堅持嚴(yán)以用權(quán)樹立清廉形象

○趙 黎

堅持嚴(yán)以用權(quán)樹立清廉形象

○趙 黎

在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展和落實“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)以用權(quán)這一專題是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私?！本涂h一級而言，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部可以說位高權(quán)重，在執(zhí)權(quán)用權(quán)過程中，如果把權(quán)力用好用對用到點子上了，就會帶動發(fā)展一方、穩(wěn)定和諧一方，造福各族群眾。如果把權(quán)力用反用錯用不到點子上，不僅會使自己身敗名裂，而且還大大影響分管領(lǐng)域和系統(tǒng)行業(yè)的工作，甚至?xí)O誤黨的事業(yè)發(fā)展。筆者作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”，試就如何對待權(quán)力、怎么使用權(quán)力，擬結(jié)合自身思想、工作實際，從四個方面談?wù)務(wù)J識。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)需把握一個前提——對權(quán)力必須知敬畏

領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力知敬畏，這是為官用權(quán)的基本前提，也是一種境界和自律。鄧小平說過：“共產(chǎn)黨員一怕黨、二怕群眾、三怕民主黨派，總是好一些?！彼^“怕”，從某種程度來講，就是“敬畏”的意思。這說明領(lǐng)導(dǎo)干部只有有了敬畏之心，掌權(quán)才會認(rèn)真負(fù)責(zé)、做事才有所顧忌、行動才不忘法紀(jì)。

一是敬畏權(quán)力就必須講公正。秉公道、棄雜念、去私心，做到公而忘私、大公無私，是從政為官者的必備素質(zhì)。事實也是如此，凡事出以公心，矛盾糾紛就少；凡事出以私心，麻煩問題就多。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力姓公不姓私，如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會腐化變質(zhì)，公平正義就無從談起。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力時一定要一碗水端平，一視同仁對待，這樣就會公正律己、以公正服人。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自人民的賦予，來自組織的授予，不屬于任何個人，而是代表黨和人民掌管權(quán)力、行使權(quán)力，絕不能視公權(quán)為私權(quán)、視公利為私利。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，正確處理權(quán)與情、權(quán)與利、權(quán)與法、權(quán)與責(zé)的關(guān)系，既要公正用權(quán)、公平處事，又要公權(quán)公用、公利公享，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決防止以權(quán)謀私、公權(quán)私用、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)的不良行為，切實守住做人為官的道德底線和法律底線，自覺做到不弄權(quán)、不攬權(quán)、不越權(quán)。

二是敬畏權(quán)力就必須敢擔(dān)責(zé)。習(xí)總書記提出好干部的5條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。要時刻警醒自己“權(quán)力大、責(zé)任大、影響大”，在責(zé)任和風(fēng)險面前，特別是在擔(dān)當(dāng)和原則面前，敢面對、不回避，有主見、有遠(yuǎn)見，講原則、敢擔(dān)責(zé)，真正擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，履行好該履行的使命，圍繞當(dāng)前工作大局，謀劃和推進(jìn)發(fā)展、改革、民生等各項工作，不斷為各項事業(yè)發(fā)展做出努力。

三是敬畏權(quán)力就必須嚴(yán)自律。古人云：“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！币馑际钦f，一個人對良知、正義和天理有所畏懼，就會修養(yǎng)德性，如果對良知、正義和天理無所畏懼，反而任性縱欲，必定招致災(zāi)禍。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果對黨的事業(yè)、人民、崗位、權(quán)力和法紀(jì)缺少敬畏之心，就會貪權(quán)、貪錢、貪色，甚至什么話都敢說，什么好處都想撈，什么東西都敢要，什么事情都敢干，必定害黨害國害人害己，最終的下場就是斷送人生的路子，抹掉頭上的帽子，抹黑親人的面子，搭上自己的身子。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部無論是對法度和規(guī)則，還是對世人和自我良心，不但要做到自警、自醒、自重、自勵，更要對黨和人民有敬畏之心。唯有常懷敬畏之心，才會約束自己的行為、規(guī)范自己的言語，才能堂堂正正做人、干干凈凈

辦事、清清白白為官。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)需堅持一個原則——用權(quán)必須講規(guī)矩

