內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與模式創(chuàng)新

內(nèi)蒙古文旅資源豐富而特色鮮明，隨著文旅產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要推進文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，確立提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)韌性、增強文旅活動多元性和靈活性、壯大市場主體規(guī)模實力、提升文旅資源質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展目標，走開放協(xié)作、規(guī)?；?、數(shù)字化融合發(fā)展方式，通過有效推進模式創(chuàng)新實現(xiàn)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展階段推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是內(nèi)蒙古建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)容，也是融入和服務新發(fā)展格局的重要途徑。內(nèi)蒙古地域遼闊，具有風格迥異的各種自然景觀。交織在自然景觀中的文化資源從恐龍考古遺址、巖畫、自漢以降文牘、城池、道路、防御設施、產(chǎn)業(yè)歷史遺跡、邊防、紅色軌跡歷史跨度逾七千余年。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設中形成的航天、鋼鐵工業(yè)、乳業(yè)、煤炭開采與加工、絨毛加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、通訊、數(shù)字服務等現(xiàn)代文明社會建設形成的新民俗資源具有鮮明特色。內(nèi)蒙古擁有豐富的非遺資源，包括藝術文化類、技藝和知識類以及民俗類。[1]

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重日益提升，已經(jīng)形成草原文化、民族文化、特色工業(yè)、汽車競技、紅色研學等特色文旅品牌。但是，受季節(jié)性特征明顯、資源分布跨度大、專業(yè)性人才短缺等因素制約，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)總體開發(fā)水平還不高，文旅產(chǎn)品的豐富度與品質(zhì)并不能很好滿足不同層次消費者的需求，距離高質(zhì)量發(fā)展的目標仍有不小距離。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

文化旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主流。通過文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅能夠增強旅游的文化品位和吸引力，促進旅游大發(fā)展，而且能夠促進文化有效傳播和大繁榮。[2]利用文化資源及旅游發(fā)展元素開發(fā)出來的具有特色的旅游文化產(chǎn)品是兩大產(chǎn)業(yè)融合形成的標志物。[3]為順應我國社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)勢必向文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，通過文化賦能不斷豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游體驗，以更好地滿足消費者需求。

基于總體開發(fā)水平不高的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應包含三個層次的內(nèi)涵：

第一，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的貢獻度應與豐富的文旅資源相匹配，在新發(fā)展階段保持穩(wěn)定提升的基本態(tài)勢。既要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中繼續(xù)提高文旅產(chǎn)業(yè)的比重，也要突出文旅產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動和支撐作用，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支柱。

第二，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)在滿足群眾多元化、個性化、品質(zhì)化消費需求的作用需要達到一個較高的水平。這就需要推動文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既要注重全面提升文旅產(chǎn)業(yè)的運營管理水平，還要注重激發(fā)文化旅游企業(yè)的創(chuàng)新動力，以提供豐富多樣、個性突出、品質(zhì)優(yōu)良的文化旅游產(chǎn)品。

第三，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制需要與文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應。這既要發(fā)揮好政府在文旅資源配置中的有為政府作用，注重調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，推動相關政策意見有效落實，也要充分發(fā)揮市場在文旅資源配置中的決定性作用，注重培育壯大與市場需求變化相適應的市場主體。

（二）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

從供給層面看，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)供給受疫情影響持續(xù)收縮，短期看尚不具備全面恢復的基本條件。一方面，由于疫情局部多點散發(fā)，區(qū)內(nèi)酒店、民宿、餐飲、交通、旅行社及景區(qū)服務等文旅產(chǎn)業(yè)相關領域多次停擺，部分文旅產(chǎn)業(yè)市場主體因資金周轉(zhuǎn)不暢面臨經(jīng)營困難甚至注銷退市風險，旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員數(shù)量呈驟減趨勢，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎遭受重創(chuàng)。另一方面，疫情對經(jīng)濟的沖擊突出表現(xiàn)為就業(yè)形勢嚴峻，導致百姓對收入預期的信心不足，居民消費逐步趨于理性且更傾向于追求性價比和實用性，對文旅產(chǎn)業(yè)這類滿足精神需求的非必要服務和產(chǎn)品的消費沖動則大幅減弱。因此，在疫情形勢未有發(fā)生實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)之前，市場主體對于推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投入決策必然會相對慎重。

