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    丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證體系研究

    2022-05-30 05:11:00吳亞軍馬林旭
    教育與職業(yè)(上) 2022年7期
    關(guān)鍵詞:丹麥職業(yè)教育機(jī)制

    吳亞軍 馬林旭

    [摘要]在職業(yè)教育領(lǐng)域,丹麥以教育認(rèn)證法律、先前學(xué)習(xí)認(rèn)證、國(guó)家資歷框架以及丹麥質(zhì)量框架為基礎(chǔ),建立了以政府機(jī)構(gòu)、咨詢委員會(huì)、國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)、地方培訓(xùn)委員會(huì)、職業(yè)院校等多元主體參與的治理機(jī)制,最終構(gòu)建了以專業(yè)化的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)、可靠的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和具有操作性的評(píng)估認(rèn)證程序?yàn)樘卣鞯慕逃|(zhì)量評(píng)估認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制。借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn),我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證應(yīng)該通過(guò)健全專門教育認(rèn)證法律體系,建立符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架,建構(gòu)多主體參與的治理體系,建設(shè)專業(yè)教育評(píng)估認(rèn)證中介機(jī)構(gòu),以提升我國(guó)職業(yè)教育的吸引力。

    [關(guān)鍵詞]丹麥;職業(yè)教育;質(zhì)量;評(píng)估認(rèn)證;機(jī)制

    [作者簡(jiǎn)介]吳亞軍(1978- ),男,天津人,天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校企合作與就業(yè)處,副研究員,碩士;馬林旭(1980- ),男,河北高陽(yáng)人,天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心,副教授,碩士。(天津? 300350)

    [基金項(xiàng)目]本文系2021年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“應(yīng)用型本科教學(xué)質(zhì)量保障體系研究與實(shí)踐”的研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):CIE210146)

    [中圖分類號(hào)]G719.3/7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2022)13-0097-07

    丹麥職業(yè)教育體系是雙元制形式,學(xué)生會(huì)在學(xué)校和企業(yè)之間交替接受教育與實(shí)踐訓(xùn)練。丹麥職業(yè)教育主要分為高中階段的初級(jí)職業(yè)教育(類似國(guó)內(nèi)中職)以及面向成人的職業(yè)教育,專業(yè)主要為社會(huì)和健康教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事研究等,學(xué)制為“2~5年不等,主流是3.5~4年”①。目前,丹麥大約有100所院校提供職業(yè)教育課程,其中包括25所商學(xué)院、21所高等??茖W(xué)校、19個(gè)合并學(xué)院、9所農(nóng)業(yè)院校、16所基礎(chǔ)保健學(xué)院以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。除了高中階段職業(yè)教育外,這些學(xué)院還可提供普通高中學(xué)歷、高等商業(yè)考試或高等技術(shù)考試、成人職業(yè)培訓(xùn)課程,以及由企業(yè)專門委托開設(shè)的課程,并經(jīng)常與其他學(xué)院合作開設(shè)短期高等教育課程。近年來(lái),隨著一系列的院校合并,院校數(shù)量大幅度減少而規(guī)模逐漸變大,能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的課程選擇。如今,丹麥職業(yè)教育與培訓(xùn)體系已高度模塊化和靈活性,原有的初級(jí)職業(yè)教育和成人職業(yè)教育已經(jīng)被整合,其目的是確保資格和能力水平之間的一致性,以符合國(guó)家資歷框架的發(fā)展需要。

    一、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證發(fā)展概況

    自20世紀(jì)90年代初以來(lái),質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證一直被列入丹麥的政治議程。丹麥教育部為了規(guī)范職業(yè)教育的供給,“引入了基于學(xué)生的‘出租車計(jì)費(fèi)器贈(zèng)款(taximeter grants)的新治理框架”②。該框架是通過(guò)鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)、組織和社會(huì)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化做出更自主和快速的反應(yīng),從而提高職業(yè)教育系統(tǒng)的整體響應(yīng)能力。

    丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估可以分為三個(gè)階段。在20世紀(jì)90年代,所有職業(yè)教育院校都必須強(qiáng)制提供質(zhì)量保證,第一階段的總體政策目標(biāo)是建立一個(gè)質(zhì)量體系,在教育供給層面進(jìn)行系統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)和跟蹤。在20世紀(jì)90年代后期,視察和外部評(píng)價(jià)的作用才慢慢建立起來(lái)。在2000年以后的第二階段中,逐漸加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的“產(chǎn)出”監(jiān)測(cè),受歐盟教育一體化的影響,丹麥教育部門統(tǒng)一制定了六個(gè)質(zhì)量指標(biāo),并加強(qiáng)了對(duì)教育系統(tǒng)整體外部監(jiān)測(cè)。外部認(rèn)證,明確地稱為認(rèn)證是始于2004年,當(dāng)時(shí)丹麥評(píng)估研究所對(duì)高等教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)證,也包括對(duì)成人繼續(xù)教育的評(píng)估認(rèn)證。第三階段是自第一部評(píng)估認(rèn)證法律頒布開始的,即2008年4月。但這一時(shí)期,評(píng)估認(rèn)證是有法律依據(jù)的,每年有兩個(gè)評(píng)估認(rèn)證周期,“分別在秋季和春季”③。2008年秋季,首次對(duì)新職業(yè)教育課程進(jìn)行評(píng)估。對(duì)職業(yè)教育主要集中在課程與項(xiàng)目的評(píng)估認(rèn)證,還沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確認(rèn)證,只是間接地對(duì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。而真正全面的認(rèn)證則始于2013年6月頒布的第601號(hào)認(rèn)證法,從此丹麥不僅有對(duì)課程與項(xiàng)目的認(rèn)證,還有對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證。

    二、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的主要參與方

    在國(guó)家資歷框架體系下,丹麥職業(yè)教育構(gòu)建了在決策層面的集中模式,即統(tǒng)一規(guī)定的國(guó)家課程;在教學(xué)層面和實(shí)施層面的分散模式,職業(yè)院??梢蚤_發(fā)校級(jí)課程,且在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面院校具有較大的辦學(xué)自主權(quán),從而形成了多元主體參與的結(jié)構(gòu)體系。

    (一)政府機(jī)構(gòu)

    在丹麥,由議會(huì)制定職業(yè)教育的總體框架,具體事務(wù)由教育部管理,教育部對(duì)職業(yè)教育負(fù)有全面的法律責(zé)任,為課程制定總體目標(biāo)并提供立法框架,使利益相關(guān)者、社會(huì)伙伴、大學(xué)和企業(yè)能夠根據(jù)學(xué)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)方法。教育部負(fù)責(zé)確保職業(yè)教育課程滿足青年教育所需要的廣度,并能夠?yàn)槠渑鋫浔匾馁Y源。對(duì)于職業(yè)教育,教育部在審批和檢查方面發(fā)揮著重要作用,主要職責(zé)有授權(quán)職業(yè)院校提供特定職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的權(quán)利,職業(yè)院校必須滿足若干條件,如果不滿足這些條件,可能被撤銷批準(zhǔn);通過(guò)系統(tǒng)地收集教育成果(入學(xué)率、在校人員流動(dòng)、結(jié)業(yè)率、學(xué)習(xí)成績(jī)、就業(yè)等),持續(xù)監(jiān)測(cè)職業(yè)院校的產(chǎn)出成果。教育部對(duì)職業(yè)學(xué)院質(zhì)量的檢查包括年度報(bào)告、網(wǎng)站、畢業(yè)率、輟學(xué)率、年級(jí)、就業(yè)和繼續(xù)教育的升學(xué)率等數(shù)據(jù)。

    (二)社會(huì)合作伙伴

    在丹麥,社會(huì)合作伙伴在職業(yè)教育各個(gè)方面發(fā)揮著制度化的角色,就職業(yè)高中教育而言,主要向兒童和教育部提供咨詢,并通過(guò)地方培訓(xùn)委員會(huì)在地方層面發(fā)揮咨詢作用,最重要的作用是確保職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相一致。

    1.國(guó)家咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)由來(lái)自社會(huì)伙伴的31名代表組成,委員會(huì)以顧問(wèn)的身份監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展情況,強(qiáng)調(diào)與職業(yè)教育有關(guān)的趨勢(shì),并就建立新的職業(yè)教育方案以及其他方案的調(diào)整、合并或終止向教育部提出建議。

