中印教育合作的機遇與方向

童宇韜

摘? ?要：時隔34年，印度政府于2020年再次出臺國家教育政策，對教育的未來發(fā)展目標和改革措施進行了詳細規(guī)劃。該政策不僅明確了印度教育的發(fā)展方向，而且為印度教育的國際合作鋪平道路。中印教育合作面臨印度教育政策中的印度教民族主義意識形態(tài)色彩濃厚、兩國雙邊關系分歧、教育合作基礎薄弱等因素帶來的影響和阻礙，可基于兩國教育政策與發(fā)展愿景，明確合作發(fā)展共識，尋找發(fā)展機遇，進而促進合作交流水平的提升。

關鍵詞：印度 國家教育政策 中印教育合作

2020年7月，印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準《國家教育政策2020》（National Education Policy of India 2020），該政策是莫迪領導的印度人民黨上臺執(zhí)政后，由上千名教育工作者、政策制定者和相關人員進行了6年的討論與協(xié)商最終形成的成果。[1]該文件是印度21世紀以來出臺的第一份國家教育政策，上一份國家教育政策出臺于1986年，在1992年進行修訂后延用至2020年。總體而言，《國家教育政策2020》是印度人民黨執(zhí)政愿景在教育領域的具體體現(xiàn)，印度未來的各項教育政策以及對外教育合作都以該政策為指導方針。該政策明確了印度教育的發(fā)展需求，對其進行分析對未來中國與印度的教育合作有參考價值。

一、印度對教育國際合作的需求

印度《國家教育政策2020》的總體目標是“至2040年，使印度擁有世界一流的教育體系，讓所有學習者都能平等地接受最高質(zhì)量的教育”“對印度教育結構的各方面進行修訂和改進，對規(guī)章制度和管理方式進行調(diào)整，打造全新教育體系以適應21世紀教育的遠大目標”“實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4），即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”。[2]整體而言，印度政府為印度教育的未來發(fā)展設置了遠大目標，為了實現(xiàn)這些目標，印度顯然要以更加開放的姿態(tài)，吸納更多的外部資源。

印度《國家教育政策2020》對教育領域的國際合作提出了新的規(guī)劃，提出“促進更多的國際學生到印度學習，并為希望到海外學習的印度學生提供更大的可能性;在高等院校設立國際學生辦公室，負責協(xié)調(diào)國際學生相關事宜;促進與國外機構的科研、教學合作和師生交流，簽署諒解備忘錄;鼓勵印度高校在其他國家設立分校，促成國外頂尖高校在印度設立分校;促進印度教育機構與國外教育機構開展研究合作和學生交流;承認印度學生在國外大學獲得的學分”。上述政策旨在為印度高等教育國際合作鋪平道路，印度高校與國際教育機構的合作也迎來更多的可能性。

中國和印度在2006年簽署了《中華人民共和國教育部與印度共和國人力資源開發(fā)部教育合作與交流計劃》。目前，兩國之間互派留學生，設有相應的政府獎學金項目。例如，中國學生在印度中央印地語學院學習印地語可獲得年度獎學金。[3]近年來，中印兩國教育合作雖有逐漸增多的趨勢，但總體上仍停留在友好互訪階段，極少達成高層次合作計劃。此外，中印兩國靠社會力量搭建的合作交流平臺較少。從交流的內(nèi)容來看，側重于兩國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗交流，而直接涉及學生、教師、課程、科研等的具體合作項目非常少。印度《國家教育政策2020》設定了一系列教育發(fā)展目標，拓寬了教育國際合作的道路，為中印教育合作帶來新契機。具體而言，印度在語言教育、職業(yè)教育、醫(yī)療教育方面的政策目標值得關注，有可能成為中印教育合作的機遇。

二、中印教育合作面臨的機遇

（一）語言教育合作

《國家教育政策2020》為印度教育發(fā)展制定了17條主要原則，其中一條為“在教學和學習中促進多語言使用”，并提出“除了高質(zhì)量的印度各語言課程和英語課程之外，中學階段還將提供其他外語課程……讓學生了解世界文化，根據(jù)自己的興趣和愿望豐富自己的全球知識和流動性”。[4]語言教育是中印教育交流合作的基礎，未來中印在語言教育方面有望拓展合作空間。

印度是一個具有語言多樣性的國家，其憲法第8附則中列出了包括英語在內(nèi)的22種語言，指出這些語言在印度具有重要地位。[5]根據(jù)2011年印度人口普查數(shù)據(jù)，印度還有99種不在憲法第8附則中的語言，方言數(shù)量達上千種。印地語是印度使用最廣泛的語言，但以印地語為母語的印度人口只占總人口的43.63%，同時只有0.02%的印度人以英語作為母語，10%左右的印度人能夠在不同程度上使用英語。[6]在印度有相當數(shù)量的人口母語為孟加拉語、馬拉地語、泰盧固語、泰米爾語、古吉拉特語等語言。因此，在印度開展語言教育人文交流時，除了英語，其他語言也不容忽視。

