寧夏固原市鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳燕 孔曉

寧夏固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治效果不佳的問(wèn)題，探索性地開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理積分卡制度，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，得到了基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村文明實(shí)踐，將涇源縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度科學(xué)細(xì)化完善，進(jìn)一步釋放自治行動(dòng)空間，喚醒村民治理主體意識(shí)，增強(qiáng)自治身份認(rèn)同與認(rèn)知，厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系。

寧夏固原鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度立足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和基層治理模式轉(zhuǎn)型的雙重變奏場(chǎng)域，以鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的內(nèi)容為重點(diǎn)，有效解決了基層治理中的棘手問(wèn)題，推進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，提升了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

固原市鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度的實(shí)行背景

鄉(xiāng)村治則百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其效果直接影響著本區(qū)域鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

在實(shí)踐層面，衡量鄉(xiāng)村治理體系是否有效，主要是看其是否有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展、家庭和睦、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、國(guó)家意志順利實(shí)現(xiàn)、民眾意愿順暢表達(dá)等。當(dāng)前，我國(guó)部分鄉(xiāng)村由于受不良風(fēng)俗、封建迷信、鄉(xiāng)村文化供需錯(cuò)位等問(wèn)題的制約，鄉(xiāng)村中一些不良的社會(huì)風(fēng)氣日漸濃厚，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展緩慢，從而影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明的向善向好，制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使二者相向而行、互相促進(jìn)，以此來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力，已然成為固原市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個(gè)緊迫而又重大的時(shí)代課題。

為此，寧夏固原市在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新引入鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度，將村民自治、德治和法治的相關(guān)規(guī)定與內(nèi)容融會(huì)貫通，熔于一爐，讓廣大村民切實(shí)成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。有效解決了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中諸如如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)福利資源公平公正分配、如何建立科學(xué)的鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)踐評(píng)價(jià)體系、如何解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中利他行為缺乏原動(dòng)力等問(wèn)題，回應(yīng)了固原如何完善基層治理體系、提高基層治理能力之問(wèn)，提出了固原如何完善基層治理體系、提高基層治理能力之策。

固原市推行鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度的主要做法

2017年，固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治效果不佳的問(wèn)題，探索性地開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理積分卡制度，此舉有效調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，得到了基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，涇源縣將鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的內(nèi)容以積分的形式量化出來(lái)，配套建立愛(ài)心公益超市，同步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，圍繞“行為量分，愛(ài)心聚力，實(shí)物回報(bào)，催生動(dòng)力”方面大膽創(chuàng)新，建立了一整套可借鑒學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村文明實(shí)踐治理模式，并在全縣推廣。隨后，固原市進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村文明實(shí)踐，將涇源縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度科學(xué)細(xì)化完善，進(jìn)一步釋放自治行動(dòng)空間，喚醒村民治理主體意識(shí)，增強(qiáng)自治身份認(rèn)同與認(rèn)知，厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系。截至2020年底，鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度在固原市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，386個(gè)行政村推廣。其具體做法如下：

（一）圍繞“五個(gè)振興”設(shè)置積分內(nèi)容

緊扣鄉(xiāng)村振興“五個(gè)方面”設(shè)置積分項(xiàng)目，靶向發(fā)力。積分內(nèi)容堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，從與群眾密切相關(guān)的具體問(wèn)題入手設(shè)置積分項(xiàng)、嘉獎(jiǎng)項(xiàng)和扣分項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，各積分項(xiàng)和分值的確定由村兩委負(fù)責(zé)，結(jié)合各村工作需要，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步賦分方案，提交村民代表大會(huì)討論并通過(guò)。值得一提的是，積分卡制度把黨員“積分卡”同黨組織“評(píng)星定級(jí)”和黨員“評(píng)星定格”為主要內(nèi)容的“雙評(píng)雙定”相結(jié)合，對(duì)亮黃星的黨員家庭在鄉(xiāng)村治理家庭積分中扣分，并在監(jiān)督欄中公示，以鞭策黨員發(fā)揮先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

分項(xiàng)內(nèi)容因村制宜，突出靈活性。積分項(xiàng)目以自治、德治、法治為主線，在積分內(nèi)容上不搞“一刀切”，靶向性發(fā)力。具體而言就是各村哪方面問(wèn)題突出就通過(guò)增加、細(xì)化該方面的積分項(xiàng)目，提高賦分分值等方式來(lái)著力加強(qiáng)對(duì)該方面的治理。例如，對(duì)以種植、畜牧為主要收入來(lái)源的村子，賦分項(xiàng)目以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植、參加養(yǎng)殖技能培訓(xùn)為主。在青壯年勞動(dòng)力短缺的村子，則以鼓勵(lì)村民參與集體勞動(dòng)、回村創(chuàng)業(yè)為主。以此實(shí)現(xiàn)積分卡制度與各村治理工作有機(jī)銜接，凸顯靈活性，提高群眾的參與率、知曉率和認(rèn)可度。