講規(guī)矩是嚴(yán)以用權(quán)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須堅持好這一原則?！坝街保瑒t必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。閉門造車，出門難合轍，不守規(guī)矩，必有傾覆之虞，輕則走曲折彎路，重則損害黨和國家的事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)權(quán)用權(quán)者，如果不懂規(guī)矩、不用規(guī)矩、不守規(guī)矩，就要出問題，就會栽跟頭。這就需要帶頭講規(guī)矩，帶頭做懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩的表率，嚴(yán)以用權(quán)就會有保障。

一是用權(quán)先要懂規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部要用規(guī)矩、守規(guī)矩，前提是要懂規(guī)矩。規(guī)矩是指人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，既包括黨紀(jì)國法、法規(guī)法紀(jì)、規(guī)章制度，又包括個人修養(yǎng)、道德情操、禮儀規(guī)范、社會公德等方面的內(nèi)容。具體到黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，規(guī)矩就是對法律法規(guī)、政策原則、規(guī)章制度和工作程序的遵循、履行和堅守。一方面要帶頭學(xué)習(xí)黨章這一總規(guī)矩。通過學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，清楚什么能做，什么不能做，不斷增強(qiáng)黨的意識、執(zhí)政意識、責(zé)任意識、規(guī)矩意識，切實為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。另一方面要帶頭學(xué)習(xí)黨的法規(guī)法紀(jì)，不斷增強(qiáng)法律意識和紀(jì)律意識，明白哪些事能做、哪些事不能做、哪些事這樣做、哪些事那樣做，讓規(guī)矩和制度入腦入心，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。

二是用權(quán)重在用規(guī)矩。把規(guī)矩定下來后，還需要很好地運用于實踐。在運用過程中，首先要做到公私分明，什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用、什么是公權(quán)、什么是私權(quán)要清楚，不能公權(quán)私用。尤其是行使權(quán)力時，必須執(zhí)行程序不變通、依照規(guī)矩不走樣，嚴(yán)格用規(guī)矩辦事，嚴(yán)格按黨性原則辦、按政策法規(guī)辦、按制度程序辦，以制度管人管事，真正做到不該說的話堅決不說，不該去的地方堅決不去，不該干的事情堅決不干。

三是用權(quán)更要守規(guī)矩。規(guī)矩定得再好，如果不遵守還不如不定。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)權(quán)用權(quán)時，理應(yīng)帶頭守規(guī)矩，只有帶頭守好規(guī)矩，才能帶動形成凡事講規(guī)矩的良好氛圍。守規(guī)矩貴在自覺，難在自律。沒有哪個干部天生就是貪官，貪官的墜落軌跡，始于私欲膨脹和觀念跑偏。正是不該伸的手、不該開的口、不該動的心，將他們引向不該走的歧途。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律以及廉潔從政等紀(jì)律，時刻保證自己走得正、行得端，切實增強(qiáng)守規(guī)矩的自覺性和堅定性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)需抓住一個底線——用權(quán)必須守法治

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低、權(quán)力大小、貢獻(xiàn)多少，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責(zé)眾、法外開恩，都要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不能觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，尤其是謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法律方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。

一是堅定法治信仰。一個公民、一個集體只有信仰法治，才能自覺遵從法律、依法行事，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾和問題。現(xiàn)實生活中，一些黨員干部信權(quán)不信法、信官不信法、信訪不信法、信教不信法的錯誤思想不同程度存在，有的人甚至一旦掌握了權(quán)力就為所欲為，以至于有法不依、違法不究、知法犯法、干預(yù)司法，這不僅惡化了一些地方和單位的政治生態(tài)，影響了黨和政府的形象與威信，更損害了人民群眾的切身利益?，F(xiàn)在，不管是抓發(fā)展還是促和諧，都必須拋棄這些有悖于法治的觀念和做法，真正讓法治成為信仰，使法律成為全社會自覺遵循的行為準(zhǔn)則。

