服務(wù)國家戰(zhàn)略 機遇與挑戰(zhàn)并存

杜婷

近年來，隨著我國商用飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國適航審定體系也在不斷完善。近日，中國民航局編制印發(fā)了《“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了民航適航審定系統(tǒng)“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務(wù)，為未來行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

在航空領(lǐng)域，任何一個國家的適航審定能力都是依附于制造業(yè)之上的，只有擁有強大的航空工業(yè)，才會催生權(quán)威的適航審定體系和審定能力。近年來，隨著我國商用飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國適航審定體系也在不斷完善。近日，中國民航局編制印發(fā)了《“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了民航適航審定系統(tǒng)“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務(wù)，為未來行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

十余年的民機適航探索

“十二五”期間，作為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空制造業(yè)受到了中央和地方政府的高度重視，發(fā)展勢頭良好。尤其是隨著大飛機項目的深入實施，國家日益重視自主創(chuàng)新能力和加快產(chǎn)業(yè)升級，加大了對民用飛機等高端裝備制造業(yè)的投入，民用航空工業(yè)迎來了極佳的發(fā)展機遇。

適航審定工作面向整個航空產(chǎn)業(yè)鏈，肩負著保障民航運輸安全和促進民族航空工業(yè)發(fā)展的神圣使命，既是不斷提升航空安全的重要抓手，也是經(jīng)濟新常態(tài)下充分發(fā)揮民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中戰(zhàn)略作用的重要手段。健全的適航審定體系和強大的適航審定能力可以有力促進航空工業(yè)的發(fā)展，反之，則會成為航空工業(yè)發(fā)展的掣肘。

因此，為了服務(wù)于國家大飛機戰(zhàn)略的實施，“十二五”時期，民航局將適航工作的目標定為“擴軍”和“備戰(zhàn)”?！皵U軍”就是要想辦法解決編制問題，增加人員。根據(jù)國際慣例，要完成一型運輸類飛機適航審定通常需要50～80人的審定隊伍。但是，在當時全國民航系統(tǒng)中，僅有100多名這一領(lǐng)域的從業(yè)人員，要同時對 C919、ARJ21、新舟系列等多個型號飛機進行適航審定，人員短缺的問題十分嚴重。幸運的是，在國家嚴格控制公務(wù)員編制的情況下，中編辦給予了大力支持，上海航空器審定中心、沈陽航空器審定中心、航空發(fā)動機適航審定中心應(yīng)運而生。

這三個中心的建立，一方面緩解了目前適航專業(yè)人才短缺的難題，另一方面也是民航局在綜合考慮我國航空制造業(yè)布局的前提下，布下的適航系統(tǒng)人力棋子。在上海成立適航審定中心，是集全系統(tǒng)之力，以“國家隊”的標準來保障 ARJ21和C919兩個型號適航工作的順利展開。將通用類小飛機和直升機的審定工作放在沈陽，則主要是考慮到東北老工業(yè)基地的分布。在北京成立發(fā)動機適航審定中心，則主要針對目前我國正在推進中的國產(chǎn)發(fā)動機項目。

上海審定中心成立后，ARJ21飛機是其第一個從頭到尾完成審定工作的項目。本著邊學邊干、邊培訓邊實踐的原則，在 ARJ21 飛機適航審定過程中，中國民航局培養(yǎng)了一支 10 余人的試飛員和試飛工程師隊伍，結(jié)束了中國民航局不能獨立自主開展審定試飛的尷尬歷史。從立項到取證，12年間，局方對ARJ21-700飛機進行了12000多次制造符合性檢查，300項適航驗證試驗項目審查，累計審查并批準符合性報告 3418 份，共計 30 多萬頁。完成了對一個型號的全過程審定，大大提高了適航審定能力，同時進一步健全了我國的適航審定體系和適航標準體系，對諸如機載軟件審查、客艙安全檢查等適航審定體系中的薄弱環(huán)節(jié)完成了技術(shù)攻關(guān)。

新規(guī)劃將強化補短板

任何一個國家的適航審定能力都是依附于制造業(yè)之上的，歐美各國均是如此。只有擁有強大的航空工業(yè)，才會催生權(quán)威的適航審定體系和審定能力。只有工業(yè)方不斷使用新材料、新技術(shù)，推出新機型，才會迫使局方不斷提高自身的能力來滿足工業(yè)方的需求。以美國為例，其航空工業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)、健康的過程，即便在第二次世界大戰(zhàn)期間都沒有中斷過，甚至從某種程度說，戰(zhàn)爭還刺激了其航空工業(yè)的發(fā)展。