    2.國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)。該委員會(huì)是職業(yè)教育體系的支柱,大約有50個(gè)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)109個(gè)主要培訓(xùn)項(xiàng)目(課程)。委員會(huì)通常有10~14名成員,“由勞動(dòng)力市場(chǎng)組織組成(雇主和雇員組織的成員人數(shù)相等)”④。其核心職責(zé)包括:一是密切關(guān)注特定行業(yè)的發(fā)展,在開設(shè)和更新職業(yè)教育課程方面發(fā)揮核心作用,并在指定學(xué)習(xí)目標(biāo)和期末考試標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)主導(dǎo)地位;二是開發(fā)項(xiàng)目,與利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系;三是在立法框架規(guī)定的范圍內(nèi),決定個(gè)別課程的監(jiān)管框架,決定哪個(gè)行業(yè)提供培訓(xùn)的核心、課程持續(xù)時(shí)間,以及理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例;四是批準(zhǔn)企業(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),“并對(duì)學(xué)徒與所在企業(yè)之間可能發(fā)生的沖突做出規(guī)定”⑤;五是擔(dān)任行業(yè)“守門人”,負(fù)責(zé)熟練工證書的考試與評(píng)估。

    3.地方培訓(xùn)委員會(huì)。該委員會(huì)確保職業(yè)學(xué)院與地方社區(qū)之間的密切聯(lián)系,從而提高對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需要的響應(yīng)能力。他們包括由國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)任命的當(dāng)?shù)毓椭骱凸蛦T代表,以及由大學(xué)任命的教職員工、管理人員和學(xué)生代表。培訓(xùn)委員會(huì)與各學(xué)院密切合作,決定各學(xué)院的具體課程,包括提供哪些選修科目。他們協(xié)助國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)“批準(zhǔn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并協(xié)助協(xié)調(diào)學(xué)徒與企業(yè)之間的沖突”⑥。

    (三)職業(yè)院校理事會(huì)

    職業(yè)院校作為自治機(jī)構(gòu),根據(jù)教育部的管理框架實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政、財(cái)務(wù)管理和教育活動(dòng)。理事會(huì)由教師、學(xué)生和行政人員代表以及社會(huì)合作伙伴代表組成,決定學(xué)院提供哪些課程及其能力,貫徹落實(shí)地方法規(guī)和指導(dǎo)方針,負(fù)責(zé)管理學(xué)校的財(cái)政資源,聘請(qǐng)和解雇運(yùn)營(yíng)管理人員(包括校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政人員)。

    三、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制

    自2000年以來(lái),職業(yè)院校被要求對(duì)他們提供的所有職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。為此,開發(fā)了一種國(guó)家自我評(píng)估系統(tǒng),現(xiàn)在已成為職業(yè)院校質(zhì)量戰(zhàn)略的強(qiáng)制性組成部分。目的是測(cè)量參與者的滿意度和學(xué)習(xí)成果,以及員工參加成人職業(yè)教育模塊所在企業(yè)的滿意度。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是可以在國(guó)家層面建立關(guān)于成人職業(yè)教育質(zhì)量的定量匯總數(shù)據(jù)庫(kù),國(guó)家自我評(píng)估系統(tǒng)作為質(zhì)量保障工具進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富了認(rèn)證體系。

    (一)評(píng)估機(jī)構(gòu)

    2007年丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立,該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),由兩個(gè)實(shí)體組成:作為決策權(quán)威的認(rèn)證委員會(huì)和作為認(rèn)證運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會(huì)是丹麥教育認(rèn)證中的獨(dú)立機(jī)構(gòu),是認(rèn)證機(jī)構(gòu)中的決策權(quán)威機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會(huì)有9個(gè)成員,其中至少1名成員必須有國(guó)際經(jīng)驗(yàn),其中1名必須是學(xué)生。丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)是丹麥本土最大的認(rèn)證機(jī)構(gòu),用戶數(shù)最多,還有中央評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和丹麥評(píng)估研究所。其中,丹麥評(píng)估所成立于1999年,是一個(gè)獨(dú)立的對(duì)外機(jī)構(gòu),該研究所負(fù)責(zé)評(píng)估丹麥所有教育領(lǐng)域。