從需求層面看，我國居民收入水平仍將持續(xù)處于上升通道，長期看消費潛力挖掘的空間非常大。盡管收入上漲的幅度有所減緩且存在較大的區(qū)域差距，但隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距總體上會趨于進一步縮小。在這樣的收入變化趨勢中，廣大游客對精神層次的追求和對高品位的文化消費需求日益強烈，在出游方式、消費行為和消費結(jié)構(gòu)方面更多地注入文化消費的內(nèi)容。[4]

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要滿足的新需求主要集中在以下幾方面：一是圍繞文化主題研學、異國風情跨境游等的多元化消費需求;二是適宜近距離和短時間的城市近郊休閑旅游的個性化消費需求;三是徒步旅游、競技賽事等具有參與性、趣味性和互動性的品質(zhì)化消費需求。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

新發(fā)展階段推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，在于聚焦提“效”來重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率、效能及效益狀況，不斷向新興業(yè)態(tài)要效率、向市場空間要效益、向運營管理要效能，以更好滿足人民精神文化生活需求。新興業(yè)態(tài)和市場空間解決的是增量問題，運營管理解決的是存量問題，為此，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)重點聚焦培育新業(yè)態(tài)和提高運營管理水平，并持續(xù)展開積極探索。

第一，積極培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當前，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)總體供給水平不高的狀況，與居民隨收入水平提高而增加的消費需求形成了較大的落差。因此，通過不同產(chǎn)業(yè)間的組合即文化和旅游融合發(fā)展、以及信息及互聯(lián)網(wǎng)技術植入即數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)形成的新興業(yè)態(tài)，是內(nèi)蒙古突破傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一是推動文化與旅游融合發(fā)展，在旅游線路、旅游景區(qū)開發(fā)的推廣以及區(qū)域性開發(fā)過程中更加突出文化這一核心內(nèi)容。一方面，推出草原風情、萬里茶道、大漠風情、天賦河套及萬里長城等主題旅游線路，紀念內(nèi)蒙古民族解放斗爭、草原紅色之子、紀念解放戰(zhàn)爭、大國重器及航天載夢等10條紅色旅游精品線路，以及大召塞上老街、寶鼎廣場·內(nèi)蒙古博物院、伊利乳都科技園、蒙牛工業(yè)旅游區(qū)、莫尼山非遺小鎮(zhèn)、老牛灣黃河大峽谷、神泉生態(tài)旅游景區(qū)及惱包村等66個網(wǎng)紅打卡地。同時，借助長城黃河國家文化公園建設的契機，內(nèi)蒙古啟動了對長城及黃河沿線文化和旅游資源的一體化開發(fā)，開展黃河幾字彎生態(tài)文化旅游季主題推廣活動，以長城文化和黃河文化重塑黃河幾字彎地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

二是促進數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)。在以5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術為引領的新型基礎設施建設浪潮中，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)也積極推動網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化發(fā)展。一方面，通過推動規(guī)劃編制、加強部門協(xié)作與政策銜接、支持數(shù)字文化企業(yè)發(fā)展等途徑，夯實數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。另一方面，圍繞旅游信息基礎設施建設、數(shù)字化體驗產(chǎn)品開發(fā)等進一步加快智慧旅游景區(qū)建設，推動互聯(lián)網(wǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

