內涵·原則·制度：寧夏生態(tài)文明建設的三維探析

黨銳鋒 徐琛

生態(tài)文明建設是建設美麗新寧夏的必要環(huán)節(jié)，也是一項關涉廣泛的系統(tǒng)工程，需要對其進行多維度的研究和探析。在內涵維度上，寧夏生態(tài)文明建設意味著實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、彰顯民族團結和諧。在原則維度上，寧夏生態(tài)文明建設需要遵循系統(tǒng)原則、民本原則、法治原則。在制度維度上，寧夏生態(tài)文明建設需要構筑源頭防治、實時監(jiān)測、評價追責、公眾參與等方面的制度體系。

生態(tài)文明建設是關乎千秋萬代利益、牽涉永續(xù)綠色發(fā)展的社會治理問題，特別是對于寧夏這一地理位置特殊、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)來說，生態(tài)文明建設的意義更顯重大。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察寧夏時都著重強調，要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護力度、持續(xù)推進生態(tài)文明建設進程，“建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，[1]進一步凸顯了生態(tài)文明建設在寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性作用。本文擬以內涵梳理、原則明晰、制度建構的三重維度為依循，對寧夏生態(tài)文明建設的基本問題進行整體探析。

寧夏生態(tài)文明建設的內涵梳理

生態(tài)興則萬事興，生態(tài)衰則萬事衰。生態(tài)文明建設是否堅強有力，直接關系到整體發(fā)展水平，“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來”。[2]因此，要穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設事業(yè)，需要首先結合寧夏地區(qū)的獨特條件和實際情況，對生態(tài)文明建設的具體內涵進行梳理。

（一）首要目標：人與自然和諧共生

寧夏具有特殊且相較惡劣的自然環(huán)境。在地形構造上，多為山地高原，農(nóng)業(yè)種植條件先天不足;在氣候條件上，降水稀少，易發(fā)干旱和風沙災害;植被覆蓋率較低，水土恢復和涵養(yǎng)能力差。在這樣的條件下，人民生活更多依賴于黃河流域沿岸自然條件相對優(yōu)越的地區(qū)，從而造成工農(nóng)業(yè)活動和城市建設的大量集聚，加重地區(qū)的生態(tài)負擔。近年來，寧夏地區(qū)愈益頻繁的水土流失、沙塵暴等自然災害已經(jīng)鮮明警示，人與自然的關系已經(jīng)達到了極為緊張的地步，若不及時加以扭轉，則可能會演變?yōu)橛绊懻麄€地區(qū)長久發(fā)展的重大隱患。恩格斯對此早已有所論及，“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！盵3]事實上，人與自然是休戚與共的命運共同體，正是在人對自然的利用和改造過程中，自然逐漸成為人化的和社會化的自然，而人也不斷得以確證自己區(qū)別于單純的自然存在物的根本特點，以獨有的實踐方式顯示自己的自然存在。因此，寧夏生態(tài)文明建設的首要目標，就是要扭轉長期以來人與自然之間的錯位關系，糾正對地區(qū)環(huán)境和生態(tài)資源的粗放式、破壞式利用，朝著更加合理、更為綠色、更顯和諧的利用方式發(fā)展，搭建起人民幸福與自然美麗的良好生態(tài)圖景，為地區(qū)整體生態(tài)文明建設奠定良好的自然前提。

（二）根本方向：經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

寧夏地處西北內陸地區(qū)，在交通狀況、貿易條件、科技水平、城鄉(xiāng)協(xié)調等諸多關涉經(jīng)濟社會發(fā)展水平的方面都處于比較劣勢，這就客觀上要求該地區(qū)在統(tǒng)籌謀劃整體發(fā)展時要更多地考慮經(jīng)濟效益。但是，強調將經(jīng)濟效益作為基礎性的著力點，并不意味著忽視生態(tài)效益，甚至將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護簡單視作兩個不相兼容的對立面?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，[4]這是習近平總書記在深切領會和自覺繼承馬克思主義自然觀基礎上所提出的科學決斷，高度概括了在地區(qū)發(fā)展過程中如何正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的基本準則，特別是對于寧夏這一在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩方面都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)的地區(qū)來說，更要將這一準則貫徹于發(fā)展全過程之中。具言之，既要將經(jīng)濟效益放在首位，也要領會到生態(tài)效益對經(jīng)濟效益的促進與提振作用;既要用經(jīng)濟發(fā)展成果來加強生態(tài)環(huán)境保護力度，也要在生態(tài)環(huán)境的保護中為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一，不斷提升寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質量。

