(shí)現(xiàn)秸稈還田的，要給予補(bǔ)助;探索水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈覆蓋還田作業(yè)及青貯玉米補(bǔ)貼機(jī)制;建立秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)二次扶持政策，對(duì)購(gòu)置高性能拖拉機(jī)和秸稈專用機(jī)具的各類購(gòu)機(jī)主體，在享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再次適當(dāng)增加生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站（點(diǎn)）倉(cāng)庫(kù)的，實(shí)現(xiàn)秸稈的收集中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)存的，要給予補(bǔ)助;對(duì)于年利用秸稈超千噸的企業(yè)（或合作社）進(jìn)行“五化”利用的，要加大補(bǔ)助力度;政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，制定良好的稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)化方法，通過(guò)各種方式招商引資，吸引社會(huì)資金參與秸稈綜合利用建設(shè);加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入，將全縣各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。

4.5? 加大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾獲得相應(yīng)的收入，積極參與秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，真正為企業(yè)提供原料支持;重點(diǎn)依托新型農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，作為供應(yīng)秸稈的主體。按照就近就地收集、利用的原則，合理建設(shè)秸稈收儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和甘蔗主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心，每個(gè)行政村根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際建立臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn);非糧食、甘蔗主產(chǎn)區(qū)可多個(gè)行政村聯(lián)合建立臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，形成“縣有綜合利用龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心，村有固定秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)”的收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田收儲(chǔ)全覆蓋。以縣為單位統(tǒng)籌構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)平臺(tái)，探索建立村集體收儲(chǔ)模式，發(fā)展致富能人作為秸稈經(jīng)紀(jì)人，著力解決閑散地塊、邊遠(yuǎn)地區(qū)等收儲(chǔ)站點(diǎn)難以覆蓋的區(qū)域秸稈收儲(chǔ)難題。探索建立“秸稈收儲(chǔ)主體+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)收儲(chǔ)主體支付費(fèi)用租用村集體收儲(chǔ)場(chǎng)所、雇傭農(nóng)戶參與收儲(chǔ)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)持續(xù)運(yùn)行、長(zhǎng)久獲益。

4.6? 加大宣傳力度

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳秸稈綜合利用的益處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)。積極創(chuàng)新宣傳理念、內(nèi)容、題材、形式、方法，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高企業(yè)、農(nóng)民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動(dòng)性。讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物秸稈綜合利用的價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)戶的認(rèn)知，提高其秸稈綜合利用意識(shí)[4]。加強(qiáng)亮點(diǎn)挖掘，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，建立秸稈宣傳的主陣地，多角度、全方位講好秸稈利用故事，不斷提升秸稈綜合利用工作的顯示度和影響力。廣泛開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，共享秸稈利用的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

5? 結(jié)語(yǔ)

秸稈綜合利用工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，加強(qiáng)秸稈綜合利用能夠有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程[5]。浦北縣要立足“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”山水資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)加大財(cái)政資金的扶持力度，積極發(fā)展新技術(shù)，持續(xù)將這項(xiàng)惠民的大工程貫徹落實(shí)下去，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2022-04-01

作者簡(jiǎn)介：馮娟（1972—），女，廣西博白人，大專，統(tǒng)計(jì)師，從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。E-mail：pbhbz@163.com。

*為通信作者，E-mail：13807771099@163.com。