以信息化建設推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展

陳平

習近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。當前，紀檢監(jiān)察信息化已成為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的必然要求。南京市秦淮區(qū)紀委監(jiān)委按照省市紀委監(jiān)委的部署要求，立足基層實際，運用大數(shù)據(jù)思維謀劃構建基層紀檢監(jiān)察工作新模式，著力推進檢舉舉報平臺、監(jiān)督辦案平臺、辦公管理平臺、大數(shù)據(jù)平臺等“四大平臺”實戰(zhàn)化應用，將信息技術全方位全覆蓋全流程嵌入政治監(jiān)督、群眾身邊腐敗問題治理和紀檢監(jiān)察業(yè)務，實現(xiàn)信息技術與監(jiān)督、辦案、管理工作深度融合，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

以信息化推動政治監(jiān)督落到實處

緊扣政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，依托信息技術的高效數(shù)據(jù)整合能力和精準分析能力，構建應用日常監(jiān)督信息化系統(tǒng)，強化實時、在線、動態(tài)監(jiān)管，確保黨中央要求和省市區(qū)委重大決策部署落地見效。

應用監(jiān)管系統(tǒng)及時預警發(fā)現(xiàn)問題。聚焦生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、風險防范等重點領域，深化運用污染防治、應急管理“181”、重大風險防范、醫(yī)用耗材等監(jiān)管系統(tǒng)。通過將重點領域重要事項納入全流程監(jiān)督，分析其中容易產生的廉政風險點，設置預警規(guī)則，即時預警干預，從而實現(xiàn)關口前移，及時防控風險。

應用監(jiān)督系統(tǒng)全程跟蹤履責情況。在南京市率先研發(fā)運用全面從嚴治黨“兩個責任”履責監(jiān)督信息系統(tǒng)，突出“清單明責、在線督責、數(shù)據(jù)考責、追蹤問責”，細化10種41項主體責任、7種17項監(jiān)督責任，設置黨組織“主體責任”、主要負責人“第一責任”、班子成員“一崗雙責”、紀檢組織“監(jiān)督責任”等信息模塊，實現(xiàn)“一主體一清單”，線上對單督促履責，全面跟蹤掌握相關黨組織、紀檢組織和領導干部個人履責情況。

應用監(jiān)測系統(tǒng)準確評估政治生態(tài)。研發(fā)應用政治生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，設置4個層級33項錄入指標、10個日常監(jiān)測預警“觸發(fā)點”，集數(shù)據(jù)自動歸總、結果圖文展示、報告自動生成、預警實時提醒功能為一體，即刻形成政治生態(tài)模型圖、趨勢圖、預警報告等。針對評估中反映出的問題尤其是共性問題、典型問題，開展集中整治，適時進行追責問責。加大監(jiān)測評估結果與干部考核、班子評價、評先評優(yōu)、選人用人等工作的關聯(lián)性，不斷強化賞罰分明的獎懲機制，2021年以來，創(chuàng)新成果《數(shù)字時代政治生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)建設實踐與探索》獲第三屆羊城廉政智庫建設論壇優(yōu)秀案例一等獎。

以信息化推動群眾身邊腐敗問題精準治理

整治群眾身邊的腐敗問題是基層紀檢監(jiān)察機關的重要政治任務。傳統(tǒng)模式下，整治此類問題存在“數(shù)據(jù)孤島”效應、監(jiān)督力量分散、治理方式粗放等問題，信息化恰好能夠有效彌補不足。通過匯聚數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對權力運行的全流程監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)問題，切實維護人民群眾切身利益。

全方位打通數(shù)據(jù)壁壘。利用信息技術的貫通性，在系統(tǒng)內部，強化指導和統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的數(shù)據(jù)暢通，匯集形成業(yè)務數(shù)據(jù)庫。在系統(tǒng)外部，接入江蘇省食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)、12319南京市城管信訪舉報管理系統(tǒng)、云上秦淮智慧城管系統(tǒng)、12345政務熱線等多個系統(tǒng)，構建基礎數(shù)據(jù)庫。

全流程監(jiān)管小微權力。在擁有龐大數(shù)據(jù)資源的基礎上，建立“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”體系，將基層的小微權力和運行環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，讓小微權力全清單進入、全環(huán)節(jié)留痕、全過程可溯，推進事中事后監(jiān)管精準化，構建集約高效的基層微腐敗治理模式。以陽光惠民監(jiān)管系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)能夠自動對兜底保障、教育醫(yī)療、惠民補貼、民生建設等領域資金的使用進行監(jiān)管、評價和統(tǒng)計分析，自動推送可疑信息，全過程可追溯查詢，助力精準鎖定腐敗和作風問題。