（三）應有之義：彰顯民族團結和諧

寧夏生態(tài)文明建設不僅需要從常規(guī)角度進行考量，更應顧及地區(qū)特色，從而以更為合理、更高質量、更深層次的方式和路徑推動生態(tài)文明建設進程。寧夏作為實行民族自治的區(qū)域，在民族構成、民族分布上相較一般地區(qū)更顯復雜，因此在生態(tài)文明建設當中應充分將民族因素考慮在內，避免一概而論、“一刀切”的盲目做法，在做好民族地區(qū)生態(tài)文明建設工作的同時也不斷增進民族團結、彰顯民族和諧，真正將寧夏打造成為少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設的模范和樣例。同時，這也是清醒樹立并堅定執(zhí)行“兩個共同”和“三個離不開”思想的必然要求。各民族之間有著唇齒相依的緊密關聯(lián)，生活在同一片自然環(huán)境之中，保護共同的生態(tài)環(huán)境就是對民族團結和諧關系的最好印證。

寧夏生態(tài)文明建設的原則明晰

原則從宏觀高度和整體視域出發(fā)，對具體的工作展開和路徑推進起到界劃、定位、導向的關鍵作用，是謀求任何事業(yè)都必須明確的基本要素。在寧夏生態(tài)文明建設過程中，需要參照地區(qū)特點、發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃等具體方面，對生態(tài)文明建設的基本原則進行設定和明晰。

（一）系統(tǒng)原則

系統(tǒng)原則是唯物辯證法的精髓，集中體現(xiàn)著馬克思主義哲學的理性思維特征，因此現(xiàn)代系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲直接將馬克思主義的唯物辯證法指認為他理論的直接來源和“先驅”。[5]在寧夏生態(tài)文明建設過程中，應始終堅持以系統(tǒng)原則指導全局。

第一，系統(tǒng)原則指向整體性。任何自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都與人類社會共同構成一個有機整體，對其中任何因素的忽視都會導致對整體的錯誤估計，甚至發(fā)生結構性的顛覆。這就要求對寧夏一直以來存在的生態(tài)問題進行整體性、系統(tǒng)性的評估，不僅要對導致這些問題的人為因素加以管控和治理，也要目及寧夏地區(qū)所獨具的自然特點，充分考慮到自然因素在其中發(fā)生的影響，從而制定系統(tǒng)科學的應對方案。

第二，系統(tǒng)原則指向層次性。在生態(tài)系統(tǒng)的問題域中，必然存在著程度不等、層次不同的諸多問題，其間的一些核心問題居于更高層次上，統(tǒng)攝并制約著其他低層次的問題，對這類重點問題的優(yōu)先解決構成系統(tǒng)原則在層次性上的方法論。這就要求根據(jù)寧夏地區(qū)的具體生態(tài)問題作出程度劃分，明確必須給予重點關注的首要問題，如黃河流域水土流失、荒漠化與植被不足、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放與污染等，進而以此作為切入點和著力點，為整體的生態(tài)文明建設筑牢基礎。

第三，系統(tǒng)原則指向關聯(lián)性。構成整體生態(tài)環(huán)境的各個要素、各項環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，而是以一種隱蔽的、深層的復雜聯(lián)系相互嵌套，往往呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的關聯(lián)效應。這就要求在寧夏生態(tài)文明建設過程中樹立底線思維，不斷提高洞察本質關聯(lián)的能力，在解決某一生態(tài)問題的同時注意到可能存在的多重連鎖效應，既要合理利用積極效應以達到事半功倍的目的，也要預判消極效應以規(guī)避顧此失彼的不良后果。

（二）民本原則

生態(tài)文明建設是基于人民的利益和需要作出的科學戰(zhàn)略決策。因此，必須始終將人民的滿意與否、幸福與否作為寧夏生態(tài)文明建設的根本目的和衡量標尺，不斷以生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明的塑造作為提升人民生活綜合質量和水平的基本路向，真正將美麗新寧夏的圖景變?yōu)榭梢杂|摸和感知的現(xiàn)實情景。具體來說，這一民本導向的建設原則有著三重層次的根據(jù)。

第一，是基于歷史推進層次的必然要求。歷史車輪滾滾向前，時代環(huán)境日新月異，隨之而生的是人民不斷變動和發(fā)展的生活需求。特別是在黨的十八大以來以及脫貧攻堅戰(zhàn)取得圓滿勝利的背景下，寧夏人民的生活期待也相應發(fā)生了巨大轉變，基本的物質層面需求已經(jīng)不再是重點關注的問題，生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的生活條件成為寧夏人民新的迫切呼吁。同時，寧夏人民也期望由被動的接受者轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者，通過主動參與生態(tài)文明建設來發(fā)揮自身的主人翁作用。因此，要解決好這一隨著歷史發(fā)展所衍生出的時代問題，就必須將民本原則落實到位。

