聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的美伊角力

王　艷

當(dāng)伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德踏上第62屆聯(lián)大的征程，伊朗與美國(guó)圍繞核問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外展開(kāi)的外交戰(zhàn)達(dá)到了高潮。

盡管伊朗在核外交中重新占據(jù)了主動(dòng)但美國(guó)的外交耐心已消磨殆盡。

哥倫比亞大學(xué)的邀請(qǐng)，使伊朗總統(tǒng)的美國(guó)之行額外增添戲劇性按照計(jì)劃內(nèi)賈德將于24日在哥倫比亞大學(xué)發(fā)表演講并同意就以色列和大屠殺事件回答提問(wèn)。

雖然白宮表示不會(huì)干預(yù)，但校方顯然受到了來(lái)自政治圈的壓力。

20日，哥倫比亞太學(xué)發(fā)表聲明說(shuō)演講已經(jīng)取消、然而，僅過(guò)一天，校長(zhǎng)博林格又宣布，一切仍按計(jì)劃進(jìn)行。

直到24日凌晨伊朗駐華大使館還無(wú)法向本刊提供確切的消息：“惟一確定的是美國(guó)政府反對(duì)舉行這次演講，而哥倫比亞大學(xué)還在據(jù)理力爭(zhēng)。”

最終，內(nèi)賈德還是出現(xiàn)在哥大的講壇上。

令人意外的是，哥大校長(zhǎng)博林格在致辭中直截了當(dāng)稱(chēng)內(nèi)賈德是“殘忍的獨(dú)裁者”；

內(nèi)賈德回敬說(shuō)，哥大也受到了惡意的美國(guó)媒體及政客們的影響。隨后，他開(kāi)始批評(píng)美國(guó)政府，并解釋伊朗的人權(quán)狀況，外交政策，以及他曾經(jīng)發(fā)表的有關(guān)大屠殺和消滅以色列的言論。

美國(guó)拒絕對(duì)話

出席第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，是內(nèi)賈德此行的主要目的。

“我將利用這次機(jī)會(huì)讓全世界聽(tīng)到伊朗的真實(shí)聲音，伊朗對(duì)于這個(gè)世界的發(fā)展有著清晰、明確并且極富建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議?！眱?nèi)賈德說(shuō)。

這也可以解釋?zhuān)麨楹卧俅蜗虿际蔡岢龉_(kāi)辯論的要求。

去年8月，內(nèi)賈德首次向布什發(fā)出挑戰(zhàn)，提議兩人就一些國(guó)際問(wèn)題展開(kāi)電視直播辯論，但遭到白宮拒絕。同年9月，內(nèi)賈德再次提出要與布什在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上進(jìn)行辯論，但美國(guó)認(rèn)為伊朗只是想轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)的視線。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府的態(tài)度曾經(jīng)遭遇主流輿論的口誅筆伐?！斑B幼兒園的孩子都能夠?qū)W習(xí)如何解決沖突，為什么美國(guó)偏偏不能對(duì)伊朗采取符合常識(shí)的舉動(dòng)呢?”《洛杉磯時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)。

今年，這種聲音幾乎消失不見(jiàn)了。一度傾向于直接對(duì)話的美國(guó)《時(shí)代》雜志也轉(zhuǎn)變態(tài)度認(rèn)為美國(guó)無(wú)需理睬內(nèi)賈德的政治小把戲。

9月早些時(shí)候，內(nèi)賈德曾向美國(guó)警方提出申請(qǐng)，希望能在紐約逗留期間前往世貿(mào)遺址敬獻(xiàn)花圈。雖然沒(méi)有獲得批準(zhǔn)但此舉已經(jīng)嚴(yán)重刺激了美國(guó)的政治神經(jīng)。

“這是那個(gè)威脅美國(guó)和以色列的人，是庇護(hù)本·拉登之子以及其他基地首領(lǐng)的人是給伊拉克叛軍運(yùn)送武器并追逐發(fā)展核武器的人?！惫埠忘h總統(tǒng)候選人朱利安尼說(shuō)，“9·11”事發(fā)期間，他是紐約市長(zhǎng)。

《時(shí)代》評(píng)論說(shuō)對(duì)伊朗的保守派和強(qiáng)硬派而言當(dāng)美國(guó)人大罵的時(shí)候，“內(nèi)賈德這只股票就升值了”。

歐洲打破“戰(zhàn)爭(zhēng)”禁忌

如同老生常談一般，伴隨著美伊對(duì)立情緒不斷升級(jí)，因核問(wèn)題開(kāi)戰(zhàn)的消息不絕于耳。正如伊朗駐華使館新聞負(fù)責(zé)人雷茲瓦尼對(duì)本刊所說(shuō)的那樣：“戰(zhàn)爭(zhēng)的傳言不是最近才有的而是已經(jīng)持續(xù)了十年以上。事實(shí)是，什么都沒(méi)有發(fā)生?！?/p>

然而，和平的力量似乎出現(xiàn)了削弱的跡象。

曾在2003年強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)入侵伊拉克的法國(guó)，出人意料地開(kāi)始討論攻打伊朗的可能性。

法國(guó)在黎巴嫩具有傳統(tǒng)利益。近4個(gè)月以來(lái)，法國(guó)外長(zhǎng)庫(kù)什內(nèi)三次訪問(wèn)黎巴嫩——由于受伊朗資助的黎巴嫩真主黨抵制大選黎國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程幾乎陷入癱瘓。

16日，庫(kù)什內(nèi)在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)做好最壞的打算那就是戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)很快發(fā)生，但我們必須為任何不測(cè)提前做準(zhǔn)備?！彼麖?qiáng)調(diào)，一旦德黑蘭擁有了核武器，那將是“對(duì)整個(gè)世界的真正威脅”。