語言是中印開展教育合作的基礎，語言教育交流應當走在前端，為其他領域的交流打下堅實基礎。雖然印度也興起過“漢語熱”，但目前印度漢語教學還面臨不少困境。中印合作辦學項目也面臨數(shù)量不足、專業(yè)單一等問題。[7]未來，中印教育合作應著眼于解決這些問題。

（二）職業(yè)教育合作

《國家教育政策2020》提出要“重構職業(yè)教育”，指出“在印度的第12個五年計劃期間（2012—2017年），19～24歲的勞動力人口中只有不到5%的人接受過正規(guī)職業(yè)教育與培訓，說明印度亟需促進職業(yè)教育的普及，因此期望“到2025年，印度中學、大學和各類學院中接受過職業(yè)教育與培訓的人數(shù)達到50%以上，并制定明確的行動計劃、目標和時間表”。[8]

職業(yè)教育是印度政府當前十分重視的領域。印度總理莫迪一度強調(diào)大力發(fā)展制造業(yè)，而制造業(yè)的發(fā)展需要大量的技術工人和受過職業(yè)教育的勞動力。然而，目前印度在職業(yè)教育方面依然存在短板。印度雖然擁有世界上較大的技術人力資源，但勞動力儲備水平很低。印度長期以來重視通識教育，職業(yè)教育被放在次要位置，這導致大量受過教育的人口失業(yè)。當前，印度開設了很多理工學院和工業(yè)培訓學院，各部門正努力通過這些學院傳授職業(yè)課程。[9]印度發(fā)展經(jīng)濟學家桑托什·梅赫羅特拉（Santosh Mehrotra）曾指出，“如果我們認真對待‘印度制造，我們就需要制定職業(yè)技術教育與培訓法，鼓勵行業(yè)更多地參與職業(yè)教育與培訓，包括課程設計、教師培訓和認證”。[10]未來，印度會繼續(xù)加強職業(yè)教育發(fā)展與合作。中國可在金磚國家合作機制內(nèi)與印度加強與拓展職業(yè)教育方面的合作項目。

（三）醫(yī)學教育合作

印度《國家教育政策2020》在專業(yè)教育部分強調(diào)醫(yī)學教育的重要性，認為印度“需要重新構想醫(yī)學教育，使教育課程的持續(xù)時間、結構和設計與社會對畢業(yè)生的需求相匹配;鑒于人們在醫(yī)療保健方面的選擇是多元化的，印度的醫(yī)學教育系統(tǒng)必須是綜合性的，所有接受西醫(yī)教育的學生必須對印度的傳統(tǒng)醫(yī)學有基本的了解，反之亦然;在各種形式的保健教育中更加重視預防性醫(yī)療保健和社區(qū)醫(yī)療”。[11]可以看出，印度未來需要更多高質(zhì)量、有能力的醫(yī)學人才。

近十多年來，印度來華留學生數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，醫(yī)學是印度來華留學生選擇的熱門專業(yè)。2007 年，印度本科留學生占所有來華本科留學生的11. 9%，專業(yè)主要集中于臨床醫(yī)學。[12]據(jù)報道，2019年，2.3萬名印度在華留學生中，有2.1萬人攻讀臨床醫(yī)學專業(yè)。[13]印度留學生熱衷于來華學習醫(yī)學的原因有兩點：一是中國醫(yī)學院的學習費用比發(fā)達國家少;二是印度認可中國學位，學生畢業(yè)后可以回國參加篩選考試并注冊行醫(yī)。[14]

未來，中印兩國在醫(yī)學教育領域可從兩個方面進一步深化合作。其一，通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進中印醫(yī)學教育機構建立更高水平、更規(guī)范、更有效的合作模式。其二，在規(guī)范國內(nèi)醫(yī)學教育，提升留學生教學質(zhì)量的同時，將醫(yī)學教育合作向醫(yī)學研究、醫(yī)藥研究等具有長遠發(fā)展前景的領域擴展。

三、中印教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）印度教育政策中的印度教民族主義意識形態(tài)色彩濃厚

印度人民黨是一個具有強烈印度教民族主義意識形態(tài)色彩的政黨，在一個多宗教和多族群的社會中，這種意識形態(tài)旨在以印度教徒為主體強化國家和民族認同，同時忽略或敵視其他族群的認同與利益訴求。有學者認為，從根本上說，莫迪關于教育賦權的想法與其對治理問題的總體設想有關。而莫迪關于國家治理的理念既來自于個人的認知，又受到印度教民族主義思想的影響。[15]因此，印度的國家教育政策也強調(diào)印度教傳統(tǒng)文化和認同。

