對(duì)加快推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)的若干建議

加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供更多高質(zhì)量的智力支持和決策依據(jù)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。地方新型智庫建設(shè)要根據(jù)習(xí)近平總書記提出的目標(biāo)要求，針對(duì)存在的問題和不足，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重工作引導(dǎo)，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以更好地發(fā)揮參謀助手作用，為新時(shí)代的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年1月20日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，至今已有七個(gè)年頭。在這期間，各地不同類型的智庫茁壯成長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)決策起到了積極的參謀助手作用。但是總的來看，當(dāng)前地方新型智庫建設(shè)仍然存在一些不足。如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)，是當(dāng)前各地黨委政府亟待解決好的一項(xiàng)重要課題。

當(dāng)前地方新型智庫建設(shè)存在的主要問題

近年來，全國(guó)地方智庫建設(shè)進(jìn)展明顯，以地級(jí)市為例，基本已經(jīng)形成三種類型的智庫系統(tǒng)，一是黨委、政府、人大、政協(xié)研究室（政策法規(guī)處）系統(tǒng)，二是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)（社科院）系統(tǒng)、高校（高職校）系統(tǒng)、黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）系統(tǒng)，三是社會(huì)民間智庫系統(tǒng)，這些不同類型的智庫已成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市綜合軟實(shí)力的重要組成部分，成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是當(dāng)前地方新型智庫建設(shè)也存在一些問題：

（一）行政色彩過于濃厚

目前，第一類型的智庫系統(tǒng)即黨委、政府、人大、政協(xié)系統(tǒng)的智庫，都設(shè)置在體制內(nèi)部，接受體制直接管理，與黨委政府部門在行政管理體制、運(yùn)作資金來源、人員編制等方面存在直接或者間接的隸屬關(guān)系。這種類型的智庫管理模式雖然有利于提高領(lǐng)導(dǎo)效率，但是卻容易導(dǎo)致行政干預(yù)，難以獨(dú)立開展研究。當(dāng)前全球智庫普遍把獨(dú)立性作為決策咨詢的重要準(zhǔn)則，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)作較為成熟、社會(huì)知名度較高的智庫，大都在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，運(yùn)行管理獨(dú)立。

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠到位

第二類型的智庫系統(tǒng)不同程度呈現(xiàn)出政府全額撥款的“體制內(nèi)”特點(diǎn)，雖然許多智庫已經(jīng)在謀求積極轉(zhuǎn)型，但是傳統(tǒng)的“經(jīng)院式”研究模式仍然沒有得到徹底改變，尤其是在現(xiàn)有的科研管理評(píng)價(jià)體系下，相當(dāng)一部分智庫研究人員工作精力集中在發(fā)表學(xué)術(shù)論文和著作上，深入實(shí)踐開展調(diào)研少，一些研究項(xiàng)目缺乏足夠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選題重復(fù)、方法單一，從選題到論證再到結(jié)論都缺乏創(chuàng)新，難以推出高質(zhì)量的研究成果和政策建議。由于經(jīng)費(fèi)的限制，一些地方智庫局限于在本地區(qū)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域和同行之間進(jìn)行交流，進(jìn)一步導(dǎo)致智庫無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）信息獲取渠道有限

第三類型的智庫系統(tǒng)即社會(huì)民間智庫系統(tǒng)是一股新生力量。在信息時(shí)代大數(shù)據(jù)環(huán)境下，決策咨詢研究必須有信息數(shù)據(jù)的有力支撐。但由于整體上各地大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)則剛剛處于起步階段，仍然存在政府信息公開不充分的問題，社會(huì)民間智庫要有效發(fā)揮作用，難度較大。例如，各地城市行政管理部門掌握著大量的行政管理數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于分析存在的問題、挖掘問題的根源、找出解決問題的辦法，具有至關(guān)重要的作用。然而，在當(dāng)前的管理模式與管理體制下，盡管多數(shù)不涉密，這些重要的信息數(shù)據(jù)許多仍然沒有公開，有的僅僅是部分公開，有的雖有公開，但在時(shí)間上嚴(yán)重滯后。

對(duì)加快推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)的若干建議

習(xí)近平總書記高度重視新型智庫建設(shè)。2015年11月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議時(shí)，把新型智庫建設(shè)的目標(biāo)要求明確為“國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”。從黨的十八大召開至今，習(xí)近平總書記多次在中央黨校、北京大學(xué)等重要場(chǎng)合發(fā)表講話，從戰(zhàn)略的高度，對(duì)新型智庫建設(shè)提出具體要求。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)新型智庫建設(shè)提出的系列目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)前地方新型智庫建設(shè)存在的問題，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)智庫體制機(jī)制創(chuàng)新，是加快推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)的首要內(nèi)容。地方黨委政府部門要樹立起依靠科學(xué)決策推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代治理理念，完善智庫參與決策長(zhǎng)效機(jī)制，建立多元化資金籌措機(jī)制。

