非洲職業(yè)教育概況和中非職業(yè)教育合作的路徑

高玉環(huán) 張晗

摘? 要：隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中非各領域經(jīng)濟合作不斷展開。其中，職業(yè)教育利用自身優(yōu)勢，跟隨國家腳步，與援非中資企業(yè)合作，為“走出去”企業(yè)提供高質(zhì)量的人才培訓，為非洲職業(yè)教育添磚加瓦，獲得可喜成績。文章從非洲職業(yè)教育的發(fā)展概況入手，總結了中非職業(yè)教育合作的幾種主要途徑，借助國家“一帶一路”倡議，依托“走出去”企業(yè)在非洲創(chuàng)造的工作機會和良好信譽，結合當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展政策和發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)高職院校通過“走出去”和“請進來”的方式，進行“職業(yè)培訓”和“學歷教育”，“政”“企”“校”三方參與，以期為非洲職業(yè)教育提供助力，促進非洲職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展，為非洲提供持續(xù)的人才保障。

關鍵詞：非洲;職業(yè)教育;中非職教合作

中圖分類號：G642? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）20-0121-04

非洲是世界上人口結構最年輕的大陸，人才不足是非洲自主可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，中非教育合作中主要以人力資源的職業(yè)技能為重要發(fā)展方向，中國職業(yè)教育通過企業(yè)“走出去”的方式，助力非洲職業(yè)教育，打造具有不同特色的“魯班工坊”和高職院校，培養(yǎng)出可思考、會操作、能創(chuàng)新的職業(yè)技能人才，助力非洲大陸的可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、非洲職業(yè)教育的歷史和現(xiàn)狀

非洲職業(yè)教育總體發(fā)展處于較低下和不平衡的狀態(tài)，基于人文和社會歷史原因，非洲職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段：

（一）歐美殖民時期的非洲職業(yè)教育

非洲大陸在16—19世紀相繼淪為歐美列強的殖民地，到19世紀，非洲大陸基本被歐洲列強瓜分完畢，他們要求當?shù)厝藶榘兹斯竞桶兹松罘眨虼碎_展了一定的職業(yè)培訓，包括木匠、金屬加工、地毯制造等工藝制作課程。殖民當局“需要能干活、有技術的勞動者，而不是有頭腦、會思想的能人”，并本著這個目的創(chuàng)辦了一些職業(yè)學校，1930年，在英屬殖民地北羅得西亞就已經(jīng)有了由政府主辦的職業(yè)學校，教授木工制作、金屬加工、采礦等技能，1935年，在法屬阿爾及利亞，有一座叫作卜利達的技術學校。殖民時期的職業(yè)教育雖然有了一定發(fā)展，但沒有完整的職業(yè)教育體系，教育管理上往往通過基督教會進行管理[2]。

（二）非洲獨立運動之后的非洲職業(yè)教育

職業(yè)教育一度被認為是能夠讓非洲走向工業(yè)化道路的一把金鑰匙，在聯(lián)合國及其他國際組織的支持下，非洲開展了“職業(yè)化”運動，希望通過職業(yè)教育的發(fā)展來提高國民就業(yè)能力，改變教育觀念，在人民素質(zhì)和人力資源方面助力非洲經(jīng)濟的“騰飛”。但這個計劃在20世紀70年代宣告失敗，這與非洲新興國家的盲從、國家領袖的治國經(jīng)驗不足和教育發(fā)展缺乏支點等有關。

20世紀80年代被稱作非洲“失去發(fā)展”的十年，很多國家經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，饑荒、戰(zhàn)亂籠罩非洲大地，對教育產(chǎn)生了極大的負面影響。20世紀90年代，非洲各國開始重新發(fā)展職業(yè)教育，一些國家開始設立公立職業(yè)學校，建立了國家資格證書框架，成立技術與職業(yè)的管理部門。但職業(yè)學校的歸屬包括教育部、勞工部、教會等多部門，使歐洲推崇的雙元制職業(yè)教育難以有效發(fā)展;對比學徒期間可以掙錢的手工作坊式傳授技能，在職業(yè)教育中不能獲得報酬、還要繳費，這阻礙了年輕人接受職業(yè)教育的腳步。