第二，是基于政黨使命層次的必然要求。中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的先進政黨，讓人民過上好日子是黨的一貫方針和根本宗旨，是對無產(chǎn)階級政黨崇高使命的鮮明映照。對于寧夏這一長期處于發(fā)展落后不利狀況的地區(qū)，黨給予了相應的資金扶持與政策傾斜，為實現(xiàn)寧夏地區(qū)發(fā)展轉型、推進生態(tài)文明建設提供了寶貴契機，更好滿足了寧夏人民的美好生活需求。

第三，是基于長遠發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，“既要為當代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”，[6]指明了之所以強調生態(tài)問題的極重要性，不僅旨在謀求短期的現(xiàn)時階段的暫時穩(wěn)定，也同樣是思慮到長期發(fā)展狀況所作出的合理規(guī)劃。寧夏地區(qū)面臨著較為嚴重的人口外流和老齡化現(xiàn)象，[7]這不僅根源于其落后的發(fā)展狀況和偏遠的地理位置，也同樣受制于過度開發(fā)所導致的惡劣生態(tài)環(huán)境，如果不對此加以扭轉，那么寧夏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就無以為繼，人民生活水平也難以提高。因此，必須將民本原則貫徹到寧夏生態(tài)文明建設的全過程之中。

（三）法治原則

依循和發(fā)揮法治的強制約束力，是生態(tài)文明建設的發(fā)展趨勢和基本遵循，也是從整體角度出發(fā)建設美麗新寧夏的必然之舉，“法治的意蘊當已凝結在生態(tài)文明的秩序范式之中，并成為維系和增進這一文明秩序的規(guī)范基礎”。[8]具體而言，生態(tài)法治原則有著以下三方面的基本旨歸。

第一，以生態(tài)法治原則確立生態(tài)優(yōu)先地位。從人類文明發(fā)展史的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護二者之間的矛盾地位處在漸次變化之中，即由早期工業(yè)化時期的經(jīng)濟發(fā)展絕對優(yōu)先于生態(tài)保護，到后工業(yè)化時期的兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，并在二者發(fā)生沖突時更加注重自然力的維持與恢復。在這一轉變過程中，法治原則起著至關重要的作用，這也是推動寧夏生態(tài)文明建設標準化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的有力支撐。

第二，以生態(tài)法治原則設置風險預防機制。在社會發(fā)展過程中，往往存在著“先污染、后治理”的風險導向路徑，并且事實也證明即使是在發(fā)展水平提高之后，治理問題也無法輕而易舉地解決，甚至會進一步演變成為制約整體發(fā)展的深重痼疾。因此，必須通過法治手段來設置事前風險預防機制，即“著眼于風險預防而非違法處罰”，[9]這也有利于彌補和完善寧夏在生態(tài)預防機制上存在的不足和缺漏。

第三，以生態(tài)法治原則催生綜合治理體系。法治原則不僅意味形成強制性、管控性、懲罰性等基于約束面向特征的單維體系，也在更加深刻的意義上強調建構綜合性的系統(tǒng)治理體系。在這一體系下，寧夏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題將在空間與過程的兩方面中得到合理協(xié)調，即在空間范圍上借助法治原則的互通達成與周邊各個地區(qū)的相互合作，在過程覆蓋上形成包括立法、執(zhí)法、司法、手法等全環(huán)節(jié)的生態(tài)治理程序，切實將法治原則貫徹到寧夏生態(tài)文明建設之中，體現(xiàn)良法善治對生態(tài)文明的促進和提振作用。例如，2021年12月6日簽署的《寧、蒙、陜三省區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》，就是踐行法治原則所取得的一項綜合治理體系成果。

寧夏生態(tài)文明建設的制度建構

黨和國家始終高度重視生態(tài)文明建設中的制度建構問題，強調制度所具備的更加根本性、基礎性的效用體現(xiàn)，多次明確“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。[10]因此，在寧夏生態(tài)文明建設中，也應結合地區(qū)實際確立切實可行的具體制度體系，扭轉當前制度保障不完善的生態(tài)治理困境。

（一）源頭防治制度

生態(tài)文明建設要求在源頭上對造成生態(tài)問題的風險進行杜絕和預防。

第一，建立生態(tài)準入紅線制度。寧夏是我國西北地區(qū)的一道生態(tài)屏障，保障寧夏生態(tài)安全對于西北乃至全國的生態(tài)安全都有著至關重要的意義。通過建立以嚴格評估、重點限制、適度開發(fā)為基本原則的生態(tài)準入紅線制度，劃定出哪些地區(qū)是必須堅決禁止開發(fā)的生態(tài)功能保護區(qū)，哪些地區(qū)是可以適當開發(fā)的生態(tài)建設準入?yún)^(qū)，達到生態(tài)恢復與保護性開放的有機統(tǒng)一。寧夏已于2018年頒布了《生態(tài)保護紅線管理條例》，于2020年頒布了《生態(tài)環(huán)境領域包容免罰清單》，初步建立起生態(tài)準入紅線制度，下一步必須繼續(xù)順應生態(tài)文明建設的推進歷程，不斷探索、拓展和改進制度話語體系。