全領域精準發(fā)現(xiàn)問題。大數(shù)據(jù)在群眾身邊腐敗問題治理中最大的優(yōu)勢在于其精準度與高效性。依托大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，把數(shù)據(jù)建模分析和精準治理結合起來，提升基層“微腐敗”治理的精準度。近年來，“停車難”“亂收費”成為老百姓反映強烈的“急難愁盼”和“微腐敗”問題，由于監(jiān)管不到位，導致該領域亂象叢生。一方面，借助“大數(shù)據(jù)+分析模型”，整合城管信訪舉報系統(tǒng)等信息資源，建立全區(qū)停車收費管理信息查詢庫，構建數(shù)據(jù)分析模型，進行碰撞比對，深挖侵吞停車費問題線索。另一方面，借助“大數(shù)據(jù)+智能管理”，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，以制發(fā)紀檢監(jiān)察建議形式，推動區(qū)級層面停車管理改革，開展道路泊位信息化改造、集成化管理。

以信息化推動基層紀檢監(jiān)察業(yè)務提質增效

信息化是推進紀檢監(jiān)察業(yè)務工作專業(yè)化和規(guī)范化的有效途徑。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動、數(shù)字賦能和平臺支撐功能，依托“四大平臺”，將信息技術貫穿到紀檢監(jiān)察各部門、各崗位，全面提高基層紀檢監(jiān)察業(yè)務工作質量效益。

促進業(yè)務運轉更加高效。檢舉舉報、線索管理、日常監(jiān)督、審查調查、審理處理、移送司法、日常辦公等，全部實現(xiàn)全流程線上運行和智能管理。依托檢舉舉報平臺線上流轉信訪舉報件，在途時間由線下平均20個工作日，變?yōu)樵诰€即轉、即收、即辦。通過監(jiān)督辦案平臺錄入問題線索，實行在線管理、統(tǒng)一分辦，做到一鍵直達、集中高效。辦公管理平臺覆蓋文件流轉、行政事務、組織人事、后勤管理、機關黨建、檔案管理、學習培訓、網(wǎng)絡宣傳等各項業(yè)務，委機關、派駐組、巡察機構人人有賬戶，個個有終端，形成了人員全應用、事項全上網(wǎng)、流程全覆蓋、過程全追溯的“無紙化”辦公新模式。

促進業(yè)務辦理更加專業(yè)。通過信息與信息、信息與人、信息與過程的有機結合，為紀檢監(jiān)察業(yè)務辦理專業(yè)化提供技術支撐。在監(jiān)督業(yè)務工作中，針對公車私用、兼職取酬、欺詐騙保等群眾身邊腐敗問題，開發(fā)應用大數(shù)據(jù)監(jiān)督對比模型，將有關信息準確輸入、檢索、分類并進行自動分析，精準發(fā)現(xiàn)預警問題，以小數(shù)據(jù)形成大決策，以小切口解決大問題。在案件查辦過程中，將辦案思路轉化為數(shù)據(jù)應用模型，同時發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺電子數(shù)據(jù)等分析模塊作用，篩查鎖定可疑信息，借助智能輔助裝備突破，快速固定關鍵證據(jù)，推動辦案方式從傳統(tǒng)的“由供到證”向“以證促供”轉變，提高案情研判、定性處理的精確性和專業(yè)性。

促進業(yè)務管理更加規(guī)范。充分發(fā)揮信息化對業(yè)務管理的技術制約作用，以信息化固化流程、設定規(guī)則，將法規(guī)制度、流程規(guī)則嵌入平臺，促進業(yè)務規(guī)范管理、依規(guī)依紀依法履職。全面規(guī)范基層處置信訪舉報流程，信訪件應錄盡錄、線上辦理，形成工作閉環(huán)。依托辦公管理平臺對線下工作進行線上流程再造，公文辦理、文件制發(fā)、請示報告、日?？己?、電子簽章、資產管理等機關日常工作全程留痕并接受監(jiān)督。監(jiān)督檢查、審查調查工作全流程應用監(jiān)督辦案業(yè)務平臺，從線索接收，到談話函詢、初步核實、立案審查調查、審理處置，再到移送審查起訴，每一步辦理過程均有相應的承辦人、審批人，辦案過程全程留痕、實時管控、相互銜接、相互制約，實現(xiàn)內部權力運行可查詢、可追溯，促進了紀檢監(jiān)察業(yè)務規(guī)范化管理?！?/p>

（作者系中共南京市秦淮區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任，南部新城開發(fā)建設管委會紀檢組組長、黨組成員）

責任編輯：段培華