新冠疫情背景下陜西保市場(chǎng)主體路徑分析及對(duì)策建議

新冠疫情背景下，保市場(chǎng)主體是當(dāng)前陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。本文基于對(duì)陜西當(dāng)前保市場(chǎng)主體的問(wèn)題和問(wèn)題的深入分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在著政策的實(shí)施和落實(shí)不到位、改革創(chuàng)新存在“最后一公里”堵點(diǎn)、市場(chǎng)主體個(gè)體能力不足、中小微企業(yè)發(fā)展仍困難重重、市場(chǎng)監(jiān)管人才配備不足等諸多問(wèn)題和困難，據(jù)此進(jìn)一步從完善保市場(chǎng)主體的政策保障和實(shí)施體系、持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)市場(chǎng)主體的支撐作用和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力四個(gè)方面提出針對(duì)性建議。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月21日召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)走過(guò)從經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)到實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)、需求逐步回暖、供需漸趨平衡的艱難歷程，經(jīng)受住了疫情的“大考”，走上了“逐漸恢復(fù)、穩(wěn)步回升”之路。

2021年底，突如其來(lái)的新冠疫情反彈，對(duì)陜西短期經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)一定的沖擊。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了后疫情時(shí)代，如何扎實(shí)做好保市場(chǎng)主體工作，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，讓市場(chǎng)主體更有活力，是當(dāng)前各省市面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。陜西如何牽住保市場(chǎng)主體這個(gè)“牛鼻子”，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，是當(dāng)前陜西推進(jìn)“六穩(wěn)六保”工作的重中之重。

新冠疫情背景下保市場(chǎng)主體是關(guān)鍵

2021年突如其來(lái)的新冠疫情的反彈對(duì)陜西短期經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)一定的沖擊。未來(lái)，新冠疫情雖然仍有點(diǎn)式反彈的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)陜西長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響有限。陜西經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的基本要素沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、彈力和空間依然存在。

陜西在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，首先要充分保市場(chǎng)主體，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)、保民生，要讓保就業(yè)和保民生具有可持續(xù)性，關(guān)鍵還是要保市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。市場(chǎng)主體幫助拉動(dòng)投資、就業(yè)和消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)中至關(guān)重要。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。在壓力和挑戰(zhàn)面前，保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)、保民生，不僅關(guān)乎如何兜底線，也關(guān)乎如何盤(pán)活高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，陜西要穩(wěn)就業(yè)、保民生，就必須有效控制疫情，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。特別是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，就必須讓企業(yè)保持一定的投資率，實(shí)現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

陜西保市場(chǎng)主體的主要問(wèn)題和困難

2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，為推動(dòng)市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，陜西聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，先后出臺(tái)一系列政策措施，市場(chǎng)主體恢復(fù)增長(zhǎng)成效明顯，以做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。金融服務(wù)作為做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手，陜西從保障信貸資金供給、著力紓困小微企業(yè)、強(qiáng)化核心企業(yè)支持三方面持續(xù)加大了支持力度。但保市場(chǎng)主體仍然面臨一些問(wèn)題和困難。

（一）政策的實(shí)施和落實(shí)存在不到位的問(wèn)題

盡管陜西疫情防控期間出臺(tái)的很多政策比較精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)了企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，但由于缺少涵蓋政策制定、發(fā)布、落實(shí)與反饋評(píng)價(jià)的全鏈條閉環(huán)設(shè)計(jì)，政策制定方與需求方存在信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)施過(guò)程中部分部門(mén)設(shè)置了隱形條件，無(wú)形中增加了市場(chǎng)主體獲取政策的難度。相關(guān)政策學(xué)習(xí)宣傳不夠深入，知曉度不高，社會(huì)氛圍還不夠濃厚;市場(chǎng)主體保護(hù)方面還存在政策落實(shí)不到位問(wèn)題;政府公共服務(wù)意識(shí)和辦事效率有待提高;政府監(jiān)管方面還存在一些短板。對(duì)抗疫援企政策中的金融措施，有三成以上的企業(yè)反映沒(méi)有享受到;即使是享受到的部分企業(yè)，也對(duì)擔(dān)保費(fèi)率較高、不能為企業(yè)提供展期還款或續(xù)貸支持、符合條件的企業(yè)拿不到貸款貼息支持等問(wèn)題有較大意見(jiàn)。還有相當(dāng)大比例的企業(yè)反映，對(duì)疫情影響下中小微企業(yè)減免租金和物業(yè)費(fèi)政策獲得感較差。