一是完善智庫參與決策長(zhǎng)效機(jī)制。在政策制定過程中，地方黨委政府部門要吸收社會(huì)公眾廣泛參與，充分聽取多方利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益平衡，這也是有效提高公共決策民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要抓手。因此，在政府公共政策特別是與民生有直接利益關(guān)系的政策出臺(tái)前，可以引入智庫專家咨詢和論證環(huán)節(jié)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，在公共政策出臺(tái)后，可以組織智庫專家在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向政府有關(guān)部門提供政策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。為了規(guī)范智庫參與決策行為，可以由立法部門先行建立智庫參與公共決策咨詢的法律法規(guī)，以法律條款的形式，對(duì)政府公共決策特別是與群眾利益相關(guān)的重大公共決策行為作出強(qiáng)制性的程序安排。

二是建立多元化的智庫建設(shè)資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政部門要加大資金投入，為公益性研究機(jī)構(gòu)提供足額的財(cái)政資金。同時(shí)，要加大地方政府購買社會(huì)服務(wù)力度，彌補(bǔ)決策咨詢服務(wù)主要依賴體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的不足。鼓勵(lì)社會(huì)民間智庫不斷拓寬資金籌措渠道，吸引社會(huì)資本投入，以對(duì)策性應(yīng)用項(xiàng)目為紐帶，積極服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)需求。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。探索建立決策咨詢委員會(huì)（或聯(lián)系會(huì)議）制度，決策咨詢委員會(huì)的組織工作由體制內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任，決策咨詢委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為地方智庫體系的中樞紐帶，是組織協(xié)調(diào)地方智庫建設(shè)的核心。決策咨詢委員會(huì)辦公室要做好綜合服務(wù)工作，發(fā)布的智庫研究課題指南要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，避免低水平重復(fù)研究，在課題立項(xiàng)、監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)等方面，要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型智庫建設(shè)過程中遇到的普遍性的問題，要積極協(xié)調(diào)解決。

（二）注重工作引導(dǎo)

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》提出，“各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照本意見精神制定具體辦法”，但各地區(qū)執(zhí)行過程中，有的智庫自身出現(xiàn)定位不清、脫離實(shí)際的情況，有的智庫雖然身處地方和基層，研究重點(diǎn)卻放在宏觀層面，如全國(guó)如何建成小康社會(huì)、如何全面深化改革等，“接地氣”明顯不足。當(dāng)前新型智庫建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，就是要加強(qiáng)對(duì)新型智庫建設(shè)業(yè)務(wù)工作的引導(dǎo)，特別是要通過工作部署、課題設(shè)置、人員培訓(xùn)、研討交流等，引導(dǎo)智庫不斷強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。

一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要引導(dǎo)智庫特別是財(cái)政全額撥款的黨政部門智庫堅(jiān)持“貼近領(lǐng)導(dǎo)、貼近實(shí)際、貼近群眾”的工作理念，立足地方、研究地方、服務(wù)地方，以研究地方問題為目標(biāo)，以彰顯地方風(fēng)格為特征。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“亮點(diǎn)”，要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取及時(shí)推廣。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策中普遍關(guān)注的“焦點(diǎn)”，要積極開展專題調(diào)研，分析相關(guān)影響因素，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考材料。對(duì)政府決策落實(shí)過程中的“難點(diǎn)”，要深入挖掘存在問題的深層次原因，找出相應(yīng)的解決方法。

二是強(qiáng)化問題意識(shí)。要引導(dǎo)智庫牢固樹立問題導(dǎo)向，把握時(shí)代脈搏，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性重大問題的應(yīng)用對(duì)策研究，做到發(fā)現(xiàn)問題有新眼光，分析問題有新方法，解決問題有新舉措，注重從復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象中及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，為黨委和政府決策及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)（社科院）系統(tǒng)和高校（高職校）系統(tǒng)的智庫，可以引導(dǎo)他們逐步樹立市場(chǎng)導(dǎo)向，在不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，探索設(shè)立專項(xiàng)資金，安排專人，積極、主動(dòng)開展智庫研究成果推介。智庫不僅要能夠主動(dòng)地回應(yīng)政府和社會(huì)的決策咨詢需求，而且要能夠通過成果推介，積極創(chuàng)造需求。智庫研究成果推介應(yīng)當(dāng)成為這兩種類型智庫的一項(xiàng)重要工作。

