論公共管理者素質(zhì)與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

于 瑤

(沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

在委托代理關(guān)系中，存在的道德現(xiàn)象就是道德風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)受托人不盡職責(zé)，對(duì)自身利益過分追求，損害或即將損害委托人的利益。在公共管理當(dāng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)與公共權(quán)力具有不可分割的委托與代理關(guān)系，由社會(huì)公眾委托執(zhí)行公共民眾擁有公共權(quán)力的人，即公共管理者，民眾將自己的權(quán)利授予公共管理者，使其執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。在實(shí)際的公共管理活動(dòng)中，由于公共管理者具有不同的權(quán)力價(jià)值觀、身份沖突、道德意志狀態(tài)等，可能帶來公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)，因而影響社會(huì)公眾利益。

一、公共管理者身份沖突與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)生活當(dāng)中，公共管理者也扮演了多種身份和角色，因而在其道德選擇中，市場(chǎng)需要面對(duì)一些身份沖突。如果公共管理者無法妥善的處理這些身份沖突，將會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。在公共領(lǐng)域當(dāng)中，處在第一位的必須是公共利益，如果公共管理者運(yùn)用公共權(quán)力，有限維護(hù)個(gè)人的利益，則公共權(quán)力就發(fā)生了變質(zhì)和異化[1]。公共管理者在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)面臨自身利益和公共利益的沖突，如果無法正確看待自身的權(quán)利，將個(gè)人和公共相混淆，利用公共資源和公共權(quán)力為自己牟利，就將引起道德風(fēng)險(xiǎn)。

公共管理者的個(gè)人義務(wù)，指的是在個(gè)人領(lǐng)域中，對(duì)自己正當(dāng)權(quán)益加以維護(hù)，而公共義務(wù)則是指在公共管理領(lǐng)域中，對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)。如果公共管理者對(duì)這兩種不同的職責(zé)義務(wù)沖突不能準(zhǔn)確劃分界限，甚至是故意將二者界限相模糊，注重個(gè)人義務(wù)而忽略公共義務(wù)，也會(huì)引起道德風(fēng)險(xiǎn)。公共管理者的本位職責(zé)，是指在公共管理組織體系中，職責(zé)位置所決定的應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)職責(zé)則是指作為一般社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。一般來說，這兩種職責(zé)不會(huì)產(chǎn)生沖突，但是在復(fù)雜的社會(huì)情況下，社會(huì)生活中時(shí)常存在當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突、整體利益與局部利益的沖突等。因此，如果公共管理者面臨本位職責(zé)與社會(huì)職責(zé)的沖突，可能會(huì)更加傾向于選擇本位職責(zé)，因而可能引起道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、公共管理者道德意志狀態(tài)與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

人類精神自律是道德的基礎(chǔ)，而人的道德意志力則在很大程度上決定了道德的自律精神。不同人的道德意志力往往存在很大的差異，并且道德意志力形成是一個(gè)長期過程。人們?cè)谛袨橹械纳茞哼x擇，通常和道德意志狀態(tài)相關(guān)，而善惡的選擇，一般就是在道德意志是否能夠克制不道德動(dòng)機(jī)的一瞬間所決定的[2]。道德意志力的強(qiáng)弱在特定條件下，會(huì)對(duì)人們行為道德性質(zhì)產(chǎn)生影響，例如能夠控制調(diào)解人的直接愿望，利用道德動(dòng)機(jī)可知不道德動(dòng)機(jī)，調(diào)解控制自己的情感，堅(jiān)持與困難作斗爭(zhēng)，抗拒誘惑等。

公共管理者如果具有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力，就能夠?qū)ν饨绲膲浩取⒂∮?、腐蝕等有效抵御，進(jìn)而保持自身良好的道德品質(zhì)，公共管理者在道德意志約束下，會(huì)形成良好的行為習(xí)慣，將社會(huì)道德職責(zé)要求，向自身自覺行為轉(zhuǎn)化。將社會(huì)道德規(guī)范要求，向個(gè)體道德品質(zhì)內(nèi)化，進(jìn)而是個(gè)體客觀行為活動(dòng)。如果道德意志不堅(jiān)強(qiáng)，無法低于外界誘惑，就可能選擇不道德行為。因此公共管理者的道德意志狀態(tài)強(qiáng)弱，對(duì)于其道德行為性質(zhì)有著直接的影響。如果其發(fā)生不道德的行為，將形成公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害。

三、公共管理者權(quán)力價(jià)值觀迷失與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

權(quán)力價(jià)值觀和權(quán)利的目的、意義等問題的追求、評(píng)價(jià)息息相關(guān)，為公共管理者權(quán)利運(yùn)作方向提供指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)其道德行為有著決定性的作用。如果公共管理者形成特定權(quán)力價(jià)值觀，將會(huì)體現(xiàn)出相應(yīng)行為選擇，因此，如果權(quán)力價(jià)值觀迷失，權(quán)力行為就可能越軌，進(jìn)而發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。目前個(gè)人主義權(quán)力價(jià)值觀、集體主義權(quán)力價(jià)值觀最為常見，二者分別以獲取個(gè)人利益，為人民服務(wù)為主要目標(biāo)。公共管理者應(yīng)當(dāng)以集體利益和國家利益為重，堅(jiān)持集體主義權(quán)力價(jià)值觀，將人民群眾的利益作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理者在個(gè)人主義權(quán)力價(jià)值觀下，本應(yīng)當(dāng)為公共利益服務(wù)的公共權(quán)力，可能出現(xiàn)錯(cuò)位的情況[3]。

一些公共管理者將公共權(quán)力私有化，將社會(huì)公眾賦予的權(quán)利，作為牟取個(gè)人利益的工具。一些公共管理者將公共權(quán)力商品化，通過權(quán)色交易、權(quán)物交易、權(quán)錢交易獲取利益。一些公共管理者，將公共權(quán)力作為工具，用來排斥異己、拉幫結(jié)派。一些公共管理者將公共權(quán)力特殊化，認(rèn)為權(quán)位的高低影響了人性的尊嚴(yán)，支配權(quán)利的大小決定了人生價(jià)值的大小，在擁有權(quán)利之后，將自己作為特殊人物，高高在上，卻忽略了社會(huì)公眾的利益。諸如此類的現(xiàn)象，極大的威脅著社會(huì)公眾的公共利益。

四、結(jié)論

公共管理活動(dòng)是一種客觀的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是一種具體的行為和措施，需要公共管理者承擔(dān)，同時(shí)通過公共管理者履行公共職責(zé)。而公共管理者的道德狀況，對(duì)于公共管理活動(dòng)的實(shí)施以及實(shí)施結(jié)果等，都有著重要的影響。因此，公共管理者應(yīng)當(dāng)具備確定、可靠的道德行為，才能夠有效的規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥東，王麗華.論公共管理者素質(zhì)與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)[J].社會(huì)科學(xué)論壇：學(xué)術(shù)研究卷，2011(1)：71-74.

[2]張雨露，肖新華，范永庚.淺析公共管理者素質(zhì)與公共管理道德風(fēng)險(xiǎn)[J].青春歲月，2012(21)：423-424.

[3]丁煌，李曉飛.公共政策執(zhí)行過程中道德風(fēng)險(xiǎn)的成因及規(guī)避機(jī)制研究——基于利益博弈的視角[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)：16-23.