創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的有益探索

王克修 陳文清

鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國家穩(wěn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須走鄉(xiāng)村善治之路。2018年以來，我們圍繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，在懷化市溆浦縣、麻陽苗族自治縣等地選擇了15個(gè)地理位置、自然資源、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等各不相同的行政村進(jìn)行長期觀察，深度參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理工作，取得大量第一手材料，形成了一些實(shí)踐思考。

面臨問題：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在諸多挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織力量有待加強(qiáng)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接、人才流失嚴(yán)重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時(shí)，在選人用人上就顯得有些捉襟見肘。治理難度不斷加大?；鶎狱h建、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、土地管理等大量行政事務(wù)下沉到村，“一票否決”考核硬指標(biāo)、密集督查檢查以及“痕跡化”文檔要求仍不同程度存在，讓鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付。農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問題較為突出，鄉(xiāng)風(fēng)文明、民俗文化傳承需要加強(qiáng)。治理方法較為單一?，F(xiàn)在一些農(nóng)村空心化、家庭空巢化、農(nóng)民老齡化的問題比較突出，面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，村民在信息技術(shù)應(yīng)用上的能力較低，各類活動(dòng)參與率低，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新面臨不少難題。

具體做法：推行“黨建+群建+村規(guī)民約+幸?；稹蹦Ｊ健：粚?shí)基層黨組織。結(jié)合黨支部“五化”建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)工作，將各類鄉(xiāng)土能人充實(shí)到基層組織中來，建強(qiáng)黨支部堡壘，出臺(tái)黨員管理具體規(guī)定辦法，完善黨員設(shè)崗定責(zé)和積分制管理體系，推動(dòng)黨員干部干在前、做表率。健全群團(tuán)組織。這15個(gè)村普遍構(gòu)建了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“7+3”群團(tuán)組織，包括由共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)、關(guān)工委、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等部門歸口管理的7支隊(duì)伍和村民自發(fā)組織的幸?；鹄硎聲?huì)、紅白喜事理事會(huì)等3支隊(duì)伍。強(qiáng)化村規(guī)民約。結(jié)合各自實(shí)際，圍繞綜合治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作制定出切實(shí)可行的村規(guī)民約，并成立執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)。設(shè)立幸?；稹２扇〈迕窬栀Y一部分、村里運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障一部分、上級(jí)黨委政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)撥付一部分的方式成立幸?；穑糜诶щy幫扶、道德模范人物評(píng)選表彰、公益活動(dòng)、村民教育等，如楠木橋村幸?；鹂傤~已達(dá)40余萬元。

有益啟示：解決好“為誰管、誰來管、如何管”的問題。致力滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要。完善鄉(xiāng)村治理體系要緊扣“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的民生幸福工作目標(biāo)，從群眾身邊的困難問題入手，把解決問題的過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)放在首要位置，切實(shí)發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的作用。同時(shí)，農(nóng)民最懂鄉(xiāng)村，要暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)。明確鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)和路徑。近年來，隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化迅速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村既具有傳統(tǒng)屬性又具有現(xiàn)代屬性，致使鄉(xiāng)村治理更為復(fù)雜化。同時(shí)，隨著國家對(duì)農(nóng)村投入力度不斷加大，使得國家公共資源更多向村莊、向基層傾注，但同時(shí)農(nóng)村人口繼續(xù)向城市集中，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理模式造成一定影響。必須健全和完善以自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)筑新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定架構(gòu)和可靠路徑，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)興旺吸引更多的農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更好地保障和改善民生，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生活美好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（作者分別系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T、中共溆浦縣委黨校高級(jí)講師）