（三）21世紀以來非洲職業(yè)教育

進入21世紀以后，非洲各國都特別重視職業(yè)教育的發(fā)展，提出“強調(diào)全體公民具有平等參與職業(yè)教育的機會，要求培訓項目保證質(zhì)量并適應國家發(fā)展，為了減輕財政壓力，鼓勵私人投資職業(yè)教育，要向職業(yè)教育投入現(xiàn)代化教學設備”等措施，但是財政拮據(jù)給非洲的職業(yè)教育帶來嚴重制約，短期內(nèi)難以解決。

根據(jù)2017—2018年《全球教育檢測報告》，全球2010—2015年中學后教育入學率最低的前十個國家全部來自撒哈拉以南，基礎教育的匱乏使大部分適齡兒童無法上學或無法完成基礎教育，導致國民受教育水平低，性別歧視嚴重，宗教背景濃厚，很多非洲年輕人對計算機一竅不通，無業(yè)人員中青年占比大，使職業(yè)教育缺乏足夠的生源，農(nóng)業(yè)化水平的低下導致糧食需要大規(guī)模進口，工業(yè)化水平低，缺乏大規(guī)模的工人需求，卻難以刺激青年人就業(yè)。

總體上看，非洲中等職業(yè)教育入學人數(shù)逐年增加，高等職業(yè)教育占比依舊很低，雖然非洲各國紛紛出臺了職業(yè)教育的政策和愿景，但在具體實施中，沒有成型的職業(yè)教育模式，教學資金、設施、師資極度缺乏，教育理念落后，民眾對職業(yè)教育的態(tài)度并不熱情，接受職業(yè)教育需要的學費，讓很多家庭望而卻步。

非洲各國領袖和專家早已意識到工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路，而職業(yè)教育與工業(yè)化是相輔相成的關系，國家的工業(yè)化進程才能提供大規(guī)模的勞動機會，需要更多的具有勞動能力、勞動技術和勞動素質(zhì)的人，能刺激職業(yè)教育的大力發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也能提供大量的產(chǎn)業(yè)工人，為經(jīng)濟現(xiàn)代化服務[3]。

二、非洲職業(yè)教育的阻礙原因和發(fā)展機會

（一）非洲經(jīng)濟發(fā)展為提升職業(yè)教育水平提供了機會

非洲職業(yè)教育發(fā)展滯后的原因，很大一部分在于其經(jīng)濟發(fā)展的落后，由于長期的殖民統(tǒng)治、本土文化的滯后、缺乏農(nóng)業(yè)文明的滋養(yǎng)，整個大陸驟然被拽入工業(yè)化時代，使獨立后的非洲國家不論是政治的治理體系上還是經(jīng)濟的發(fā)展模式上，均處于較盲從的狀態(tài)，經(jīng)濟過度依賴于援助，債臺高筑，教育程度低使勞動力水平低下，年輕人又缺乏工作機會，非洲的發(fā)展就像進入了一個死循環(huán)。

因此，非洲經(jīng)濟的發(fā)展需要注入新的活力，撕開死循環(huán)的口子，其中，中國投資為非洲經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，中國在通信行業(yè)、基礎建設、采礦、金融等各個方面在非洲投資，刺激了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高了就業(yè)率，為其他行業(yè)提供了動能，也為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機會。

（二）人口增速過快既是制約也是機會

2021年4月聯(lián)合國人口基金會的數(shù)據(jù)表明，生育率排前十的國家均集中在非洲，即便是排在第十位的岡比亞，總和生育率也有5%，遠遠高于世界平均水平2.4%。從年齡結構看，0 —14歲群體占比前十的國家也在非洲，一半人口在18歲以下，需要進行教育投入、生存投入，使該地區(qū)很難激活所謂的“人口紅利”，眾多的新生兒需要養(yǎng)活，大量年輕人沒有就業(yè)能力，成為經(jīng)濟增長的制約。當然，是威脅也是機會，隨著工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，教育的加強，非洲人民也會逐漸體會到人口增長的收益。

