省會城市如何向省內其他城市“取經”？

曾那迦

6月18日至6月21日，山東省委常委、濟南市委書記劉強與濟南市委副書記、市長于海田帶隊，先后到煙臺、青島、濰坊學習考察招商引資、建設、服務先進制造業(yè)等領域的經驗和做法。一同前往的還有濟南市人大常委會、政協一把手，及其他六名市委常委，三名副市長。上一次由濟南市委書記帶領如此高規(guī)格的黨政代表團到青島、煙臺考察還是在2007年。

于海田在6月21日晚上召開的赴煙臺青島濰坊學習考察交流座談會上感慨道：“通過這次學習考察，深切感到標兵越來越遠、追兵越來越近?！?/p>

由于過去不少省份秉持“強省會”戰(zhàn)略，省會城市集經濟發(fā)達、先進政策經驗于一體，往往是省內兄弟城市不斷“取經”的對象。省會城市黨政主要領導帶隊到兄弟城市調研交流學習并不常見。但近幾年這一情況有所改變，省會與非省會城市間雙向交流越發(fā)頻繁。到底是什么吸引省會城市領導率隊到其他城市交流，交流雙方各自又有何收獲？

推進區(qū)域一體化??打造大都市圈

如今，很多省份都在積極推進區(qū)域一體化融合發(fā)展。在這之中，省會城市常是一體化的“火車頭”，當地黨政主要領導主動“走出去”，到省內其他城市促成合作。

一些沿海經濟發(fā)達省份在區(qū)域一體化的探索過程中走在前列。這些省份較少走“強省會”道路，省會城市與兄弟城市間經濟社會水平發(fā)展較均衡，雙方合作追求優(yōu)勢互補和共贏，甚至合作視野超出本省范圍，服務于更大的發(fā)展戰(zhàn)略。

2018年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯盟的最初七個中心城區(qū)中，包括浙江省杭州市上城區(qū)和寧波市鄞州區(qū)。

2022年7月18日，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷率領杭州市黨政代表團赴寧波考察學習，對接落實“雙城記”工作。會上通報了兩市重點領域共建和協同推進惠民利企事項情況，兩市簽訂了科技合作協議。

在2018年6月召開的廣東省委十二屆四次全會上，廣東省委書記李希指出，廣東要以構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協調發(fā)展。珠三角核心就是廣州市和深圳市。

當年7月，張碩輔出任廣東省委常委、廣州市委書記。8月9日，他便率廣州市考察團到深圳考察促進改革開放創(chuàng)新、城市建設發(fā)展等方面的情況。雙方表示進一步深化兩地務實合作，更好發(fā)揮廣深主引擎作用，推進珠三角核心區(qū)深度一體化。

中西部省份內區(qū)域一體化則更加需要省會城市的輻射帶動。其中，兄弟城市大多以給省會城市提供配套、物資供應的方式融入都市圈規(guī)劃。

2022年上半年，江西省委常委、南昌市委書記李紅軍率南昌市黨政代表團先后赴上饒市、撫州市考察調研。上饒市主要領導向代表團表示，要把當地建設成為南昌產業(yè)協作配套的首選區(qū)、優(yōu)質農副產品的直供地、旅游休閑度假的后花園。南昌市和撫州市則舉行大南昌都市圈昌撫一體化發(fā)展合作簽約儀式。撫州市為大南昌都市圈優(yōu)質休閑旅游、農產品供應、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)生養(yǎng)老提供配套。

一些地方的區(qū)域一體化在過去就被多次提起，但因各種原因進展較緩。隨著省內抱團發(fā)展的需求越來越強烈，省會城市紛紛主動擔當，從交通建設等方面切實推動區(qū)域經濟整合。

山西省太原市與忻州市緊鄰。2021年12月，太忻經濟區(qū)正式成立。2022年6月25日，太原市黨政代表團到忻州市考察調研。山西省委常委、太原市委書記韋韜提出，兩市要以基礎設施互聯互通為先導，加快推進太忻大道、國道108線改道和滹沱河供水等重大工程建設。

取長補短??學習特色經驗

有一些非省會城市以特色產業(yè)見長，或是在某些先進工作政策方法上被選為國家級、省級試點城市。一些省會城市在先進經驗、制度創(chuàng)新等方面反過來要到這些兄弟城市學習交流。

河北省石家莊市于2019年10月舉辦了第四屆河北省旅發(fā)大會。在此前一年的7月，時任河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝率黨政代表團赴秦皇島市進行學習考察。

