綜合施策 加強(qiáng)建設(shè) 優(yōu)化環(huán)境

楊艷紅 楊娟娟

摘 要：海南鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興，而鄉(xiāng)村青年人才扎根鄉(xiāng)村發(fā)展存在隱性失業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)路徑，缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)以及收入較低的問(wèn)題。這些問(wèn)題成為青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。本研究提出應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦的不同，大力發(fā)展鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為基本點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)人才引進(jìn)措施和配套政策，發(fā)揮典型人物的模范帶頭作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)村青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 青年人才 問(wèn)題及對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文系共青團(tuán)海南省委青少年發(fā)展服務(wù)工作專(zhuān)委會(huì)2021年委托項(xiàng)目“關(guān)于青年人才助力海南鄉(xiāng)村振興的調(diào)查研究”（HQ202101）的研究成果

如何有效吸引、培育、留住青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展是海南鄉(xiāng)村振興能否成功的關(guān)鍵因素。海南團(tuán)省委為此組織了一次大規(guī)模調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的青年人通過(guò)不同的渠道和政策激勵(lì)，對(duì)于投身鄉(xiāng)村建設(shè)具有越來(lái)越高的熱情。但是我們也看到，鄉(xiāng)村青年人才扎根鄉(xiāng)村發(fā)展仍然面臨許多問(wèn)題。本研究通過(guò)實(shí)證調(diào)查與分析，廓清問(wèn)題，針對(duì)性的提出有效對(duì)策建議。

一、海南鄉(xiāng)村青年人才扎根鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題與分析

1.鄉(xiāng)村青年存在隱性失業(yè)問(wèn)題

雖然失業(yè)率的定義和統(tǒng)計(jì)是針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)理論上不存在失業(yè)一說(shuō)。因?yàn)榘凑罩袊?guó)土地分配制度，每個(gè)農(nóng)民都能夠分配到一定數(shù)量的土地，用以保障生存。

但是耿星群（2002）[1]的研究表明，在2002年官方統(tǒng)計(jì)的3.48億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有1.5-1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，大多數(shù)成為了農(nóng)民工。按照李春云（2008）[2]的觀點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)的“失業(yè)者”的操作化定義為：16周歲及以上的，調(diào)查時(shí)點(diǎn)前 3個(gè)月中在該戶(hù)平均每周工作小于15小時(shí)的、愿意工作更多時(shí)間的無(wú)酬勞動(dòng)者。

由此，那些未能成功轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力或者因疫情原因?qū)е率I(yè)的農(nóng)民工（鄧蓉，2021）[3]，便導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)。

據(jù)我們?cè)诤Ｄ想S機(jī)抽樣調(diào)查顯示，有11.82%的鄉(xiāng)村青年沒(méi)有收入，其中接近60%為女性。這些人中，年齡在23-30歲的受訪(fǎng)者占比達(dá)到為24.32%，31-35歲的受訪(fǎng)者占比達(dá)到8.11%。

這只是調(diào)查數(shù)據(jù)，而實(shí)際上，那些完全沒(méi)有工作和收入的農(nóng)村青年很少能夠參與到這樣的調(diào)查過(guò)程中來(lái)。因此，可以推斷，實(shí)際無(wú)收入農(nóng)村青年所占比例要遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。

2.依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不興旺

調(diào)查顯示，青年對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀滿(mǎn)意度較低，12%的人認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)興旺”不符合或基本不符合，有 43.34%受訪(fǎng)者認(rèn)為一般，兩項(xiàng)合計(jì)55.34%，超過(guò)了5成。只有約44%的受訪(fǎng)者對(duì)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)狀非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并不樂(lè)觀，極少鄉(xiāng)村形成了依托自身資源優(yōu)勢(shì)、具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。而鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村青年才能夠?qū)崿F(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，受訪(fǎng)者中只有11.71%的人從事的農(nóng)業(yè)類(lèi)工作，養(yǎng)殖類(lèi)占比更低。而以規(guī)模農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的比例僅為3.83%。