第二，改善文旅產(chǎn)業(yè)運營管理水平。改善文旅產(chǎn)業(yè)運營管理水平，進而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是推動內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。這需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領，不斷加強文旅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力的建設，通過提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集中集聚來重塑文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是統(tǒng)籌推進人才隊伍建設這一基礎性和先導性工作。為更好順應文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，內(nèi)蒙古加強了對文旅產(chǎn)業(yè)管理者和經(jīng)營者兩支隊伍的培育力度，圍繞業(yè)態(tài)創(chuàng)新、景區(qū)運營和園區(qū)建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿提供培訓服務，以更好凝聚兩支隊伍對行業(yè)發(fā)展的共識，致力于形成實踐合力。同時，通過設立產(chǎn)業(yè)研究基地、人才培訓基地、產(chǎn)教融合聯(lián)盟及數(shù)字化公共服務平臺等方式加強對旅游人才的持續(xù)性開發(fā)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的后備人才。

二是推動文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一系統(tǒng)性工作。內(nèi)蒙古通過促進產(chǎn)品提檔升級、積極培育市場載體、提升公共服務能力、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及提高管理服務能力等途徑，全面改善內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，以提高文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場需求的匹配度。在推動標準化提升三年行動計劃的背景下，內(nèi)蒙古堅持把標準化作為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游標準化技術委員會，推動相關部門與企業(yè)代表共同建設內(nèi)蒙古文旅標準體系。

（二）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

面對高質(zhì)量發(fā)展的時代需要，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)總體上還沒有理順響應的體制機制，現(xiàn)有發(fā)展基礎和組織模式滿足新市場需求的能力非常不足。

第一，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)市場主體競爭力偏弱。內(nèi)蒙古在人文和社會科學領域?qū)ξ穆卯a(chǎn)業(yè)研究、文旅資源的識別和開發(fā)、文旅景區(qū)景點多元文化服務、文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才等文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的智力供給相對匱乏，在國內(nèi)人口自由流動趨勢下不僅內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)乃至全區(qū)各領域?qū)哂懈邔W歷、高職稱、高技能的專業(yè)性和復合型人才吸引力不足，導致文旅產(chǎn)業(yè)市場主體管理水平、創(chuàng)新能力及服務意識提升非常緩慢。

第二，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)面臨的主要瓶頸是同質(zhì)化競爭、產(chǎn)品單一。表現(xiàn)最為突出的是長期占據(jù)內(nèi)蒙古文旅主導產(chǎn)品首位的草原風情主題游，由于適宜草原游的時間短暫，景區(qū)開發(fā)深度和廣度普遍不足，還停留在簡單的草原風景觀光、民族演藝與特色餐飲品嘗的層面上，缺乏體驗、娛樂、研學、研修等文旅產(chǎn)品，景區(qū)景點特色產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品供給以及配套服務嚴重不足，導致旅游者在旅游目的地的停留時間通常都比較短，游客消費不高，回頭客較少。

第三，內(nèi)蒙古文化資源的開發(fā)層次相對較低。文化遺存、現(xiàn)代文旅資源和旅游景區(qū)建設不匹配的情況比較普遍，景區(qū)（點）的硬件設施水平、人文設施、產(chǎn)業(yè)設施的景區(qū)（點）化以及景區(qū)（點）服務品質(zhì)比較低。區(qū)域多樣性文化資源與旅游之間的融合還存在一定的割裂;推出新技術、新場景、新應用的步伐慢，產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵單薄，不同文旅資源、文化基礎設施的市場化開發(fā)意識較為淡薄，還沒有走向技術、管理、服務和業(yè)態(tài)產(chǎn)品等全方位、系統(tǒng)性融合。

第四，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設不夠充分。國內(nèi)旅游景區(qū)、博物館、紀念館以及旅行社、旅游網(wǎng)站等從業(yè)主體大多各自為政，尚未形成數(shù)字文旅的資源數(shù)字化合力，導致規(guī)范的文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺和統(tǒng)一的數(shù)字文旅行業(yè)規(guī)范難以形成。[5]內(nèi)蒙古大量文化資源、歷史資源權益歸屬于事業(yè)機構(gòu)，而文化事業(yè)機構(gòu)資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，資源開發(fā)進入文旅產(chǎn)業(yè)的政策和機制不利于激發(fā)文化事業(yè)單位的積極性，如何貫通數(shù)字經(jīng)濟、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)四者之間的跨界融合，對于內(nèi)蒙古來說也是推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的現(xiàn)實問題。

