福建龍巖永定區(qū)：“跨村聯(lián)建”推動(dòng)黨建工作提質(zhì)增效

李強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)力量。近年來，福建省龍巖市永定區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚焦農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、帶動(dòng)發(fā)展力度不夠等問題，打破就村抓村、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴，積極探索“跨村聯(lián)建”機(jī)制，推動(dòng)黨建工作由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成“以點(diǎn)帶面、一線串珠、全域推進(jìn)”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興新格局。

主要做法

創(chuàng)新組織設(shè)置，統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)發(fā)展“一盤棋”

永定區(qū)在不改變?cè)行姓澐趾妥灾沃黧w的情況下，選擇一個(gè)區(qū)域內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、特色示范效?yīng)明顯的村作為領(lǐng)建中心村，通過“1+1”“1+N”等方式聯(lián)合周邊發(fā)展一般和較弱的村建立聯(lián)合黨總支，以強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，推動(dòng)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共贏的黨建工作新格局。目前永定區(qū)共組建24個(gè)聯(lián)建村聯(lián)合黨總支，覆蓋96個(gè)行政村。

群雁齊飛還需頭雁領(lǐng)。有了聯(lián)建村聯(lián)合黨總支后，注重選拔在群眾中威信高、能力強(qiáng)、公道正派的村黨支部書記或者省市派駐村第一書記擔(dān)任聯(lián)建村聯(lián)合黨總支書記，同步吸收片區(qū)內(nèi)村、企業(yè)、合作社等黨組織負(fù)責(zé)人為聯(lián)建村聯(lián)合黨總支成員。湖坑鎮(zhèn)南溪片區(qū)聯(lián)合黨總支成立后，發(fā)揮南江村全國(guó)文明村等12塊國(guó)家級(jí)金字招牌輻射帶動(dòng)作用，積極帶動(dòng)7個(gè)村聯(lián)合打造十里南溪土樓溝旅游景區(qū)，策劃實(shí)施民宿集群、十里南溪景觀綠道等21個(gè)項(xiàng)目，將旅游景點(diǎn)串點(diǎn)連線，實(shí)現(xiàn)片區(qū)7個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)建村聯(lián)合黨總支建立“導(dǎo)師幫帶制”，先進(jìn)村黨組織對(duì)后進(jìn)村、薄弱村等把脈問診，幫助查擺問題，推動(dòng)發(fā)展。南中村曾經(jīng)是軟弱渙散村，自推行“跨村聯(lián)建”黨建模式后，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，“頭雁”引領(lǐng)作用發(fā)揮好，村莊發(fā)展煥然一新。

推進(jìn)資源共享，畫好一體聯(lián)動(dòng)“同心圓”

“跨村聯(lián)建”推進(jìn)了片區(qū)資源共享，有效解決了過去靠一個(gè)村單打獨(dú)斗難以解決的問題。通過“聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)商、各村組織實(shí)施”的原則，建立“黨總支+黨支部+群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織”聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及聯(lián)建村重大事項(xiàng)，采取“提交議題事項(xiàng)、集中研究協(xié)商、分級(jí)認(rèn)領(lǐng)實(shí)施、上下一體聯(lián)動(dòng)”的方式，積極推行聯(lián)建村“統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)、共享共用”機(jī)制，由聯(lián)建村聯(lián)合黨總支牽頭負(fù)責(zé)，從村莊建設(shè)、土地利用等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施涉及多村的連片項(xiàng)目，引導(dǎo)聯(lián)盟成員心往一處想、勁往一處使。

加強(qiáng)區(qū)域資源統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方力量助力鄉(xiāng)村振興。組建由發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等10余個(gè)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干組成的鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展專家智庫，從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度出發(fā)，在村莊建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，編制多規(guī)合一的實(shí)用性片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃，一張藍(lán)圖統(tǒng)攬片區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，有效避免鄉(xiāng)村建設(shè)資源整合力度不夠、重復(fù)建設(shè)問題。

抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)“向心力”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。永定區(qū)注重把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“跨村聯(lián)建”黨建模式的重要抓手，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，立足各村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、人才、土地、項(xiàng)目、資金等不同優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目打捆使用、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)等方式，互幫謀劃、互幫項(xiàng)目、互幫資金、互幫開發(fā)，抱團(tuán)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，策劃生成了一批批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出了鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)開花、齊頭并進(jìn)的美好畫面。

近年來，龍?zhí)舵?zhèn)黨委充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上跨村組建“蝴蝶花開黨旗紅”聯(lián)建村聯(lián)合黨總支，有效整合各類資源力量，培育發(fā)展蝴蝶蘭研發(fā)、培育、種植、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈條，為建設(shè)蝴蝶蘭小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)園）注入強(qiáng)大活力。在聯(lián)建村聯(lián)合黨總支的引領(lǐng)下，2021年龍?zhí)舵?zhèn)蝴蝶蘭產(chǎn)值已突破8000余萬元，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)，2000多人受益。

“跨村聯(lián)建”黨建模式還促進(jìn)了區(qū)域共商共治，基層治理日見成效。聯(lián)建村黨組織以片區(qū)為整體，打造“片區(qū)公約”培育共同價(jià)值理念，推行“片區(qū)共商”優(yōu)化村民自治模式，聯(lián)合開展美麗鄉(xiāng)村示范帶共打造、美麗河湖共治理等活動(dòng)80余場(chǎng)次，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向善向上。

經(jīng)驗(yàn)啟示

永定區(qū)探索實(shí)施“跨村聯(lián)建”黨建模式，有效提升了基層黨組織謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、鄉(xiāng)村治理等事關(guān)鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作提質(zhì)增效，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒和重要啟示。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“牛鼻子”。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，永定區(qū)通過構(gòu)建區(qū)委牽頭整體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)抓、農(nóng)村支部具體抓、城鄉(xiāng)共建結(jié)對(duì)抓、村企聯(lián)建互動(dòng)抓、組織設(shè)置創(chuàng)新抓的“六大組織體系”，自上而下加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

二是創(chuàng)新組織設(shè)置是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“催化劑”。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的嚴(yán)密組織體系去實(shí)現(xiàn)。永定區(qū)在不改變?cè)行姓澐趾妥灾沃黧w的情況下，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，通過開展“跨村聯(lián)建”，打破了農(nóng)村各類組織以往資源分散、各自為政的局面，通過以強(qiáng)帶弱、整體聯(lián)動(dòng)，形成了統(tǒng)籌兼顧、一體運(yùn)作的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“助推器”。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。永定區(qū)把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“跨村聯(lián)建”黨建模式的重要抓手，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，因地制宜支持結(jié)對(duì)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)發(fā)展項(xiàng)目，使每一個(gè)共建項(xiàng)目都能變成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、群眾滿意的項(xiàng)目，形成“一村一品”“一村多品”的發(fā)展格局，這樣“跨村聯(lián)建”黨建模式才可能持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共福建省龍巖市永定區(qū)委書記）（責(zé)任編輯：郭慧）