第二，建立資源利用規(guī)劃制度。寧夏地區(qū)具備一定的煤炭貯藏、土地條件等自然資源稟賦，但這也造成了長期不加限制、不顧后果的盲目開采利用，很大程度上導致了寧夏自然生態(tài)惡化的后果。因此，需要通過建立以科學測量、合理分配、循環(huán)節(jié)約為基本原則的資源利用規(guī)劃制度，提高寧夏地區(qū)各類資源的使用效率，保證資源始終在合理限度內被開采和使用。

（二）實時監(jiān)測制度

生態(tài)文明建設要求在資源利用與環(huán)境開發(fā)中進行實時監(jiān)測和預警。

第一，建立廢棄物排放監(jiān)管制度。寧夏一直是水土流失、土地荒漠化和大氣污染的典型地區(qū)，大量無序的污染物、廢棄物排放是造成這一現(xiàn)象的重要因素。通過計算土地、河流和大氣的承載負荷上限，制定排放總量標準，并借助現(xiàn)代科技手段進行實時監(jiān)測，確保將排放控制在合理限度之內。2020年寧夏生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，寧夏全區(qū)五個地級市中有三個地級市沒有達到規(guī)劃的空氣質量考核指標，[11]凸顯了盡快建立排放監(jiān)管制度的迫切程度。

第二，建立資源利用預警制度。在通過源頭防治制度對資源利用進行整體規(guī)劃后，應進一步實時監(jiān)控資源利用過程，以量化、精細化的監(jiān)測手段將資源利用總量控制在警戒線之下，對于即將或已經(jīng)達到警戒線的資源利用工程進行嚴格管控。

（三）評價追責制度

生態(tài)文明建設要求在整個生態(tài)治理鏈條的末端設立責任評價制度與懲戒措施。

第一，建立科學的成果評價制度。當前，寧夏生態(tài)文明建設任務艱巨，在實際工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)盲目對標高規(guī)格的現(xiàn)象，導致對地區(qū)建設成效作出脫離實際的錯誤評價。因此，應結合寧夏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、社會發(fā)展滯后、制度尚待健全等實際條件，以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等國家規(guī)章為依托，制定符合地區(qū)實際的科學評判標準，正確評價寧夏生態(tài)文明的工作成績。

第二，建立嚴格的責任追究制度。生態(tài)文明建設直接關系到其他各方面建設成效，必須做到歸屬明確、權責到人，在各企事業(yè)單位、社會機構中都要求設立直接責任人，避免在責任界限的劃分上產(chǎn)生事前不清晰、不明確、不嚴格，事后推諉阻塞的不負責現(xiàn)象。同時，在執(zhí)法監(jiān)管隊伍中也要明晰執(zhí)法人員的權力邊界，規(guī)范基層執(zhí)法人員責任行為。例如，當前寧夏已經(jīng)頒布了一系列對自由裁量權、執(zhí)法檢查規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范等進行明確指引的制度條例，有力促進了寧夏生態(tài)文明的建設進程，必須繼續(xù)加以完善和改進。

（四）公眾參與制度

生態(tài)文明建設要求充分動員群眾參與、主動傾聽群眾訴求。

第一，建立宣傳教育制度。將生態(tài)文明教育納入寧夏各學段教育體系之中，在全社會形成尊重自然、保護環(huán)境的良好生態(tài)文明意識。

第二，建立信息公開制度。在寧夏各級政府部門和事業(yè)單位的網(wǎng)絡平臺與資料查閱室中，都應及時將生態(tài)文明建設的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻資料、調研報告、政策規(guī)章等予以公開，接受全社會的查閱與質詢，彌補信息不完整、不健全、不透明的缺陷。

第三，建立激勵參與制度。一方面，通過不斷健全和拓展公眾進言渠道，真正讓寧夏人民能夠為生態(tài)環(huán)境發(fā)聲，切實體現(xiàn)主體性;另一方面，通過完善投訴檢舉流程、舉辦環(huán)?；顒?，增進寧夏人民參與生態(tài)文明建設的積極性，努力實現(xiàn)全民參與、全民共享、全民覆蓋。

參考文獻

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作者簡介

黨銳鋒 寧夏大學西夏學研究院書記，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義基本原理

徐 琛 寧夏大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理

寧夏高等學?？茖W研究項目“寧夏生態(tài)文明建設路徑研究”（項目編號：NGY2020022）