第五，內(nèi)蒙古文旅資源跨行政區(qū)域的開發(fā)缺乏協(xié)同性。如黃河幾字彎地區(qū)與黃河沿線的旅游合作發(fā)展剛起步，仍然面臨多頭管理、各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，未能實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌力和聯(lián)合開發(fā)力，嚴重阻礙了資源共享、市場共享和品牌共享等目標的實現(xiàn)。[6]在建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，內(nèi)蒙古在與國內(nèi)市場的高效暢通與規(guī)模拓展方面還存在很多障礙。

第六，內(nèi)蒙古文化旅游領域文化思想理論積累相對薄弱。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持中國特色社會主義的意識形態(tài)導向。但是，由于內(nèi)蒙古在文化、歷史等領域的意識形態(tài)研究對文旅產(chǎn)業(yè)支撐不足，一度導致建設民族文化大區(qū)定位執(zhí)行出現(xiàn)一定偏差。而后，在推進鑄牢中華民族共同體意識的過程中，各級文旅管理部門缺少對具體工作的明確指導，解決既有問題存在矯枉過正的情況，一定程度上影響了內(nèi)蒙古地域特色文化與旅游的融合進程。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應從三個方向上進行有效推動：一是立足內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實基礎，推動文旅服務、設施的高質(zhì)量發(fā)展，即提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量;二是針對內(nèi)蒙古文旅資源開發(fā)利用存在的問題成因，創(chuàng)建符合內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)資源稟賦、文旅產(chǎn)業(yè)消費市場特征的運營架構(gòu)與運營模式;三是進一步為內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)提供有利于促進高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境和政策環(huán)境。

（一）全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的重點是提升文旅服務質(zhì)量，通過對服務活動的監(jiān)管促進企業(yè)間正當競爭、維護消費者權利、暢通消費需求與供給融合渠道等方式，推動文旅企業(yè)持續(xù)提升服務質(zhì)量，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的全面提升。

第一，完善市場監(jiān)管部門、文旅管理部門以及消費者對文旅服務質(zhì)量的全方位監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，建立以對經(jīng)營者和服務供給人員監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，同時將監(jiān)管與提高經(jīng)營者和服務供給人員素質(zhì)相結(jié)合，克服內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)供給因季節(jié)性而導致的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)提升不足等弊病，提高文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平。

第二，全面推進文旅服務標準體系建設，補齊地方性文旅特色產(chǎn)品和服務的標準建設短板，實現(xiàn)文旅全產(chǎn)業(yè)鏈標準全覆蓋。動員行業(yè)協(xié)會、學會和企業(yè)，主動參與制定內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)品、民族食品、地方特色餐飲等標準，風光線路觀景點道路建設、充電設施布局、帳篷營地和自駕營地等文旅基礎設施標準。文旅管理部門要強化消費者、協(xié)會、社會多元主體監(jiān)督監(jiān)管標準執(zhí)行，用標準體系建設為文化元素進入文旅產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)。

第三，保護和促進市場公平競爭，以文旅資源保護為基礎，制定文旅資源開發(fā)利用的激勵性政策，杜絕文旅資源閑置和低效低質(zhì)開發(fā)利用，探索在各級政府性文投企業(yè)的文旅資源高效利用機制，讓市場成為配置文旅資源的主體，通過優(yōu)勝劣汰提高市場主體整體水平。

第四，加強公共文化服務體系、公共基礎設施的資源性建設，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)文旅資源。圍繞各地方文旅資源開發(fā)利用，在推進公共文化設施、公共基礎設施建設中注入服務于文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設內(nèi)容，如景觀大道的重要觀景點建設停車位，城鎮(zhèn)文化設施建設納入文旅服務體系等，全面提升文旅資源數(shù)量和質(zhì)量。