    根據(jù)《認(rèn)證法令》,高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)每六年進(jìn)行一次認(rèn)證,每年都有一個(gè)課程審查的輪換計(jì)劃。隨著2013年認(rèn)證法案的通過(guò),高等教育機(jī)構(gòu)正在從課程認(rèn)證向機(jī)構(gòu)認(rèn)證過(guò)渡。機(jī)構(gòu)認(rèn)證著重對(duì)院校的整體質(zhì)量保障體系進(jìn)行評(píng)估(如獲認(rèn)可,則每六年進(jìn)行一次);項(xiàng)目認(rèn)證是服務(wù)于機(jī)構(gòu)認(rèn)證的各項(xiàng)目或課程的認(rèn)證,直至完全獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)證。丹麥評(píng)估所的責(zé)任主要有五個(gè)方面:建立由外部專業(yè)專家組成的評(píng)審團(tuán),詳細(xì)闡述認(rèn)證報(bào)告;在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于認(rèn)證要求的指南,認(rèn)證委員會(huì)建立專家小組的標(biāo)準(zhǔn)和原則,編制建議和認(rèn)證報(bào)告;向認(rèn)證委員會(huì)提交一份認(rèn)證報(bào)告,并根據(jù)專家小組的評(píng)估,建議做出積極或消極決定;審查經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)條款是否仍符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);擔(dān)任認(rèn)證委員會(huì)的技術(shù)秘書,并參加最終認(rèn)證會(huì)議。

    根據(jù)《認(rèn)證法令》,其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行認(rèn)證。在某些條件下,認(rèn)證委員會(huì)可以選擇合適的歐盟高等教育質(zhì)量保障注冊(cè)機(jī)構(gòu)而非丹麥本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證編寫認(rèn)證報(bào)告,或應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)的要求接受其他國(guó)際認(rèn)可的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的認(rèn)證報(bào)告。目前在丹麥經(jīng)營(yíng)注冊(cè)的非本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)有歐洲職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、挪威教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、荷蘭和佛蘭德斯認(rèn)證組織、歐洲脊醫(yī)教育理事會(huì)。

    (二)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

    丹麥評(píng)估所與職業(yè)教育的所有利益相關(guān)者合作制定初步標(biāo)準(zhǔn),然后在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)試點(diǎn)后,對(duì)這些協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了目前的一套標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)、持續(xù)的自我評(píng)價(jià)是認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn),有效的內(nèi)部質(zhì)量管理體系是認(rèn)證的前提。

    評(píng)估現(xiàn)有培訓(xùn)課程有17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):就業(yè)情況(畢業(yè)生必須在相關(guān)行業(yè)中工作并參加繼續(xù)教育,丹麥評(píng)估所與專家組一起確定了必須達(dá)到的最低限度)、就業(yè)和職業(yè)趨勢(shì)、就業(yè)或職業(yè)方面的發(fā)展、與潛在雇主的聯(lián)系、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)成果評(píng)估、練習(xí)、內(nèi)容和安排、研究知識(shí)的發(fā)展、設(shè)施和資源、系統(tǒng)和持續(xù)的質(zhì)量保證、執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證、國(guó)際化的質(zhì)量保證、教師隊(duì)伍(教師隊(duì)伍素質(zhì)是指理論性、技術(shù)性、教學(xué)性和實(shí)踐性的職業(yè)知識(shí))、防止輟學(xué)、學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成情況(期末成績(jī))、國(guó)際化。

    評(píng)估新開設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、足夠的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、培訓(xùn)要素安排(恰當(dāng)?shù)娜雽W(xué)要求、與入學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)的適當(dāng)培訓(xùn)要素、適當(dāng)?shù)膶?shí)踐要素、學(xué)生在校期間出國(guó)學(xué)習(xí)的可能性)、知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)設(shè)置、相關(guān)設(shè)施和資源、職業(yè)院校已實(shí)施系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系。對(duì)于開設(shè)新培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量包含在“學(xué)習(xí)成果目標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中:“培訓(xùn)目標(biāo)必須與相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃的需求高度一致;必須根據(jù)丹麥資歷框架描述目標(biāo);培訓(xùn)要素的權(quán)重和優(yōu)先次序必須與培訓(xùn)目標(biāo)一致,并在歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換;與培訓(xùn)的其他部分相比,實(shí)踐培訓(xùn)部分必須是適當(dāng)?shù)?。”?/p>