（二）建立“兩項(xiàng)載體”，保障積分管理的順暢運(yùn)行

建立積分卡。村兩委以家庭為單位，向每戶發(fā)放積分卡（部分村已采用電子積分卡），并建立積分登記冊(cè)。村民在獲得積分后除了能通過(guò)張榜公示公開(kāi)受到表?yè)P(yáng)獲得精神榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、在愛(ài)心超市兌換物品獲得經(jīng)濟(jì)福利外，還能獲得在先進(jìn)典型評(píng)選中優(yōu)先考慮等相關(guān)的政治政策優(yōu)待。以此便可讓村民實(shí)現(xiàn)精神榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)福利和政治優(yōu)待的“三豐收”。

建立愛(ài)心超市。在建設(shè)上，愛(ài)心超市堅(jiān)持“面積適宜、方便群眾、便于管理”的原則。各村利用村里的“小賣部”、村集體出租房屋、或由村集體利用集體閑置房屋等方式建設(shè)“愛(ài)心超市”。在管理上，各村普遍堅(jiān)持公益與市場(chǎng)化并行運(yùn)營(yíng)管理的原則，由運(yùn)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，村兩委及監(jiān)督小組全程監(jiān)督。在運(yùn)行上，采取超市按需采購(gòu)及縣總工會(huì)、政府、社會(huì)企業(yè)、幫扶單位、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)愛(ài)心物資等形式保障物資來(lái)源，確保超市持續(xù)運(yùn)行。

（三）成立“兩支隊(duì)伍”，規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

評(píng)議小組負(fù)責(zé)評(píng)分：各村由“一約四會(huì)”代表組成積分評(píng)議小組，負(fù)責(zé)積分登記、評(píng)議、管理及愛(ài)心超市商品采購(gòu)等工作。小組按《文明實(shí)踐積分標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照村規(guī)民約評(píng)比細(xì)則、村兩委工作部署，通過(guò)組員客觀統(tǒng)計(jì)、群眾反映、個(gè)人申報(bào)等方式，每周集中對(duì)村民參與文明實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行量化評(píng)分登記、提出評(píng)議意見(jiàn)、核實(shí)調(diào)查與日常管理，確保積分登記與管理的客觀公正。

監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)管：由村兩委和村監(jiān)會(huì)成員民主選舉組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督評(píng)議小組及愛(ài)心超市的兌換工作，及時(shí)消解積分制運(yùn)行過(guò)程中的矛盾。每月月末，監(jiān)督小組將評(píng)議小組提供的積分情況提交民主議政日會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。經(jīng)群眾評(píng)議通過(guò)后，進(jìn)行公示，并將情況及時(shí)反饋給愛(ài)心超市，監(jiān)督超市將積分情況錄入備案，以便群眾兌換物品。

固原市鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度取得的成效

鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力、夯實(shí)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文基礎(chǔ)，提高了基層綜合治理績(jī)效、提升了村級(jí)組織號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力，可謂“一花引來(lái)萬(wàn)花開(kāi)”。

（一）增強(qiáng)了村民主體意識(shí)，群眾內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)

轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。積分卡制度從源頭著手，立足廣大村民日常生活中的實(shí)際需要，切實(shí)解決了長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主體意識(shí)缺失的問(wèn)題。在思想上，群眾對(duì)自治、德治、法治的認(rèn)識(shí)開(kāi)始逐漸清晰，主人翁意識(shí)增強(qiáng)。“村里事務(wù)民商議，自治活力真神奇”“向善崇德是大事，德行不端人人棄”“遵紀(jì)守法記心間，違法亂紀(jì)己莫沾”等話語(yǔ)不僅說(shuō)在村民口中，更扎根在了村民心里。

激發(fā)群眾主動(dòng)性。在正確思想觀念的指引下，群眾在參與文明實(shí)踐、移風(fēng)易俗，脫貧致富、參與村級(jí)事務(wù)管理，遵紀(jì)守法、普法宣傳等方面的積極性和主動(dòng)性顯著提升。爭(zhēng)做公益的多了、熟視無(wú)睹的少了，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的多了、甘做落后的少了，樂(lè)于助人的多了、遇事繞道走的少了。鄉(xiāng)村治理由原來(lái)村干部唱“獨(dú)角戲”，變成了全體村民群眾人人參與、共同奮進(jìn)的“大合唱”。