（二）推動文旅產(chǎn)業(yè)運營架構(gòu)與運營模式變革

隨著老齡化和城市化不斷推進，我國近些年來家庭規(guī)模趨于縮小、農(nóng)村人口不斷向城市集聚，人口跨地域往來日益頻繁。家用汽車普及率的提高讓自駕成為消費者出行的主要方式，而高鐵建設覆蓋面越來越廣也極大提高了出行效率。帳篷休閑、自駕觀光等全自助休閑度假等新消費方式不斷涌起，研學研修體驗探險等沉浸式文化消費的內(nèi)容越來越貼近城市人口的需求，中小學教育改革催生了對少年兒童進行生產(chǎn)性活動體驗的團體性需求，數(shù)字化虛擬與現(xiàn)實融合性文旅消費逐漸探索出供給產(chǎn)品，文旅產(chǎn)業(yè)運營架構(gòu)、運營模式的現(xiàn)代化已初步形成。推進文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是內(nèi)蒙古提升傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品和服務質(zhì)量需要重點推進的工作。

第一，立足自有創(chuàng)新能力短板，利用好人文資源與自然資源的綜合優(yōu)勢，加強與區(qū)外文旅市場全產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)同發(fā)展。借助國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)有影響力的企業(yè)力量，將內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)與區(qū)外大型文旅企業(yè)聯(lián)合作為提升內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要途徑，完善激勵合作機制，促進內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)外高質(zhì)量文旅體系。

第二，推動數(shù)字化賦能內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設?？朔?nèi)蒙古邊遠地區(qū)的制約，發(fā)揮優(yōu)勢資源的帶動作用，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)品牌帶動多元品牌發(fā)展的市場化運營機制，在全國文旅格局中形成響亮的內(nèi)蒙古文旅IP。

第三，推進不同類別文旅資源的融合開發(fā)利用，深化各類文旅資源的系統(tǒng)化融合，促進文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強公共服務設施和企事業(yè)單位設施對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（三）創(chuàng)建全方位服務文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境與政策環(huán)境

人文旅游的重點是滿足消費者的精神需求。因此，推進內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及政府文化旅游管理部門，還需要人文社會科學研究領域提供文化資源市場化的學術和理論研究支撐。新發(fā)展階段文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的文化發(fā)展與文化生活的日益多元化，不斷充實著文旅活動的形態(tài)。教育、健康、養(yǎng)老、休閑娛樂形態(tài)日益豐富，人們休閑生活與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的緊密結(jié)合，正在為文化旅游消費領域注入豐富多彩的新資源，需要為文旅產(chǎn)業(yè)與其他社會經(jīng)濟活動、文化活動深度融合創(chuàng)建良好的環(huán)境。在大力推動文化事業(yè)發(fā)展的進程中，暢通文化事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融通的渠道，完善公共文化資源和企事業(yè)體育文化生活設施融入文旅產(chǎn)業(yè)的機制，有利于克服內(nèi)蒙古文旅資源開發(fā)與社會基礎薄弱的約束。

第一，激勵文化事業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新文化資源市場化開發(fā)利用機制。加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源管理的體制創(chuàng)新，消除公共文化資源市場化開發(fā)利用的制度性制約，為文化事業(yè)機構(gòu)進入文化資源開發(fā)利用提供鼓勵支持政策。

第二，促進企事業(yè)單位文化設施、體育設施等進入文旅產(chǎn)業(yè)的制度建設，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)基礎設施供給水平。發(fā)揮具有內(nèi)蒙古地方特色的產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，基于航天、煤礦、鹽礦、清潔能源、乳業(yè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)文旅資源打造人文體驗空間，注重城鎮(zhèn)文體設施文旅化利用、近郊型設施農(nóng)業(yè)文旅消費，豐富人口集聚區(qū)周邊文旅服務供給，提高公共設施的文旅化利用水平。

第三，引導內(nèi)蒙古社會科學、人文學科研究機構(gòu)、文化創(chuàng)意企業(yè)圍繞文化消費需求、百姓精神生活品質(zhì)提升進行文化資源梳理、開發(fā)、利用的研究，加強文旅領域產(chǎn)學研融合，增強文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智力供給能力。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新

（一）突破“景點”入網(wǎng)的初級協(xié)作模式，搭建整體運作機制及平臺，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)運營新模式