秦皇島是遠近聞名的旅游城市，曾舉辦過河北省第二屆旅游產業(yè)發(fā)展大會。邢國輝說：“在考察期間，我們被秦皇島推進全域旅游的建設效果所震撼，被優(yōu)質高效的旅游服務所觸動，尤其是秦皇島大手筆推進旅游產業(yè)發(fā)展的先進理念更讓我們動容?！?/p>

一些地級市近年來發(fā)展區(qū)域經濟異軍突起，引發(fā)了省會城市的重點關注。

2022年6月24日至25日，黑龍江省哈爾濱市副市長馮昕率哈爾濱市農業(yè)農村局、發(fā)改委、工信局及12個縣（市）區(qū)主要領導，赴齊齊哈爾市考察縣域經濟工作。

據統(tǒng)計，2021年，齊齊哈爾市縣域地區(qū)生產總值實現765.7億元，同比增幅8.3%，在全省縣域經濟綜合考評中該市有三個縣名列前十，縣域經濟整體實力都躍上了一個新臺階。

“感謝齊齊哈爾市分享寶貴的發(fā)展經驗，考察團一行也將認真學習、消化吸收，與齊齊哈爾市一道互相促進，不負兄弟城市真情?！瘪T昕在座談會上說道。

產業(yè)是城市高質量發(fā)展的鏡子。海南省?？谑惺虚L丁暉2021年8月率海口市黨政考察團去三亞市就崖州灣科技城建設工作進行考察學習。崖州灣科技城主要由南繁科技城和深海科技城組成?？疾靾F一行考察了解南繁產業(yè)、深海產業(yè)規(guī)劃及相關配套建設情況?？疾靾F表示將好好學習借鑒三亞在重點園區(qū)建設、管理、運營等方面的經驗做法，結合工作實際學以致用。

落實上級部署??結對幫扶兄弟城市

一些省會城市已經有多年對口幫扶的城市。這些省會城市黨政主要領導率隊前往對口幫扶城市幾乎成為當地的常規(guī)工作之一。

廣州、合肥等省會城市通過與省內地級市聯手打造園區(qū)的方式，落實省級黨委政府幫扶支援經濟欠發(fā)達城市的部署安排，這些園區(qū)是兩地合作的前沿，也就成為省會城市領導每次都要考察的重要點位。

如果從廣州市乘高鐵，需要3個半小時才能抵達位于廣東東北部的梅州市。作為革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)，梅州市近20年來一直由廣州市對口幫扶，在資金幫扶、產業(yè)共建、干部隊伍建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面獲得廣州市的大力支持。特別是兩市在2008年依托梅州高新區(qū)合作共建了廣梅產業(yè)園。

就在2022年7月初，廣東省委常委、廣州市委書記林克慶帶領廣州市黨政代表團到廣梅產業(yè)園科創(chuàng)館等地進行了現場調研。他在隨后的廣州·梅州對口幫扶黨政聯席會議上表示，要完善廣梅產業(yè)園配套，優(yōu)化營商環(huán)境?！皥猿置分菟琛V州所能”。

梅州市委書記馬正勇則提出希望在新一輪幫扶中，兩市共同制定對口合作五年實施方案，制定年度計劃，圍繞深化產業(yè)合作、重大項目建設等方面，幫助梅州在增強發(fā)展動力上給予更多支持。

“園區(qū)共建是掛鉤合作的先手棋、重頭戲。要聚焦寧淮智能制造產業(yè)園，集聚資源力量，打造優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)?！苯K省委常委、南京市委書記韓立明2022年2月26日率南京市黨政代表團赴淮安市考察，重點推進寧淮智能制造產業(yè)園建設工作。近年來，寧淮掛鉤合作步伐持續(xù)加快。

對于一些合作緊密的省會城市和兄弟城市，這類交流考察幾乎年年都有。

過去十余年，合肥市委市政府領導基本每年都要帶隊到阜陽市，雙方在淮河北岸共商如何深入推進合作共建阜陽合肥現代產業(yè)園區(qū)。

合肥市與阜陽市間距離219公里，兩市被淮南市和六安市隔開。2010年，安徽省作出了開展南北結對合作、共建現代產業(yè)園區(qū)的重大決策。次年12月，安徽省人民政府正式批準設立省級阜陽合肥現代產業(yè)園區(qū)。如今該園區(qū)已號稱“阜陽新高地、皖北小合肥”。

？第七次全國人口普查結果顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已經占到63.89%。國家城市發(fā)展政策已從擴大單個城市轉向系統(tǒng)地建立大規(guī)模的城市群。當前，強都市圈正在取代“強省會”，成為新一輪城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展方向?？梢灶A見，未來很長一段時間里，省會城市與地級市之間的關系發(fā)展，將更多地由“競爭”轉向“競合”。