    (三)評(píng)估程序

    丹麥評(píng)估所為認(rèn)證程序提供詳細(xì)的指南,供相關(guān)職業(yè)院校使用。指南中會(huì)包括關(guān)鍵要素、概念的詳細(xì)描述,需要回答的問(wèn)題,指導(dǎo)性意見(jiàn)以及所需提交的文件和表格清單等。對(duì)現(xiàn)已開設(shè)的職業(yè)教育培訓(xùn)方案需要實(shí)地考察,在認(rèn)證之前,申請(qǐng)認(rèn)證的職業(yè)院校會(huì)收到一封信,信中會(huì)詳細(xì)描述實(shí)地考察的目的、計(jì)劃過(guò)程和應(yīng)該參加的參與者。根據(jù)法律規(guī)定,認(rèn)證過(guò)程不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月。然而,如果是新開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目,大約需要10個(gè)月的時(shí)間才能獲得政府的最終批準(zhǔn)。

    具體的認(rèn)證評(píng)審程序包括以下步驟:首先是召集所有申請(qǐng)認(rèn)證的職業(yè)院校(申請(qǐng)機(jī)構(gòu))參加集體會(huì)議;接下來(lái)就是職業(yè)院校編制申請(qǐng)報(bào)告及佐證材料,并將所有信息以電子方式發(fā)送至丹麥評(píng)估所;與此同時(shí),丹麥評(píng)估所提名3~4位專家組成的專家小組,并告知職業(yè)院校,這時(shí)職業(yè)院校有權(quán)反對(duì)。專家小組成員必須來(lái)自三個(gè)不同的知識(shí)與工作領(lǐng)域,即勞動(dòng)力市場(chǎng)代表、所涉專業(yè)職業(yè)領(lǐng)域代表和教育行業(yè)代表,丹麥評(píng)估所還需要確保不同專家小組之間評(píng)價(jià)的一致性。在成立專家小組后,才開始正式的認(rèn)證評(píng)審程序。

    專家小組和丹麥評(píng)估所研究、審查職業(yè)院校提交的申請(qǐng)報(bào)告和所有其他材料,如有需要,還會(huì)要求申請(qǐng)人提供額外說(shuō)明資料。專家組和丹麥評(píng)估所實(shí)地考察申請(qǐng)機(jī)構(gòu),實(shí)地考察包括參觀,并考慮“設(shè)施和資源”的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)與學(xué)校理事會(huì)、學(xué)生和教師以及負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)的人員進(jìn)行面談;丹麥評(píng)估所根據(jù)專家小組的評(píng)估起草認(rèn)證報(bào)告,該報(bào)告包含對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和解釋性說(shuō)明,在報(bào)告得到專家小組的批準(zhǔn)后,向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)證報(bào)告,申請(qǐng)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)改正可能的事實(shí)錯(cuò)誤或?qū)?bào)告提出異議;丹麥評(píng)估所完成認(rèn)證報(bào)告的定稿,并將報(bào)告發(fā)送至認(rèn)證委員會(huì),認(rèn)證委員會(huì)做出“積極、有條件的積極或拒絕的決定”⑧并發(fā)布在其官方網(wǎng)站上。

    新開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與已開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證程序類似,但申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須先向教育部提交申請(qǐng),由教育部決定該項(xiàng)目是否符合該行業(yè)的政治目標(biāo)。教育部還將在認(rèn)證委員會(huì)做出決定后給予最終批準(zhǔn)。最終批準(zhǔn)更多的是一種政治控制工具。

    (四)評(píng)估結(jié)果

    評(píng)估結(jié)果會(huì)有三種:一是積極認(rèn)證,獲得積極認(rèn)證的學(xué)習(xí)項(xiàng)目其有效時(shí)間最長(zhǎng)為6年。二是有條件的積極認(rèn)證,學(xué)習(xí)項(xiàng)目需要在1~2年內(nèi)糾正不足之處。如果是新開設(shè)的教育課程或研究項(xiàng)目,在開設(shè)之年是不能獲得有條件的積極認(rèn)證的,只能獲得批準(zhǔn)或拒絕。三是拒絕(Refusal),獲得此認(rèn)證結(jié)果的課程或項(xiàng)目意味著學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束,教育部會(huì)為學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)而準(zhǔn)備另一個(gè)計(jì)劃。

    四、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證體系的特色

    丹麥適時(shí)地修訂完善教育認(rèn)證法案,通過(guò)法案建立對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證認(rèn)可,以國(guó)家資歷框架為引領(lǐng),融合了普通教育、職業(yè)教育與成人教育資格的對(duì)等、互換,強(qiáng)化教育質(zhì)量框架,構(gòu)建了政府、社會(huì)伙伴、企業(yè)、學(xué)校共同參與的職業(yè)教育治理共同體。