二是牢記法大于權(quán)。李克強(qiáng)總理講：“法必須大于權(quán)，決不允許權(quán)大于法?！眻猿帧胺ù笥跈?quán)”是依法治國的基本要求，也是依法執(zhí)政的必然要求，任何時候，權(quán)力都必須在法治軌道上運行，而絕不能凌駕于法律法規(guī)之上。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，自覺尊法學(xué)法守法用法，自覺堅持“法大于權(quán)”，堅決糾正和解決“權(quán)大于法”問題，必須堅持權(quán)依法定、權(quán)依法使、權(quán)依法究。無論什么人，不論職位多高、權(quán)勢多大，只要違法犯罪，都必須受到法律的處罰和制裁。因此，要堅信法律面前人人平等，絕不能以言代法、以權(quán)壓法，更不能徇私枉法、貪贓枉法。

三是堅持依法用權(quán)。權(quán)力是把“雙刃劍”，用好了能為民造福，用不好就會損害人民利益，也會讓用權(quán)者跌入犯罪的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)，關(guān)鍵是要把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)?，F(xiàn)在，社會上對領(lǐng)導(dǎo)干部拉攏腐蝕的手段越來越多，形式也越來越隱蔽，目的就是要千方百計結(jié)交權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松了警惕，為權(quán)所迷、為名所累、為利所困、為情所惑，必將斷送政治前途，走向犯罪深淵。權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，決不能擅自濫用、被家人利用、給朋友借用、搞交易使用，而要權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)權(quán)用權(quán)必須時刻繃緊法律這根弦，爭做帶頭知法、守法、依法、用法的好黨員、好干部、好公民，自覺樹立“為民務(wù)實清廉”的形象。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)需樹立一個理念——用權(quán)必須受監(jiān)督

沒有規(guī)矩就不成方圓，失去監(jiān)督的權(quán)力必將產(chǎn)生腐敗。黨的十八大明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”等重要論述，明確了對權(quán)力監(jiān)督的有效形式和方式方法。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識接受監(jiān)督的現(xiàn)實意義。在我們黨內(nèi)，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既是新形勢下加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要，也是依靠制度規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)和有效保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的監(jiān)督觀，充分認(rèn)識到監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種關(guān)心、一種愛護(hù)、一種凈化，主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，時刻警惕官僚主義滋長蔓延，堅決抵御來自各方面的誘惑，始終做到立黨為公、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督制度建立以后，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該從講政治的高度，自覺接受各種監(jiān)督。權(quán)力如果不受約束和監(jiān)督，隨時有可能偏離正常運行的軌道?，F(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督抱有錯誤態(tài)度，認(rèn)為上級監(jiān)督是不信任、同級監(jiān)督是不配合、下級監(jiān)督是不聽話、群眾監(jiān)督是不服從，在思想上抵觸監(jiān)督，在行動上應(yīng)付監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致濫用權(quán)力、瀆職失職甚至違法犯罪。事實上，監(jiān)督是防止權(quán)力變質(zhì)最好的防腐劑，有效的監(jiān)督可以隨時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力中出現(xiàn)的偏差，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗、不敢腐敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動而不是被動地接受方方面面的監(jiān)督，時刻將自己置于黨紀(jì)國法的約束和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才能做到正確用權(quán)、廉潔從政。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)自我約束管理的自覺性。嚴(yán)格自律、自我約束管理是最難但也是最有效的?！捌渖碚?，不令則行；其身不正，雖令不從”。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部連自己都管不好，還怎樣去教育群眾、帶領(lǐng)群眾？作為一名黨員干部、一名人民公仆，不論職務(wù)多高、權(quán)力多大、責(zé)任多重，都必須對人民負(fù)責(zé)，在政治上、思想上、作風(fēng)上、工作上必須堅持正義，嚴(yán)格自律。要視黨的政策為生命線，視國家法律為高壓線，視組織紀(jì)律為警戒線，時刻用黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求約束自己，永不違反黨紀(jì)國法。只有這樣，黨風(fēng)才會從根本上好轉(zhuǎn)，黨群政群關(guān)系才會更加密切，社會風(fēng)氣才會越來越好。所以，紀(jì)律、制度、規(guī)定能否真正得到落實，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和帶頭作用如何。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻不忘自我約束管理，只有真正把自己管住管好，并監(jiān)督下屬執(zhí)行好制度、規(guī)定，才能帶出一支風(fēng)清氣正的好隊伍。

(作者系新疆溫宿縣委書記）

（責(zé)任編輯 楚 樸）