（三）強(qiáng)化信息共享

傳統(tǒng)智庫存在研究周期過長(zhǎng)、研究視野不夠開闊、信息處理能力偏弱等問題，新型智庫要求借助大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化過程中的新變量，研究提出新方案、新視角、新思路，實(shí)現(xiàn)智庫研究成果質(zhì)的飛躍。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，是加快新型智庫建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

一是加大政府信息公開力度。智庫必須始終保持對(duì)公共管理的戰(zhàn)略問題的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)敏感問題及時(shí)進(jìn)行評(píng)估預(yù)判、模擬推演，這些，都離不開政府信息公開。政府信息公開的程度如何，對(duì)智庫發(fā)展水平在很大程度上起著決定性的作用。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大政府信息公開力度，提高政府信息公開的及時(shí)性和完整性。

二是推進(jìn)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信息資源的共建共享。當(dāng)前各地智庫普遍重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要信息的采集與分析，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)渠道廣泛搜集海量數(shù)據(jù)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展規(guī)律，但是許多智庫信息平臺(tái)自成體系，自我封閉，沒有對(duì)外。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的提升，可由地方政府?dāng)?shù)字辦牽頭，推進(jìn)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信息資源的共建共享、避免大數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

三是完善推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的法律法規(guī)。在法律和制度層面，應(yīng)盡早建立完善有關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和大數(shù)據(jù)合法權(quán)利有效利用與保護(hù)的法律或者規(guī)章制度，為獲取和使用大數(shù)據(jù)信息資源、交易或共享大數(shù)據(jù)信息提供法律依據(jù)和制度保障。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

智庫研究隊(duì)伍是影響新型智庫建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。優(yōu)秀的智庫研究人員不僅應(yīng)當(dāng)是某一學(xué)科或者領(lǐng)域的專才，而且應(yīng)當(dāng)是精通法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)以及財(cái)政金融等多方面專業(yè)知識(shí)的通才，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是具有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干家。要提升智庫研究成果的質(zhì)量，必須加強(qiáng)智庫隊(duì)伍建設(shè)。

一是探索實(shí)施“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家智庫作用發(fā)揮較為充分的一個(gè)重要原因，就是智庫與政府部門之間有一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，在學(xué)界和政界之間，通過“旋轉(zhuǎn)門”，可以實(shí)現(xiàn)政策研究者與政策決策者（執(zhí)行者）的身份轉(zhuǎn)換。目前，各地智庫研究人員進(jìn)入黨委政府機(jī)構(gòu)任職的還很少。新型智庫建設(shè)可研究借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“旋轉(zhuǎn)門”工作機(jī)制，一方面，選拔任用一批政治素養(yǎng)好、社會(huì)威望高的智庫研究專家到相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，另一方面，鼓勵(lì)支持理論功底扎實(shí)、研究能力較強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)到智庫開展研究，實(shí)現(xiàn)黨委政府部門人員與智庫人員之間的雙向流動(dòng)。

二是通過智庫交流機(jī)制培育人才。加強(qiáng)不同地區(qū)、不同類型的優(yōu)秀智庫之間的交流協(xié)作，通過聯(lián)合開展課題研究、組織專家講座、舉辦研討交流會(huì)等方式，拓寬智庫研究人員視野，提高研究人員業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮智庫研究學(xué)科帶頭人的傳幫帶的作用，鼓勵(lì)智庫中青年研究人員，通過學(xué)歷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修、訪問學(xué)者等方式，實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)和研究水平的快速提升。對(duì)于理論功底深厚、政策敏感性強(qiáng)、研究成果豐厚的專業(yè)化智庫人才，要及時(shí)將其納入地方智庫專家人才庫，并在研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、研究成果推薦評(píng)獎(jiǎng)、出國(guó)出境考察交流等方面，給予大力支持。

三是完善智庫研究人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要根據(jù)不同的智庫類型，構(gòu)建差異化的智庫研究人員指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，防止評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。對(duì)黨委、政府、人大、政協(xié)系統(tǒng)的智庫研究人員，由于財(cái)務(wù)制度不允許額外發(fā)放研究經(jīng)費(fèi)，其研究成果應(yīng)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用掛鉤。對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)（社科院）系統(tǒng)、高校（高職校）系統(tǒng)、黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）系統(tǒng)的智庫研究人員，其研究成果應(yīng)納入職稱評(píng)審、崗位聘任和年終績(jī)效考核范圍，多勞多得，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，以此進(jìn)一步調(diào)動(dòng)智庫研究人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》

作者簡(jiǎn)介

吳秋貴 中共福州市委黨校智庫工作處主任