    (一)以完善的法律體系為前提

    丹麥在2008年和2013年分別頒布了兩部關(guān)于教育認(rèn)證的專門法律。2008年頒布的第一部認(rèn)證法律——《關(guān)于高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第294號(hào)法律》,于2008年4月1日正式生效,該法律同時(shí)還附帶《關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)等的認(rèn)證和認(rèn)可第684號(hào)聲明》《關(guān)于文化部高等教育認(rèn)證和認(rèn)可的第1174號(hào)法令》《關(guān)于大學(xué)教育相關(guān)性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及大學(xué)教育認(rèn)證程序的第1402號(hào)法令》。該法律規(guī)定“新的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證后才能開始”,這一時(shí)期主要是通過(guò)幾所學(xué)校合作共同申請(qǐng)認(rèn)證。從2009年春季第二個(gè)認(rèn)證周期開始,現(xiàn)有課程逐步獲得認(rèn)證,并在2012年之前對(duì)所有已開設(shè)的職業(yè)教育課程完成認(rèn)證,包括高等學(xué)院的短期教育課程。2013年,受到博洛尼亞進(jìn)程的影響,丹麥頒布了第二部教育認(rèn)證法律,即第601號(hào)認(rèn)證法,該法分為法律適用范圍、丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證(機(jī)構(gòu)認(rèn)證)、新培訓(xùn)和培訓(xùn)規(guī)定的資格預(yù)審和驗(yàn)收、其他規(guī)定、生效和過(guò)渡條款6章共計(jì)33條。該法規(guī)定教育部下屬的高等教育機(jī)構(gòu)、其他部委下屬的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以及雇主作為雇傭關(guān)系的一部分開展有償高等教育課程,都應(yīng)參加教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證。同時(shí),也規(guī)定了評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和具體職能。

    (二)結(jié)合丹麥國(guó)家資歷框架

    在歐洲資歷框架基礎(chǔ)上,丹麥于2006年由多部門組成的跨部門委員會(huì)制定了本國(guó)的資歷框架提案,并在2009年通過(guò)批準(zhǔn),將“存在的高等教育資歷框架作為認(rèn)證程序的一部分”⑨納入丹麥國(guó)家資歷框架。丹麥國(guó)家資歷框架總共有八個(gè)級(jí)別,涵蓋從小學(xué)和初中畢業(yè)考試到博士學(xué)位的所有級(jí)別,資歷框架內(nèi)的證書和學(xué)位類型多樣,在高中后教育中分為普通高等教育主體體系以及職業(yè)教育補(bǔ)充體系,把職業(yè)教育體系內(nèi)的資歷證書稱為補(bǔ)充資歷證書,將普通高等教育、職業(yè)教育兩個(gè)分支平等融合,只是職業(yè)教育體系中的教育計(jì)劃在內(nèi)容資料等方面與主體體系中的教育計(jì)劃不同,形成了資格水平相互對(duì)應(yīng)、對(duì)等、互換的關(guān)系。丹麥國(guó)家資歷框架只包括正式承認(rèn)、確認(rèn)和有質(zhì)量保證的教育課程或項(xiàng)目。對(duì)丹麥特殊的海事職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,專門結(jié)合海事部門的要求,開設(shè)大量不同形式的培訓(xùn)課程,并為每一種項(xiàng)目設(shè)置對(duì)應(yīng)的證書。非正式學(xué)習(xí)只有通過(guò)對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證之后,才能對(duì)應(yīng)于其中一個(gè)包含的資歷資格。

    (三)依托專業(yè)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)

    為了保障教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證的獨(dú)立性、公平性和客觀性,丹麥建立了專業(yè)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu),并積極提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性、公正性而努力。首先,所有評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是依據(jù)法律而設(shè)立,且規(guī)定了其性質(zhì)和具體職能。在準(zhǔn)入條件方面,丹麥設(shè)立了具體的資格條件和監(jiān)督機(jī)制,且丹麥職業(yè)教育評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)并非是虛化設(shè)立的,而是實(shí)體運(yùn)行的。其次,在評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,注重成員的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景,為了保障教育者的利益,特別規(guī)定成員中還必須有一名學(xué)生,這些都極大限度地保障了教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證的公正性。最后,丹麥還允許其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證,這在一定程度上激發(fā)了各類型評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極性,也為各職業(yè)院校提供了多種選擇。