（三）基礎教育的發(fā)展可為職業(yè)教育提供新鮮生源

進入職業(yè)教育之前首先要完成基礎階段的教育，近年來，非洲基礎教育的水平有了較大提高，小學入學率能達到97%，初中完成率約為35%，中等教育（包括高中和中職教育）完成率為17%。這個數(shù)字相比之前的數(shù)字已有了很大發(fā)展，也為廣大職業(yè)教育和培訓提供了更多的生源，網(wǎng)絡時代的進步也讓非洲年輕人更多感受世界，開放思想，學習技術技能的需求也更加迫切。

（四）非洲職教發(fā)展戰(zhàn)略和國際援助為職教發(fā)展鋪路

非洲各國紛紛頒布職業(yè)教育的改革法案，增加職業(yè)培訓補貼、改善基礎設施、允許國外援助資本加入本國培訓項目，成立職業(yè)教育和培訓的評估和認證機構，出臺國家標準，國際援助開始更加注重非洲職業(yè)方面的援助，不再局限于僅以貸款形式的捐助，而是從職業(yè)教育規(guī)劃、模式、執(zhí)行、評價等方面進行支援。

在發(fā)展過程中，非洲職業(yè)教育仍面臨巨大挑戰(zhàn)，各國職業(yè)教育的資質(zhì)認證缺乏標準，社會需求與職業(yè)教育供給脫鉤，師資力量匱乏，地區(qū)、經(jīng)濟和性別不平等問題突出，整體發(fā)展過程中資金不足，職業(yè)教育需要更多現(xiàn)代化教學資源和教學設施，需要具有現(xiàn)代信息技術、有熟練技能的教師隊伍，需要不同的培訓模式以適應社會的需求，非洲國家面臨著新的挑戰(zhàn)也迎來了不斷向好的機會。

三、中國職業(yè)教育“走出去”助力非洲

中國對非洲職業(yè)教育的援助，跟隨經(jīng)濟支援的腳步，從國際主義援助的注血時期轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ダ脑煅獣r期，不斷加強受援國教育發(fā)展能力建設，開始提供更多的智力扶持。

（一）依托成套項目進行的短期培訓

中國承擔的每一項大型項目，從坦贊鐵路到非盟大廈，從蘇丹的麥洛維大壩到贊比亞的下凱富峽大壩，從華為公司到四達公司各項目，這些高水平的基礎建設項目，催生了大量的技術工人，項目主辦方為當?shù)厝伺e辦了管理、測量、電焊、土建、電工等多方面的培訓，主要包括言傳身教、邊做邊學、短期培訓等形式，周期短、效率快。這種職業(yè)教育援助的形式針對性強，有較強的實用性，其受益對象是項目中的員工，在項目交接以后，很多員工就在當?shù)爻蔀樵撔袠I(yè)的熟練工人或技師，具備了再就業(yè)的能力，可拉動當?shù)厝饲笾脑竿?/p>

（二）高職院校跟隨政府訪問對接職教援助

高職院校自主參與的對非洲職業(yè)教育援助，有些是以政府活動為契機，跟隨政府代表團的訪問達成的培訓意向，主要是向非洲國家派遣專家、教師和志愿者，時間一般以短期培訓為主，或者邀請一些非洲人員到國內(nèi)進行短期培訓，在溝通加深以后，通過調(diào)查該國的職業(yè)技能需求和合作意向，開展合作辦學。

（三）企業(yè)“走出去”帶動職業(yè)教育“走出去”

隨著“一帶一路”倡議的提出，教育部制定并發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出為沿線各國家尤其是不發(fā)達國家培養(yǎng)師資和各類職業(yè)技能人才的方案，援助教學物資設備、提供教學方案和加強師資培訓等。由于中國企業(yè)和中國項目在非洲各國落地開花，在非工業(yè)園區(qū)不斷建設，對當?shù)丶夹g人員需求持續(xù)加大，當?shù)氐穆殬I(yè)教育難以滿足快速發(fā)展的需求，中資企業(yè)對員工的長期培訓項目逐漸增多，開始尋求與國內(nèi)高職院校共同開展合作培訓。