（二）樹(shù)起了村風(fēng)民風(fēng)新風(fēng)尚，基層綜合治理水平顯著提升

推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。積分卡制度以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村文明實(shí)踐，以新風(fēng)良俗有成效，人文素養(yǎng)顯提高為目標(biāo)，讓核心價(jià)值觀與規(guī)章制度交匯相融。一方面，村民的人文素養(yǎng)顯著提高，村里好人好事層出不窮，凡人善舉不斷涌現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村廣泛掀起講公德嚴(yán)私德、敬老孝親等方面的熱潮。真正實(shí)現(xiàn)了村風(fēng)民風(fēng)正，村容村貌新。

織就基層綜合治理新網(wǎng)格。積分卡制度通過(guò)“付出-積累-回報(bào)”的制度設(shè)計(jì)，脫虛向?qū)?，進(jìn)一步明確內(nèi)容、界定主體、規(guī)范規(guī)則、確定措施，發(fā)揮出自治穩(wěn)基礎(chǔ)、德治重引領(lǐng)、法治強(qiáng)保障的作用。用“利益鏈”“責(zé)任鏈”“道德鏈”共同織起共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（三）發(fā)揮了基層黨組織作用，提升了組織權(quán)威

黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著發(fā)揮。積分卡制度與基層黨組織“評(píng)星定級(jí)”、黨員“評(píng)星定格”相結(jié)合，促使村級(jí)黨組織的引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)，基層黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。廣大村組黨員干部主動(dòng)作為，把自身的積極性、創(chuàng)造力凝聚到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)中來(lái)，把村民群眾緊緊凝聚到黨組織的周圍，從而有效發(fā)揮出基層黨組織的組織力。

黨組織公信力大幅提升。積分卡制度在運(yùn)行過(guò)程中時(shí)刻強(qiáng)調(diào)公平正義，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦百姓所思、所盼、所想的突出問(wèn)題，更好地體現(xiàn)和針對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)利益。群眾對(duì)黨組織的信賴度和認(rèn)可度增強(qiáng)，基層黨組織的公信力與號(hào)召力大幅提升。

固原市鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度的啟示

鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，目前雖取得了一定成績(jī)，但仍有完善空間。且其涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，必須針對(duì)深層次體制機(jī)制性矛盾，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步總結(jié)和完善。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是保障

發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是人民群眾認(rèn)識(shí)黨、了解黨的窗口，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的可靠保證。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政之基，是最能接觸到人民群眾末梢的鄉(xiāng)村基層組織，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的使命，是黨聯(lián)系廣大群眾，帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會(huì)的排頭兵。為此，基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，以推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，與農(nóng)村深化改革、加強(qiáng)基層綜合治理等工作同步謀劃。著力構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的工作體系，把縱向上各個(gè)層次、橫向上各類主體充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)積分卡制度取得新進(jìn)展。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用。習(xí)近平總書記指出，“黨組織的戰(zhàn)斗力就是通過(guò)每個(gè)黨員的先鋒模范作用得到具體體現(xiàn)的?！睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村形態(tài)的穩(wěn)定，做到鄉(xiāng)村治理有效，離不開(kāi)基層黨員干部的真抓實(shí)干。為此，基層黨員干部特別是農(nóng)村黨員干部要筑牢宗旨服務(wù)意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系，帶頭宣傳、帶頭發(fā)動(dòng)、帶頭落實(shí)，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更高的為民情懷、更足的奉獻(xiàn)精神，做好榜樣示范。同時(shí)，在推行的過(guò)程中要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)干直面問(wèn)題，積極地進(jìn)行調(diào)查研究，了解人民群眾的訴求，讓積分卡制度有的放矢。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是根本

聚焦問(wèn)題，實(shí)事求是。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只有樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問(wèn)題，才能找到引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的路標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，現(xiàn)在我們要解決的都是牽動(dòng)性強(qiáng)的深層次問(wèn)題，都是一些難啃的硬骨頭。如果沒(méi)有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，不能有效破解前進(jìn)中的難題，鄉(xiāng)村治理就難以深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興就難以打開(kāi)新的空間。為此，積分卡制度在設(shè)計(jì)賦分項(xiàng)目及各項(xiàng)分值時(shí)不能千篇一律和恒定不變，必須要實(shí)事求是，以解決問(wèn)題為方向。各村要始終堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，特別是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為改造主觀世界的重要武器，以全新的視野深化對(duì)鄉(xiāng)村治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本村實(shí)際，針對(duì)年度工作重點(diǎn)、不同積分對(duì)象，有針對(duì)性地設(shè)置積分項(xiàng)目，適當(dāng)增減項(xiàng)目?jī)?nèi)容，合理調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)和分值，使其動(dòng)態(tài)靈活，便于操作。