（二）改革創(chuàng)新存在“最后一公里”堵點(diǎn)

政府“放管服”改革還存在“最后一公里”堵點(diǎn)。部分含金量高的權(quán)力仍然沒(méi)有真正下放，變相審批現(xiàn)象依然存在;部分已經(jīng)下放的權(quán)力，因機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，導(dǎo)致基層服務(wù)能力與權(quán)責(zé)下放不相稱(chēng)，“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度，存在基層“接不住”“用不好”的問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，出臺(tái)了大量規(guī)劃、方案、意見(jiàn)，其中不乏含金量較高的政策措施，但由于多頭管理，各自推進(jìn)，未形成集中解讀、統(tǒng)一推進(jìn)、一體實(shí)施的有效機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策不熟悉、不會(huì)用，多頭申報(bào)也無(wú)形增加了項(xiàng)目審批綜合成本。

（三）市場(chǎng)主體個(gè)體能力不足

市場(chǎng)微觀主體增多但個(gè)體能力不強(qiáng)。在一系列市場(chǎng)激勵(lì)政策作用下，新登記市場(chǎng)主體持續(xù)保持高增長(zhǎng)，2020年上半年，陜西新登記市場(chǎng)主體38.36萬(wàn)戶。其中，新登記企業(yè)9.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.31%。但市場(chǎng)微觀主體規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)微觀主體占比與南方先進(jìn)省市還有一定差距，尤其是具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比還不高，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位還沒(méi)有真正建立;企業(yè)信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”程度還不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)還有待強(qiáng)化，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐作用還需加強(qiáng)。

（四）中小微企業(yè)發(fā)展仍困難重重

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，陜西積極為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。但是實(shí)事求是地看，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中小微企業(yè)受到極大影響。由于這些企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難不少，雖然疫情基本得到控制，情況有所緩解，但不少中小企業(yè)仍然面臨房屋租金、人員工資、訂單減少、流動(dòng)資金枯竭等壓力。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管人才配備不足

市場(chǎng)監(jiān)管涉及的業(yè)務(wù)面廣，部門(mén)職責(zé)交叉，涉及的法律、法規(guī)很多。陜西目前面臨的主要問(wèn)題是法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員數(shù)量少，而市場(chǎng)主體數(shù)量多，在保市場(chǎng)主體工作開(kāi)展過(guò)程中，易出現(xiàn)監(jiān)管不到位或法律適用不精準(zhǔn)等問(wèn)題。目前，陜西亟待加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，研究和學(xué)習(xí)與履職有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

陜西保市場(chǎng)主體的政策建議

（一）完善保市場(chǎng)主體的政策保障和實(shí)施體系

1、堅(jiān)決落實(shí)好紓困惠企政策。堅(jiān)決落實(shí)好中省市出臺(tái)的紓困惠企政策，既要關(guān)注骨干龍頭企業(yè)，也要扶持中小企業(yè)、重視個(gè)體工商戶發(fā)展，確保政策措施直達(dá)基層、直接惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。金融機(jī)構(gòu)要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能等技術(shù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，解決中小微企業(yè)貸款中的信任、監(jiān)管和成本等問(wèn)題。

2、解決好政策的“最后一公里”問(wèn)題。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加緊協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把政策操作過(guò)程中的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)目標(biāo)對(duì)象都進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，分解執(zhí)行，提高政策“執(zhí)行力”，出臺(tái)具體安排，將責(zé)任明確到部門(mén)、具體到人，保障惠企政策真正落地。

3、加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和困難企業(yè)的政策扶持。加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸、擔(dān)保支持，推動(dòng)惠企金融政策落地，降低中小微企業(yè)的融資成本。深入開(kāi)展“清欠”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。聯(lián)合協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)文旅、餐飲、商場(chǎng)、會(huì)展等受疫情沖擊較大的困難行業(yè)的監(jiān)測(cè)和政策調(diào)度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