職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略是加快我國職業(yè)教育國際化發(fā)展水平的舉措之一，非洲職業(yè)教育和培訓的學生人數(shù)占比僅有幾個百分點，具有極大的發(fā)展空間，職業(yè)教育對非援助可促進中國職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，在非洲國家輸入我國職業(yè)標準，打造職業(yè)教育國際化品牌[4]。

（四）以“請進來”的方式為非洲培養(yǎng)職業(yè)人才

由于非洲本地的職業(yè)教育設施和師資能力限制，有些專業(yè)技術在當?shù)剡M行培訓相對較困難，中國就采取“請進來”的方式。埃塞俄比亞的亞吉鐵路兩側，分布著十幾個中國工業(yè)園，有制鞋、汽車等諸多公司，他們選擇先進員工回到企業(yè)在國內(nèi)的培訓中心，使他們成為專家、技師，回到本國繼續(xù)帶動其他員工，很多合作的高職院校都有留學生項目，進行短期培訓和學歷教育，促進當?shù)厍嗄耆说募夹g發(fā)展和人文交流。

（五）職教合作貢獻中國職教智慧

國內(nèi)高職院校在非洲各國進行調(diào)研，著眼于當?shù)鼐o缺的人才需求和職教弱勢，與其進行合作，輸出把我國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和教學模式，提升企業(yè)產(chǎn)能和服務，把中國經(jīng)驗和中國技術帶到被援助國，助力其職業(yè)教育形成新模式。

2019年吉布提“魯班工坊”宣布成立，為亞吉鐵路和吉布提港口物流發(fā)展培養(yǎng)技術技能人才，到2020年12月，從北非的埃及到南非，到東非的埃塞俄比亞、馬達加斯加，到西非的尼日利亞，中國已在非洲設立10個魯班工坊，完成了2018年中非合作論壇北京峰會上的承諾。魯班工坊針對被援助國的職業(yè)教育的緊缺專業(yè)和及時之需，開設了新能源、機電一體化、鐵路運營、中醫(yī)藥、機械制造等23個專業(yè)的課程，實現(xiàn)中國標準、中國模式、中國裝備和中國方案的整體輸出，開展大規(guī)模師資培訓，強化被援助國自身的造血功能，開展有自身特色的職業(yè)教育。

除了“魯班工坊”的模式，還有“校校”合作辦學模式，如寧波職業(yè)技術學院在貝寧合作創(chuàng)辦中非（貝寧）職業(yè)教育學院、黃河水利職業(yè)技術學院在南非合辦南非大禹學院等。這些合作學院采取共同管理、合作辦學方式，集合中非雙方優(yōu)質(zhì)資源，開設非洲國家緊缺專業(yè)，有正規(guī)的教學場地和科學的管理機制，幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)技術技能人才[5]。

四、職業(yè)教育“走出去”成果之“中贊職業(yè)技術學院”

職業(yè)教育“走出去”必須與企業(yè)“走出去”緊密聯(lián)系在一起。中國有色金屬集團非洲礦業(yè)公司在贊比亞已有20年的歷史，為當?shù)貏?chuàng)造大量崗位，形成良好的社會信譽，2015年年底，以中國有色金屬礦業(yè)集團作為牽頭企業(yè)，由北京工業(yè)職業(yè)技術學院、哈爾濱職業(yè)技術學院等8所學校作為試點院校，在贊比亞開展了我國第一批職業(yè)教育“走出去”試點。各個學校針對當?shù)仄髽I(yè)所需的人才專業(yè)需求，首先派遣援助教師進行短期培訓，對職業(yè)技能需求進行調(diào)研，尋求當?shù)卣唾澅葋喡殬I(yè)教育與培訓管理局（TEVETA）的支持，又通過兩年的努力，根據(jù)中國經(jīng)驗結合贊比亞國情，開發(fā)出課程標準，在中贊職院開辦的六個專業(yè)中，有五項是中國標準，成為贊比亞的國家標準，標志著中國標準走進非洲，也是贊比亞職業(yè)教育的一項重要成果。