（三）激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力是核心

推動(dòng)群眾由被動(dòng)參與向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。廣大群眾是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)踐積分卡制度的主體力量，又是鄉(xiāng)村生活的主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”為此，一方面，在推行積分卡制度的過(guò)程中必須以人民的意愿為前提、以群眾認(rèn)可的方式去推進(jìn)，合理引導(dǎo)村民在基層治理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另一方面，要從群眾的思想水準(zhǔn)、心理品級(jí)和農(nóng)村的文化傳統(tǒng)出發(fā)，推動(dòng)為民服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)圍著需求轉(zhuǎn)、服務(wù)贏點(diǎn)贊，不斷讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，使村民牢固樹(shù)立“我為人人，人人為我”的義利觀和價(jià)值觀，與鄉(xiāng)村社會(huì)的治亂興衰休戚與共。

（四）協(xié)同共治是關(guān)鍵

明確職責(zé)，共同參與。十九屆四中全會(huì)指出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”

積分卡制度作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，宜協(xié)同共治，不宜過(guò)多包攬，必須要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民的合作與互動(dòng)。在探索試點(diǎn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做了大量工作，取得明顯效果。在推廣普及階段，黨委、政府應(yīng)本著“總攬”而不“包攬”的原則，扮演好“引導(dǎo)者”“規(guī)范者”的角色。社會(huì)公益組織等社會(huì)力量要凝聚協(xié)同合力，發(fā)揮自身在基層治理中提供動(dòng)力、物質(zhì)和氛圍幫助的作用，促進(jìn)積分制在農(nóng)村擴(kuò)面提質(zhì)。

（五）堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向是原則

馬克思曾指出，“憂心忡忡的窮人甚至對(duì)最美麗的風(fēng)景都沒(méi)有什么感覺(jué);販賣礦物的商人只看礦物的商業(yè)價(jià)值，而看不到礦物的美和特性?！笨梢?jiàn)，價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)存在具有重要的反作用，對(duì)人的行為具有重要的驅(qū)動(dòng)、制約和導(dǎo)向作用。對(duì)積分卡制度而言，在推行的過(guò)程中一定要樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，只有這樣，積分卡制度才不會(huì)流于形式。

一方面，要扶正激勵(lì)導(dǎo)向。物質(zhì)激勵(lì)的效果雖然快速直接，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)容易出現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向“偏軌”的問(wèn)題。因此，要將正確的激勵(lì)導(dǎo)向貫穿積分卡制度的始終，構(gòu)筑“物質(zhì)激勵(lì)不越位，精神激勵(lì)不缺位”的工作格局，確保積分卡制度始終方向不偏，標(biāo)準(zhǔn)不降，尺度不松。

另一方面，要堅(jiān)持公平導(dǎo)向。公平公正是確保積分卡制度取得成效的重要前提。要堅(jiān)持客觀公平的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚群眾共識(shí)，讓定量依據(jù)能真正體現(xiàn)廣大群眾的根本意愿。同時(shí)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制和體制，規(guī)范工作流程和工作程序，杜絕“暗箱操作”，確?！皟?yōu)秀的公民不吃虧”。

（六）實(shí)現(xiàn)常態(tài)化是目標(biāo)

積分卡制度注重的是標(biāo)桿與示范效應(yīng)的發(fā)揮，在實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是制度層面還是實(shí)踐層面，都應(yīng)著力解決常態(tài)化運(yùn)行方面的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問(wèn)題。

一方面，要注重頂層設(shè)計(jì)，健全運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府不僅要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，確保積分卡制度在持續(xù)實(shí)施的過(guò)程中不因人事變動(dòng)而改變。同時(shí)，還要理順管理、運(yùn)行、兌換等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索縣鄉(xiāng)村三級(jí)物質(zhì)配送體系和跨縣鄉(xiāng)村三級(jí)積分兌換服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大兌換終端片區(qū)。

另一方面，要解放思想，豐富兌換內(nèi)容。村干部不僅要打破過(guò)去“文件沒(méi)有授權(quán)不可為”的思想窠臼，在保障分值物化的可持續(xù)性等問(wèn)題上解放思想，盤活各項(xiàng)資金資源，主動(dòng)作為。同時(shí)，要積極拓寬積分兌換范圍。探索建立積分換物質(zhì)、積分兌換家政服務(wù)、子女托管教育等多元可循環(huán)能持續(xù)的兌換機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

陳 燕 中共固原市委黨校（六盤山干部學(xué)院）教授

孔 曉 中共固原市委黨校（六盤山干部學(xué)院）對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副主任、講師