    五、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

    推行教育質(zhì)量認(rèn)證是我國(guó)教育與國(guó)際教育接軌的重要途徑。目前,我國(guó)一些旅游類高等職業(yè)院校,如南京旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院還在專業(yè)建設(shè)方面參加了聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的旅游教育質(zhì)量認(rèn)證和挪威船級(jí)社的認(rèn)證。2019年開始試點(diǎn)的1+X證書制度雖然是委托獨(dú)立的第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施,但由于第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自身能力不足,影響了職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)可度。從總體上看,我國(guó)尚未建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法律法規(guī)體系,缺乏專業(yè)權(quán)威且獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu),認(rèn)證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序不明、可操作性較差,在一定程度上降低了我國(guó)職業(yè)教育的吸引力。

    (一)健全專門教育認(rèn)證法律體系

    丹麥專門制定了兩部教育認(rèn)證法律以及針對(duì)不同教育類型的教育質(zhì)量認(rèn)證法律文本和文件,將教育質(zhì)量認(rèn)證以國(guó)家意志表現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó),現(xiàn)存的認(rèn)證法律體系多涉及經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、建筑、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)安全等方面,在教育領(lǐng)域中還沒(méi)有明確的政策法規(guī)對(duì)各類教育進(jìn)行教育質(zhì)量認(rèn)證,僅有相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)或辦法作為專業(yè)認(rèn)證的指導(dǎo)方針。例如,普通高等教育領(lǐng)域,依據(jù)教育部、衛(wèi)生部制定的《本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)—臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)》(2016版)對(duì)醫(yī)學(xué)類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證,依據(jù)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》對(duì)師范類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。而在職業(yè)教育領(lǐng)域,尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或辦法。為此,建議結(jié)合職業(yè)教育的類型特征,制定統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法,建立由國(guó)家、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)管理且協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,明確教育質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)以及可操作性的認(rèn)證程序與流程,形成對(duì)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)都具有約束力的法律規(guī)章制度,以國(guó)家資歷框架為指引,系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證制度。

    (二)建立符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架

    國(guó)家資歷框架和對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證是丹麥教育質(zhì)量認(rèn)證的重要基石。在建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系前,丹麥將已經(jīng)存在的高等教育資歷框架整合并重新制定了丹麥國(guó)家資歷框架,通過(guò)對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證,以支持和發(fā)展成人終身學(xué)習(xí)?;趪?guó)家資歷框架,可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要推進(jìn)資歷框架建設(shè),職業(yè)院校推行的職業(yè)技能等級(jí)證書也需要國(guó)家資歷框架來(lái)保障其認(rèn)可度與含金量。我國(guó)目前只有一些地區(qū)或者是某一類型教育的資歷框架,還缺乏整體的國(guó)家資歷框架。有研究者認(rèn)為,國(guó)家資歷框架建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)人力資源開發(fā)與配置的基礎(chǔ)工程,我國(guó)可以在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上,“立足我國(guó)國(guó)情,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)”⑩。由教育部聯(lián)合人社部等多部門成立的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織協(xié)調(diào),制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目的性、整體性、協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)性原則,構(gòu)建以普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各類業(yè)績(jī)5個(gè)門類為基本結(jié)構(gòu)的國(guó)家資歷框架,建立由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行“三大部分組成的互相聯(lián)系和互相制約的國(guó)家資歷框架系統(tǒng)模式”11。