2019年8月，中國—贊比亞職業(yè)學院（Sino-Zam Vocational College of Science and Technology）正式成立。中贊職院是職業(yè)教育“走出去”試點項目的重要成果，也是我國職業(yè)院校在海外獨立創(chuàng)辦的第一所開展學歷教育的高等職業(yè)學院。該學院擁有更大的自主權，可在當?shù)卣惺崭鲗I(yè)學生，進行學歷教育，推行中國職教標準。

學校面向贊比亞中學畢業(yè)生開展兩年制中等職業(yè)教育和三年制高等職業(yè)教育，以及面向中國有色集團駐贊員工開展技能培訓。學院配備了數(shù)控、鉆床、電工等實訓室，計算機房和圖書館等，首批招收了近百名高職學生，其中包括贊比亞中資企業(yè)25名當?shù)貑T工和74名學生，2022年，在校進行學歷培養(yǎng)的高職學生已達到206人。從2018年開始接收贊比亞來華留學生進入國內(nèi)的合作高職院校學習，哈爾濱職業(yè)技術招收的機械專業(yè)留學生在2021年畢業(yè)，除一名學成歸國回到贊比亞進入中色非礦公司工作，其余全部升入我國其他高校深造。2020年，學院組織了護理專業(yè)留學生班，全部為女生，哈爾濱職業(yè)技術的老師通過網(wǎng)絡，為她們講授漢語課程和專業(yè)課程。為使招聘的本土教師能熟悉中國的職業(yè)教育標準，掌握更先進的技術技能和教學理念，學院每年分批將教師派往合作院校進行師資培訓。

學院的成立，標志著“政府+企業(yè)+學?！钡木惩廪k學模式形成，三年的運行證明，職業(yè)教育可為境外企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。在此模式中，企業(yè)、政府、學校多方參與，行業(yè)企業(yè)以需求為導向，為當?shù)芈殬I(yè)教育提供大量需求、提供辦學場地、實習場地等;雙方政府提供良好的政策，充分尊重贊比亞當?shù)匦枨髮嶋H和人才培養(yǎng)方案，調(diào)動各合作方的積極性;高職院校發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢、專業(yè)建設課程建設等多方面經(jīng)驗。中贊職業(yè)技術學院的未來發(fā)展非常廣闊。

隨著非洲國家工業(yè)化水平的快速提高和經(jīng)濟的較快發(fā)展，職業(yè)技能型人才的教育前景更加廣闊，我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗、人才培養(yǎng)模式能夠產(chǎn)生直接的借鑒意義。隨著中非各領域合作的深入開展，政府、企業(yè)、學校共同合作，促進雙方職業(yè)教育交流，探索符合國情的境外辦學，共享教育資源，建立職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展模式，讓越來越多非洲青年的職業(yè)夢想成為現(xiàn)實，在非洲提升自主的可持續(xù)發(fā)展能力過程中提供人才保障。

參考文獻：

[1] 邱立中. 南部非洲國家職業(yè)技術教育發(fā)展的現(xiàn)實困境[J]. 寧波職業(yè)技術學院學報，2015，19（03）：7-13.

[2] 劉亞西. 中國對非職業(yè)教育援助與合作研究[D]. 杭州：浙江師范大學，2018.

[3] 滕金燕. 中國職業(yè)教育“走進非洲”研究[D]. 杭州：浙江師范大學，2019.

[4] 王娟，李曉彤. 需求導向下中國職業(yè)教育走進非洲的路徑探析——以埃及魯班工坊建設為例[J]. 中國輕工教育，2021，24（04）： 25-30.

[5] 張秋鳳，楊滿福. “一帶一路”視域下中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征與推進策略[J]. 教育與職業(yè)，2021（07）：12-18.

（責任編輯：淳潔）