現(xiàn)在通過(guò)各類(lèi)媒體我們可以看到一些鄉(xiāng)村走出了一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，但是更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還處于摸索階段。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，尚未實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展的形勢(shì)。這也是影響鄉(xiāng)村青年收入，使之平均收入水平明顯低于城市青年，生活尚沒(méi)有達(dá)到富裕水平的重要原因調(diào)查顯示對(duì)“生活富?！闭J(rèn)同度不太高，平均得分僅為3.49分。（滿(mǎn)分5分，下同）】。

3.青年對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高、途徑少

約57%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景良好”，61%的受訪(fǎng)者表示，“青年在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中有非常多的施展空間”，有50%的人認(rèn)為回鄉(xiāng)發(fā)展“就業(yè)機(jī)會(huì)多”。但對(duì)“您認(rèn)為青年或大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的途徑非常多，容易且暢通”的選項(xiàng)打分平均分僅為2.85分（圖1）。是本次調(diào)研所有題目中平均分最低的。這說(shuō)明，雖然許多青年有回鄉(xiāng)發(fā)展的熱情和愿望，但是找到適合自身發(fā)展的途徑并不容易。相對(duì)于在城市謀求一份農(nóng)民工的工作來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)村找到一條適合自身發(fā)展的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)之路更為艱難。因此，鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)發(fā)展還必須落實(shí)到就業(yè)崗位的保障，提高創(chuàng)業(yè)成功率等實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。讓青年回得來(lái)、留得住、生活好。而對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策，只有41%的受訪(fǎng)者表示非常了解。這說(shuō)明有關(guān)國(guó)家政策的宣傳也存在一定的問(wèn)題。

4.收入差異化及職業(yè)培訓(xùn)不足是困擾鄉(xiāng)村青年的主要問(wèn)題

根據(jù)杜鑫（2021）[4]的研究顯示，2019年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入到達(dá)了17371元，比2010年實(shí)際提高了135%，但是農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù)比2010年提高了大約20%，貧富地區(qū)收入差距大幅擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移性支付在縮小地區(qū)收入差距問(wèn)題上沒(méi)有起到明顯作用。城鄉(xiāng)收入差距是城市吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要因素。66%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“工資福利待遇不及城市”是阻礙青年參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)的主要障礙。其次，教育、醫(yī)療、婚配等民生問(wèn)題也是阻礙青年回鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙之一?！爸匾曕l(xiāng)村青年學(xué)歷教育、開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班”選項(xiàng)得分很低，只有3.55分。

青年回鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅需要激勵(lì)，他們更需要幫助。許多青年缺乏投身產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能和相關(guān)知識(shí)，急需獲得相應(yīng)的培養(yǎng)和培訓(xùn)，但是顯然這項(xiàng)工作尚未完全滿(mǎn)足青年需求。 另外，超過(guò)60%的人對(duì)“子女無(wú)法接受高質(zhì)量教育”選擇基本符合或符合，這也是影響鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的因素之一。

可喜的是受訪(fǎng)者對(duì)交通設(shè)施、人居環(huán)境、工作環(huán)境、生活便利性等充分認(rèn)可，說(shuō)明上述問(wèn)題在海南鄉(xiāng)村得到較快發(fā)展，基本滿(mǎn)足人們生活需求。

二、提高青年人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)意愿的對(duì)策與建議

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》等系列文件，目的是擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。青年人才毫無(wú)疑問(wèn)將成為主力軍。而青年人才具有流動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)未來(lái)期望值高、個(gè)性鮮明等特點(diǎn)。因此，在如何吸引、培育、留住青年人才方面需要重點(diǎn)探索，本研究提出以下建議：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基石

要解決青年人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題，根本性的解決方案是要大力引進(jìn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，我國(guó)是典型的人多地少的國(guó)家（表1），隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升，必然產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)民工群體。因此，鄉(xiāng)村振興需要吸引更多的勞動(dòng)力扎根鄉(xiāng)村，就必然要發(fā)展以本地資源相依托的、適合的產(chǎn)業(yè)。