由于歷史原因，我國航空工業(yè)尤其是民用航空工業(yè)的發(fā)展跌宕起伏、斷斷續(xù)續(xù)，這也直接導致了我國適航審定基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)的體制機制不健全，導致我國在制定適航標準的話語權(quán)方面，更多地是采用“跟隨”戰(zhàn)略，只能借鑒國外先進適航標準來幫助制定和修訂我國的適航標準，在技術(shù)上無法掌握話語權(quán)。在此背景下，我國在適航審定能力建設(shè)過程中，一方面，由于缺乏工業(yè)實踐不能在適航標準制定之前充分參與;另一方面，由于適航審定系統(tǒng)缺乏必要的技術(shù)手段、試驗設(shè)施，不能在適航標準制定之后充分驗證，面對適航標準的制定，存在“知其然，不知其所以然”的困境。對此，民航局曾坦言，經(jīng)過十余年的發(fā)展，盡管民航適航審定能力已經(jīng)取得了一定的進步，但“十三五”期間適航審定工作依然存在理念創(chuàng)新不夠深化、運行機制不夠完善、制度改進不夠系統(tǒng)、能力提升不夠全面等方面不足的問題，因此，此時發(fā)布新的《規(guī)劃》正是要著力解決這些問題。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我國航空工業(yè)正處于從仿制到自主研發(fā)、從技術(shù)和產(chǎn)品突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變期，新技術(shù)、新材料在航空產(chǎn)品上的應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，大飛機產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，這對現(xiàn)有的適航審定模式和適航審定能力帶來新的挑戰(zhàn)，亟需適航審定系統(tǒng)在堅守安全底線基礎(chǔ)上，踐行新發(fā)展理念、加強機制完善、持續(xù)制度改進、強化能力建設(shè)，滿足新發(fā)展格局的構(gòu)建需求，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展形勢下，《規(guī)劃》的編制印發(fā)正當其時。

同時，《規(guī)劃》還明確了“十四五”時期的民航適航發(fā)展目標，即到2025年，適航審定“三個世界一流”建設(shè)取得階段性成果，新時代適航審定水平步入世界前列，運輸類飛機審定能力與美歐比肩，建成高質(zhì)、高效、融合和規(guī)范的適航審定能力體系，適航審定服務(wù)能力、技術(shù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、治理能力和國際影響力大幅提升，能滿足我國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對多領(lǐng)域強國的支撐作用更加顯著。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還從適航審定系統(tǒng)實現(xiàn)C919飛機等所有航空產(chǎn)品審定全覆蓋、航空產(chǎn)品適航標準達到國際民航公約適航技術(shù)要求的程度、提升適航審定履職能力和提高培訓質(zhì)量等方面提出了量化指標要求。

新規(guī)劃匯聚發(fā)展力量

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間， 應(yīng)對適航審定系統(tǒng)面臨的發(fā)展形勢，圍繞堅守安全底線、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略三個方面，以貫徹智慧民航建設(shè)為主線，以“五個融合”為路徑，以提高體系效能為重點，要落實踐行新發(fā)展理念、加強機制完善、持續(xù)制度改進、強化能力建設(shè)等四方面共14項主要任務(wù)，構(gòu)建更加適應(yīng)民航強國戰(zhàn)略需要的適航體系和適航管理能力。為確?！兑?guī)劃》落實到位，《規(guī)劃》還提出了“加強組織領(lǐng)導”“強化規(guī)劃落實”、“落實資金保障”、“營造良好氛圍”等四方面保障措施。

同時，《規(guī)劃》還明確了“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”、“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”、“系統(tǒng)思想，高效審定”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”等四項基本原則。

其中，在“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”方面，要堅守安全發(fā)展底線，踐行“三個敬畏” 理念，堅持安全關(guān)口前移，強化主體責任落實;圍繞智慧民航建設(shè)主線，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進航空產(chǎn)品研制跨越發(fā)展、綠色產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)的民航應(yīng)用。

在“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”方面，要加強適航審定技術(shù)研究，促進審定技術(shù)與審定實踐結(jié)合發(fā)展，突破適航審定及驗證領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動適航審定能力全面提升，應(yīng)對傳統(tǒng)航空制造業(yè)結(jié)構(gòu)性變革、智能化滲透和數(shù)字化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，形成支撐民航強國發(fā)展的技術(shù)保障能力。

在“系統(tǒng)思維，高效審定”方面，要以系統(tǒng)安全管理理念為牽引，以凝聚系統(tǒng)合力為重點，以機構(gòu)批準為路徑，優(yōu)化適航審定方式方法，把握安全管理本質(zhì)，貫徹基于風險的審定方法，把握規(guī)律，嚴格標準，提高審定工作效率。

在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”方面，要統(tǒng)籌適航審定資源，強化適航審定履職能力，提升適航審定系統(tǒng)效能;充分發(fā)揮行業(yè)引導作用，支持工業(yè)部門的適航取證能力建設(shè)，加強適航審定部門和民用航空制造業(yè)的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務(wù)融合、標準融合、工作融合，推動雙方共同發(fā)展。

同時，為了更好實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》圍繞踐行新發(fā)展理念、加強機制完善、持續(xù)制度改進、強化能力建設(shè)等四個方面，提出了“十四五”時期民航適航發(fā)展的14項主要任務(wù)。

在踐行新發(fā)展理念方面，提出了創(chuàng)新適航審定模式、推進綠色低碳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強化新技術(shù)應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同等3項任務(wù)，堅持樹立和強化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿適航審定工作的始終。

在加強機制完善方面，提出了優(yōu)化頂層設(shè)計、加強系統(tǒng)組織機構(gòu)完善，強化工作協(xié)同、凝聚適航審定系統(tǒng)合力，落實主體責任、促進安全管理體系建設(shè)，深化資源融合、推進機構(gòu)批準機制建立等4項任務(wù)，筑牢適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的保障基礎(chǔ)。

在持續(xù)制度改進方面，明確了優(yōu)化適航審定法規(guī)政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質(zhì)管理制度等3項任務(wù)，用制度來保證適航審定系統(tǒng)高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。

在強化能力建設(shè)方面，突出了強化行業(yè)安全運行的技術(shù)支撐能力、提升適航審定履職能力、加強適航審定技術(shù)研究能力和提升適航審定國際合作能力等4項任務(wù)，支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。