    (三)建構(gòu)多主體參與的治理體系

    利益相關(guān)者的高度參與是丹麥職業(yè)教育體系的顯著特點(diǎn),社會(huì)伙伴在丹麥職業(yè)教育的內(nèi)容和組織方面都扮演著關(guān)鍵的角色。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。在職業(yè)教育領(lǐng)域,“雙高計(jì)劃”建設(shè)將“提升學(xué)校治理水平”作為十大改革建設(shè)任務(wù)之一,成為現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各主體參與職業(yè)教育的法律地位、權(quán)利義務(wù),要打破政府在職業(yè)教育治理中“一手包辦”和“一人扮演多種角色”的局面,推動(dòng)政府積極轉(zhuǎn)變職能,使其成為服務(wù)型政府,從出資者、舉辦者、管理者變成職業(yè)教育服務(wù)的購(gòu)買方。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō),要立足時(shí)代精神,在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”中提升學(xué)校黨委的治理能力,加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo);以專業(yè)群需求為原則,搭建政、行、企、研等多方合作辦學(xué)平臺(tái),“強(qiáng)化二級(jí)院系協(xié)作關(guān)系,優(yōu)化院校內(nèi)部治理體系”12。對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織能力建設(shè),以市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制參與改進(jìn)職業(yè)教育治理。另外,還需要加強(qiáng)學(xué)生代表的參與,使處于制衡機(jī)制中的被評(píng)估者成為影響評(píng)估決策制定的重要參與者。

    (四)建設(shè)專業(yè)教育認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)

    丹麥經(jīng)驗(yàn)表明,專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是教育質(zhì)量認(rèn)證必不可少的工具,也是提升教育質(zhì)量的有效保障措施。目前,在普通高等教育中,由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、中國(guó)工程教育協(xié)會(huì)對(duì)工程類專業(yè)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證,由教育部醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證專家委員會(huì)和教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證工作委員會(huì)對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證,省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)師范類專業(yè)認(rèn)證工作,再由教育部成立的認(rèn)證專家委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督;在職業(yè)教育領(lǐng)域,目前僅有全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(現(xiàn)已更名為全國(guó)職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議)每年發(fā)布“教學(xué)管理50強(qiáng)”“實(shí)習(xí)管理50強(qiáng)”等榜單,還有部分高職院校參加《悉尼協(xié)議》認(rèn)證。從以上分析可以看出,在我國(guó)教育領(lǐng)域中還沒(méi)有專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu),特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域,全國(guó)職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議并不是專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),一是因?yàn)樾B?lián)會(huì)并不具有官方性質(zhì)(是在教育部支持和指導(dǎo)下自發(fā)形成的不具備法人資格的民間組織),二是因?yàn)樾B?lián)會(huì)并未建立科學(xué)合理的評(píng)審方法(僅依靠院校提交的人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù))?;诖?,一是建議建立專門化的獨(dú)立評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu),明確其職能與職責(zé),強(qiáng)化專業(yè)人員的認(rèn)證服務(wù)能力;二是建議引進(jìn)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu),使其定期注冊(cè)并對(duì)其進(jìn)行本土化監(jiān)管,從而建立起專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系。

    [注釋]

    ①Cort P.Vocational Education and Training in Denmark. Short Description[J]. Cedefop-European Centre for the Development of Vocational Training,2012,121(5):95.

    ②EQARF Indicators.European Network for Quality Assurance in Vocational Education and Training[EB/OL].(2020-09-

    17)[2021-06-21].http://www.eqavet.eu/gns/library/publications/2009.aspx.

    ③European Centre for the Development of Vocational Training.Assuring quality in vocational education and training—the role of accrediting VET providers[M].Luxembourg: Publications Office of the European Union,2011:36.

    ④Danish Ministry of Education,etc.Recognition of Prior Learning within the education system[J].Ministry of Education,2005,32(4):409.

    ⑤Benedikte Maul Andersen,Kirsten Aagaard.Denmark National Qualifications Framework and Recognition of Prior Learning[R].UNESCO,2011:13.

    ⑥Publications Office of the European Union.Vocational Education and Training in Europe:Denmark [M].European Centre for the Development of Vocational Training, 2018:44.

    ⑦Publications Office of the European Union.Ensuring the quality of certification in vocational education and training[M].European Centre for the Development of Vocational Training,2015:19.

    ⑧Danish Evaluation Institute.Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework[R].The Danish Evaluation Institute,2011:17.

    ⑨吳雪萍,董婧怡,張志欣.丹麥職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障探析[J].高等教育研究,2012,33(8):99.

    ⑩肖鳳翔,楊順光.國(guó)家資歷框架的基本立意與中國(guó)構(gòu)想[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2019(19):42.

    11張偉遠(yuǎn).國(guó)家資歷框架的理論基礎(chǔ)和模式建構(gòu)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2019(18):33.

    12陳金玲,朱俊.高職院校內(nèi)部治理的邏輯與策略——基于“雙高計(jì)劃”的討論[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2020(16):83.

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