（1）大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。根據(jù)楊潔（2016）的研究結(jié)果，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高土地生產(chǎn)率的目標(biāo)。建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化組織，完善扶持政策，通過(guò)多元化融資支持、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等方式，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供覆蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的支持政策。扶持一批龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等模式，以種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體帶頭人為重點(diǎn)培育對(duì)象大力開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保貸款及貼息，對(duì)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是海南自貿(mào)港 “3+1” 重點(diǎn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。雖然海南建設(shè)國(guó)際旅游島取得一定成果，但是離海南省委省政府提出的，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“處處有旅游，行行搞旅游”還有很大差距。在海南，旅游仍然是以青年為主要就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。尤其在旅游觀光、旅游酒店、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物等5大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以海南鄉(xiāng)村為依托的特色觀光旅游還遠(yuǎn)未得到有效開(kāi)發(fā)。因此，應(yīng)加強(qiáng)研究，出臺(tái)系列配套扶持政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)青年投身于海南全域旅游建設(shè)事業(yè)之中。另外，建設(shè)海南全域康養(yǎng)基地也是大有可為的。

（3）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)（金婷，2019）[6]。這對(duì)解決大城市病、吸引創(chuàng)新性人才、構(gòu)建舒適生活體系具有重要作用?？梢越鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)能低、稅收、租金均低的問(wèn)題。為青年實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，形成重能力、重業(yè)績(jī)、重品德，按勞分配為主，按效率、按貢獻(xiàn)分配共存的多元分配方式：允許企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)、分紅、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，讓鄉(xiāng)村人才名利雙收。

2.政策措施是引領(lǐng)

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家現(xiàn)有鼓勵(lì)青年人才參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，結(jié)合不同青年主體的具體需求，有針對(duì)性地制定回鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目、政策扶持資金、融資渠道、培訓(xùn)課程等具體措施。團(tuán)省委則可以在完善信息、強(qiáng)化培訓(xùn)、提供相關(guān)配套服務(wù)等方面，為農(nóng)村青年人才掃清回鄉(xiāng)發(fā)展的障礙（王梅瑜，2021）[7]做出努力。

（1）設(shè)立農(nóng)村青年人才數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面了解本地區(qū)在外打工青年人才現(xiàn)狀，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，對(duì)有需求的青年人才及時(shí)提供招聘、新政策發(fā)布等各種信息服務(wù)。另一方面了解本地區(qū)青年人才就業(yè)或創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)解決青年人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，助力青年人才扎根農(nóng)村。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)力度。為有需求的青年提供技能培訓(xùn)，使之擁有種植養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng)、旅游經(jīng)營(yíng)、農(nóng)莊建設(shè)等的先進(jìn)理念和技術(shù)。并借助網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，聘請(qǐng)專(zhuān)家及時(shí)為青年人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資理財(cái)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等的咨詢(xún)服務(wù)。

（3）成立農(nóng)村青年人才發(fā)展服務(wù)中心。相關(guān)政府部門(mén)可以建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才認(rèn)證制度?？梢越梃b江蘇省出臺(tái)的“333”人才選拔工程，將選拔范圍主要放在鄉(xiāng)村；在評(píng)審方面要打破以往以學(xué)歷、資歷為主的局限性，將重點(diǎn)放在業(yè)績(jī)和成果上，把具有一技之長(zhǎng)的“土秀才”納入評(píng)審范圍。一方面樹(shù)立青年人才典型案例，發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，做到用活一個(gè)，帶活一片。另一方面，認(rèn)證資質(zhì)等效，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人才流通，激勵(lì)更多鄉(xiāng)村青年扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

（4）建立和完善其他相關(guān)配套政策。設(shè)立青年返鄉(xiāng)扶持專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。提供創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，制定完善的青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并為創(chuàng)業(yè)人士提供專(zhuān)業(yè)的工作規(guī)劃與指導(dǎo)。制定金融扶持政策。為青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展提供減免稅收，無(wú)息或低息貸款等，為青年人提供資金和政策的支持。提供全方位信息咨詢(xún)。使之能夠服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為政府-產(chǎn)業(yè)-青年人才三方溝通的橋梁。為青年人才返鄉(xiāng)發(fā)展提供前期咨詢(xún)、中期輔導(dǎo)、后期跟蹤等的一站式服務(wù)。為外部投資者提供資金引流，促進(jìn)合作意向等服務(wù)。為青年人才與企業(yè)之間搭建交流的平臺(tái)。