4、健全和完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。健全和完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，廣泛集聚和共享服務(wù)資源，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保、管理咨詢、技術(shù)支持等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1、促進(jìn)營(yíng)商軟硬環(huán)境不斷改善。持續(xù)改善營(yíng)商發(fā)展硬環(huán)境，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建和高鐵、高速公路等建設(shè)。以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)。著力補(bǔ)齊“數(shù)字政府”和大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè)短板，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)“放管服”改革創(chuàng)新舉措，升級(jí)為口徑一致、無(wú)縫銜接的“陜西平臺(tái)”或“陜西窗口”。

2、規(guī)范事中事后監(jiān)管。規(guī)范和優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，以小概率抽查實(shí)現(xiàn)大范圍震懾?？紤]到疫情影響和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，適當(dāng)降低中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶雙隨機(jī)抽查比例頻次。對(duì)從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)等一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管措施。

3、構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決克服不作為、慢作為、亂作為，用心用情服務(wù)市場(chǎng)主體，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議，真心真意親商、安商、富商。

4、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，注重發(fā)揮企業(yè)家作用，樹(shù)立對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，講好“秦商故事”，塑造“秦商品牌”。實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)航人才培訓(xùn)計(jì)劃，打造“陜企云課堂”線上培訓(xùn)平臺(tái)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)市場(chǎng)主體的支撐作用

1、穩(wěn)定金融要素供給保障。突出解決好銀企互信問(wèn)題、融資成本問(wèn)題、中小企業(yè)授信問(wèn)題、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等“瓶頸”環(huán)節(jié)和融資“包袱”。加大對(duì)“無(wú)還本續(xù)貸”“銀稅互動(dòng)”“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”等政策的解讀和推廣力度，勇于為優(yōu)質(zhì)企業(yè)站臺(tái)背書(shū)，努力為小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)“雨中送傘”“雪中送炭”。

2、增強(qiáng)信貸支持中小微企業(yè)的有效性。幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，做到“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。調(diào)整企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，對(duì)流動(dòng)性遇到困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的貸款本金，給予臨時(shí)性延期償還安排，且免收罰息，不納入逾期統(tǒng)計(jì)，不下調(diào)貸款分類(lèi)，不影響征信記錄。

3、創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)與產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度。加大金融產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融債券、產(chǎn)業(yè)基金、天使投資等產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬科技型企業(yè)多元化融資渠道，提高科技創(chuàng)新金融服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融應(yīng)用，豐富金融服務(wù)手段。

4、加快推動(dòng)市場(chǎng)主體直接融資。積極發(fā)揮資本市場(chǎng)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促開(kāi)放作用，運(yùn)用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道工作機(jī)制，優(yōu)化細(xì)化工作流程，責(zé)任到崗到人，強(qiáng)化考核，確保企業(yè)上市工作獲得突破。充分發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能，探索建立債券融資省級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券，積極推進(jìn)中小企業(yè)集合債券，扎實(shí)開(kāi)展已發(fā)債企業(yè)債務(wù)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

（四）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1、積極培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體。在精準(zhǔn)施策的同時(shí)把握新基建、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，培育更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)，壯大新型市場(chǎng)主體。

2、進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升發(fā)展質(zhì)量。依托行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，建設(shè)一批高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及區(qū)縣建設(shè)一批孵化器、加速器等支撐平臺(tái)，努力將其建設(shè)成為陜西高新技術(shù)企業(yè)的生長(zhǎng)地。

3、推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新升級(jí)。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)“育林”工程，培育一批在行業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”梯度發(fā)展，加速中小微企業(yè)從“小而多”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。以科技創(chuàng)新助推新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞智慧城市、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟(jì)，加快智能科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，催生新工種、新職業(yè)。

4、多措并舉釋放居民消費(fèi)潛力。大力發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”“云經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)方式，建設(shè)多樣夜經(jīng)濟(jì)功能載體和“宅經(jīng)濟(jì)”“云經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)多元化“深夜”產(chǎn)品和“網(wǎng)上”產(chǎn)品;大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，保持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，推動(dòng)服務(wù)類(lèi)消費(fèi)品下鄉(xiāng)。

作者簡(jiǎn)介

王曉娟 陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員