第一，創(chuàng)建以資源共享、交易便捷為主要功能的文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚合文旅資源所有者與文旅資源開發(fā)、文旅產(chǎn)品設計、文旅服務供給等全產(chǎn)業(yè)鏈社會主體與市場主體，為文旅產(chǎn)業(yè)要素匯集、交易、流通搭建數(shù)字運行平臺。

第二，進一步優(yōu)化文旅資源的區(qū)域布局。推進內(nèi)蒙古文旅全產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設計，在全域文旅品牌下打造更好展現(xiàn)西部文旅資源特色的文旅服務供給品牌，形成主次銜接、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)通的內(nèi)蒙古西部文旅產(chǎn)品供給體系。

第三，改變目前以文旅景區(qū)、景點與區(qū)內(nèi)外文旅線路運營單位合作的模式，依托文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)數(shù)字運營平臺，將推介景區(qū)景點轉(zhuǎn)變?yōu)橥平檫\營平臺和運營主體，培育有實力的文旅資源綜合開發(fā)利用企業(yè)聯(lián)合體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈整體運營市場主體。

（二）從順應、引導文旅開發(fā)運營模式創(chuàng)新入手，完善供需融合運營機制，創(chuàng)建供需共建新模式

面向當前文旅領域出現(xiàn)的自助消費和研學、研修、靜修、健康、體驗、培訓集訓等團建需求，參與治沙、植樹等生態(tài)環(huán)境建設沉浸式文旅消費新需求，改變文旅產(chǎn)品研發(fā)由文旅供給側(cè)單向、被動式打造文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與大中小學、企業(yè)等團建文旅需求方聯(lián)合創(chuàng)新的新型文旅產(chǎn)品研發(fā)模式。改變傳統(tǒng)的定制式服務模式，由文旅供給方單項供給轉(zhuǎn)向供給方與團建組織者聯(lián)合設計產(chǎn)品，利用好需求方日常生產(chǎn)合作的專業(yè)技術服務資源，聯(lián)合提供團建文旅服務資源。

（三）加快文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，豐富數(shù)字文旅產(chǎn)品和服務供給業(yè)態(tài)，創(chuàng)建虛擬與現(xiàn)實融合新模式

激發(fā)數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)投入文旅產(chǎn)業(yè)的積極性與創(chuàng)新性，提供與內(nèi)蒙古文旅主產(chǎn)品有機融合的虛擬游、數(shù)字游、AI游、線上線下互動、場景娛樂等數(shù)字化文化消費與虛擬現(xiàn)實體驗融合等文旅模式。創(chuàng)建影視、電玩創(chuàng)作與文化資源生產(chǎn)相結(jié)合、與文旅資源開發(fā)推介相結(jié)合，文化資源數(shù)字化開發(fā)與文旅相結(jié)合的新模式。充分利用元宇宙與現(xiàn)實世界的聯(lián)通渠道為文化消費帶來的新機遇，利用后疫情時代線上文化服務的新市場，利用數(shù)字技術全面展示內(nèi)蒙古新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等新興行業(yè)生產(chǎn)過程，增強產(chǎn)業(yè)文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)覆蓋文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié) 語

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，在于適應和引領新時代社會生活方式變革，順應市場新消費趨勢，加快內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需要政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，通過全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新為內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和生機。在文旅產(chǎn)業(yè)作為我國社會經(jīng)濟重要構(gòu)成、面臨重大轉(zhuǎn)折的時代，將文旅產(chǎn)業(yè)放在建設內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟體系的大目標下，圍繞內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮政府促進文化事業(yè)發(fā)展、引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，不斷優(yōu)化內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)新機制、搭建平臺，廣泛動員和匯集區(qū)內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)各類市場主體、各類生產(chǎn)企業(yè)、文化教育社會科學事業(yè)等社會力量，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古文旅資源的潛力，形成內(nèi)蒙古文旅資源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

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作者簡介

辛倬語 內(nèi)蒙古社會科學院馬克思主義研究所副研究員