3.拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)的農(nóng)林漁業(yè)受制于資源的限制，無(wú)法成為大多數(shù)人的選擇。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村青年具有高學(xué)歷——受訪(fǎng)者中85%具有專(zhuān)科以上的學(xué)歷；廣闊的視野——受益于城市工作經(jīng)驗(yàn)。他們具有敏銳的市場(chǎng)分析與洞察力、先進(jìn)的管理理念與生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。65%的受訪(fǎng)者排除了農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、藝等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，從業(yè)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別選擇“其他”。24%的受訪(fǎng)者，主要收入來(lái)源也排除了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、規(guī)模農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)，選擇了“其他”收入渠道。

適當(dāng)引導(dǎo)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，例如除了發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)民宿，打造觀光旅游業(yè)之外，對(duì)于較大的農(nóng)戶(hù)，可以邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，憑借得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，協(xié)助建設(shè)廠房，就地加工農(nóng)產(chǎn)品，幫助聯(lián)系商超和省外的收貨商，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)，拓展銷(xiāo)路，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，增加附加值。

4.發(fā)揮典型人物的先鋒模范作用

本次調(diào)研回收有效問(wèn)卷939份，其中172名被調(diào)查人為“村里就業(yè)或創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型”，占總體的比例18.3%。這是抓好優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的評(píng)選表彰，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡，為鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍的重要力量。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)于交通、醫(yī)療和衛(wèi)生這三個(gè)方面要著重加強(qiáng)。交通的可進(jìn)入性極大地影響著一個(gè)地區(qū)的人才流動(dòng)和溝通，建議完善交通運(yùn)輸網(wǎng)。提高鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。在鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、綠化美化等方面下功夫，近一步提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。

大力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。2021年基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入快車(chē)道，但是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量仍然受師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施、外部資源的制約，與城市基礎(chǔ)教育還有一定的差距。加快師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)一批有志青年投身鄉(xiāng)村教育發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。引導(dǎo)社會(huì)公益資金更多均衡地關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及設(shè)備設(shè)施的改造升級(jí)，減輕財(cái)政壓力。

6.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在這方面，團(tuán)省委發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)取得豐碩成果。今后，在重視小食堂、小閱覽室、小活動(dòng)室建設(shè)，公共場(chǎng)所提供免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)等方面，還可以進(jìn)一步采取措施做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村青年?duì)I造“家”的氛圍，讓鄉(xiāng)村人才安心。

比如聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的基地，以新建、租賃等模式，建設(shè)功能設(shè)施完備、信息手段齊全、有安全保障的鄉(xiāng)村振興人才公寓，供人才赴基層辦公時(shí)居住使用。

7.提升農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，與領(lǐng)導(dǎo)的參與度、工作效率、工作合法性、問(wèn)責(zé)制、有效性和透明度等治理層面具有重要關(guān)系。但良好治理和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)不一定是同義詞。領(lǐng)導(dǎo)能力可以在某些方面很強(qiáng)，同時(shí)在另一些方面很弱（Valente et al.， 2015）[8]。加強(qiáng)農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力，可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的聯(lián)系，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游小規(guī)模企業(yè)之間的追隨關(guān)系（Haven-Tang & Jones， 2012）[9]。

因此，加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育培訓(xùn)，提高素養(yǎng)水平，定期培訓(xùn)制度制定和長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的年輕干部隊(duì)伍。敢于在一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作任務(wù)中壓擔(dān)子，使年輕人在工作歷練中快速成長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)常性對(duì)年輕干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，通過(guò)訪(fǎng)談群眾、集中評(píng)議、談心談話(huà)等方式進(jìn)行考察，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾口碑不好、存在問(wèn)題的年輕干部果斷調(diào)離崗位。對(duì)于違規(guī)和不作為的現(xiàn)象及時(shí)整改和打擊，確保各項(xiàng)優(yōu)惠真正惠及廣大青年群眾。

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