早在上個(gè)月，法國(guó)新總統(tǒng)薩科齊就問(wèn)，接提到了“戰(zhàn)爭(zhēng)”。他表示，世界主要大國(guó)所進(jìn)行的外交努力是替代“伊朗炸彈或轟炸伊朗”的惟一選擇。

伊朗可以對(duì)美國(guó)的威脅習(xí)以為常卻無(wú)法接受法國(guó)人的“火上澆油”。庫(kù)什內(nèi)發(fā)表上述講話后數(shù)小時(shí)，內(nèi)賈德發(fā)表講話稱(chēng)，伊朗已經(jīng)掌握濃縮鈾的技術(shù)并且已經(jīng)達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)階段，伊朗絕不會(huì)屈服于國(guó)際壓力。伊朗議會(huì)外交政策和國(guó)家安全委員會(huì)主席布魯杰迪則要求法國(guó)道歉，批評(píng)薩科齊及其政府的立場(chǎng)“草率且有失公平”。

雖然美國(guó)沒(méi)有應(yīng)和“戰(zhàn)爭(zhēng)說(shuō)”，但分析家還是觀察到，華府越來(lái)越好戰(zhàn)。一名美國(guó)國(guó)務(wù)院官員向媒體透露，一直努力爭(zhēng)取外交解決伊朗核問(wèn)題的國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也在改變立場(chǎng)，準(zhǔn)備與副總統(tǒng)切尼彌合分歧。賴(lài)斯的底線是，如果美國(guó)政府準(zhǔn)備開(kāi)戰(zhàn)，必須進(jìn)行數(shù)月的造勢(shì)，贏得國(guó)會(huì)的充分支持。而布什則私下向她承諾，在對(duì)伊朗采取任何軍事行動(dòng)之前，他將與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商。

9月20日，伊朗成功試飛兩架新型“雷電”戰(zhàn)機(jī)，目的是“震懾?cái)橙恕薄Ｒ晾蕠?guó)家電視臺(tái)報(bào)道說(shuō)這種戰(zhàn)機(jī)在性能上與美國(guó)的F-18戰(zhàn)機(jī)相近，但“威力更強(qiáng)”。

22日，伊朗軍方舉行大型閱兵儀式，其間向外界展示了一種新型中程導(dǎo)彈“力量-1”。據(jù)稱(chēng)這種導(dǎo)彈射程為1800公里，足以覆蓋美國(guó)在中東的軍事基地和以色列。

新制裁方案陷入僵局

在美、德、法、英、俄、中六國(guó)的支持下，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)對(duì)伊朗實(shí)施了兩輪制裁。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1696號(hào)決議要求，伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)的活動(dòng)，并呼吁伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。

為了推遲可能的新制裁，伊朗恢復(fù)了與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟的合作與對(duì)話，并于8月與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成了“解決未決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃”，承諾兩個(gè)月內(nèi)提供有關(guān)核問(wèn)題的敏感信息。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新報(bào)告對(duì)伊朗的合作給予了積極評(píng)價(jià)。

“八月協(xié)議”的分化作用立竿見(jiàn)影。不少?lài)?guó)家認(rèn)為應(yīng)推遲討論新的對(duì)伊制裁方案，是否需擴(kuò)大制裁應(yīng)等待伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作的具體結(jié)果出來(lái)再定。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫9月1日說(shuō)，莫斯科不會(huì)支持關(guān)于制裁伊朗的新決議草案。這是俄羅斯在此問(wèn)題上迄今最為明確的表態(tài)。中國(guó)也對(duì)伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成“行動(dòng)計(jì)劃”表示歡迎。

歐盟三國(guó)卻懷疑協(xié)議的有效性：如果伊朗不立即停止鈾濃縮活動(dòng)，協(xié)議就是一紙空文。美國(guó)則明白地嘲弄：這只是一種拖延戰(zhàn)術(shù)。

目前，美國(guó)正在起草一份旨在對(duì)伊朗實(shí)施新制裁的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案。布什出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的主要任務(wù)，就是為新的制裁方案進(jìn)行游說(shuō)。

9月21日，聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)以及德國(guó)的代表在華盛頓舉行了會(huì)談，討論針對(duì)伊朗的新一輪制裁方案有關(guān)各方還將在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間對(duì)此進(jìn)行磋商。據(jù)悉各方并沒(méi)有取得一致。

不僅如此，歐盟三國(guó)也出現(xiàn)了分歧。有報(bào)道說(shuō)，德國(guó)明確向美國(guó)表示，鑒于德國(guó)在伊朗的利益，德國(guó)反對(duì)對(duì)伊朗采取新的制裁。

法國(guó)則罕見(jiàn)地建議，歐盟應(yīng)當(dāng)考慮跳出聯(lián)合國(guó)框架，單獨(dú)對(duì)德黑蘭實(shí)施制裁。

伊朗的舉措使自己在核外交中重新占據(jù)了主動(dòng)，重新贏得了回旋空間，又為伊朗贏得了一段時(shí)間。這一進(jìn)展打亂了美國(guó)的步驟以及制裁計(jì)劃使美進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)伊遏制和制裁的行動(dòng)再度擱淺。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東室主任唐志超說(shuō)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》斷定，布什在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)沒(méi)有機(jī)會(huì)，因此美國(guó)必將很快失去外交的耐心。

而另一方面，內(nèi)賈德會(huì)在聯(lián)大上有何行動(dòng)還是個(gè)未知數(shù)。

內(nèi)賈德曾兩次出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)。按過(guò)去的慣例，伊朗方面事先均透露演講所涉及的問(wèn)題，以引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。然而，直到記者9月25日下午發(fā)稿之時(shí)，伊朗方面仍未透露內(nèi)賈德此次演講的有關(guān)內(nèi)容。