在設想印度的教育國際化時，《國家教育政策2020》雄心勃勃地指出，“印度將成為全球留學目的地，以可負擔的成本提供優(yōu)質(zhì)教育”。該文件還突出了印度傳統(tǒng)文化在其中的重要地位，認為印度未來要以國際化的標準發(fā)展“印度學、印度語言、印度醫(yī)學、瑜伽、藝術、歷史、文化等領域的課程和項目，以及社會科學等方面的國際化課程，提供有意義的社會參與機會和優(yōu)質(zhì)的住宿設施和校園支持，以吸引大量國際學生，達到‘在地國際化的目標”[16]。但教育國際化在具體實施中具體政策如何落實還有待觀察。

高等教育國際合作在印度是政黨議會斗爭的一個議題，雖然印度人民黨目前在議會占據(jù)絕對優(yōu)勢，但并不代表印度國內(nèi)不存在反對的聲音。事實上，在印度國內(nèi)各種政治主張和意見不斷博弈的背景下，跨國教育合作混亂而復雜。長期以來，印度不愿意接納外國教育機構，而印度監(jiān)管框架的缺乏、復雜的外國投資政策、評估過程的繁復也使得外國高等教育機構失去在印度辦學的積極性。一些觀點認為，開放外國高等教育機構到印度辦學，會加劇印度國內(nèi)受教育權的不平等，外國教育機構還將不公平地利用市場，給本土教育機構帶來挑戰(zhàn)。[17]

（二）中印教育合作受到中印政治關系的影響

近年來，中印關系受到了一些負面因素的影響。其一，中印兩國在邊界問題上的沖突與摩擦。2017年的洞朗對峙、2020年在加勒萬河谷發(fā)生的沖突都嚴重影響雙邊關系。雙方雖然就邊界問題展開多次對話，但在中印邊界問題尚未得以全面妥善解決的背景下，中印雙邊合作容易受到負面影響。其二，印度是美日印澳四邊安全對話的重要參與國，與中國在一些國際事務上存在分歧。其三，印度政府的印度教民族主義意識形態(tài)使其在對外關系上比較強硬。印度人民黨政府上臺后利用印度教民族主義話語將莫迪塑造為一名政治強人。這一形象在印度民眾中具有很強的吸引力，迎合了印度選民希望印度在世界政治中扮演更自信、更有影響力角色的期望。[18]中印關系中的負面因素不可避免地會對中印教育合作產(chǎn)生一定的影響。2020年8月，印度教育部對境內(nèi)的孔子學院和孔子課堂以及中印高校之間的合作備忘錄進行審查，同時在《國家教育政策2020》中也回避提及中文教育。[19]

但是，中印交往和雙邊關系的大門依然是敞開的。2022年3月，國務委員兼外長王毅在對印度進行工作訪問期間指出，中印要“以共贏思維看待彼此發(fā)展，構建良性互動模式，實現(xiàn)更高水平、更大范圍的互利共贏”。印方回應“印中是伙伴不是對手，不應該讓邊界問題影響整體雙邊關系，印中友好是兩國領導人的重要共識，也是兩國人民的共同愿望，印方愿同中方共同致力于發(fā)展良好穩(wěn)定的雙邊關系”。[20]長遠來看，作為世界上最大的兩個新興經(jīng)濟體，中印之間包括教育領域在內(nèi)的雙邊合作依然會繼續(xù)開展。

（三）中印教育發(fā)展現(xiàn)狀的不平衡是兩國教育合作的現(xiàn)實障礙

其一，中印兩國的教育發(fā)展水平有一定差距，中國的教育水平相對較高。以高等教育為例，在2022年QS世界大學排名中，中國的清華大學（第17名）、北京大學（第18名）、復旦大學（第31名）、浙江大學（第45名）、上海交通大學（第50名）、中國科學技術大學（第98名）進入100強。孟買理工學院（Indian Institute of Technology Bombay）在所有印度高校中排名最靠前，為第177名。[21]印度的教育水平與中國相比有一定差距。

其二，中印兩國的留學交流情況不平衡。印度雖然在海外有大量的留學生，但是其與金磚國家的高等教育合作水平不高。目前，印度約有80%的留學生前往美國、英國、加拿大、澳大利亞等熱門留學目的國。[22]根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，2019年，金磚國家中，印度留學生在俄羅斯有12，105人，在南非有446人，在巴西有26人。[23]根據(jù)中國教育部的統(tǒng)計，印度2018年在華留學人數(shù)就已經(jīng)達到23，198人。[24]而至2020年中國在印度的留學生只有122人[25]，遠少于印度在華留學生人數(shù)。鑒于中印兩國教育發(fā)展水平的差距與不平衡，中印兩國如果通過金磚平臺進一步深入開展教育合作，中國讓利可能要相對多于印度。因此，如何激勵中國教育機構與印度開展合作，找到兩國互利共贏的合作點是難點所在。

四、結語

整體而言，印度出臺的《國家教育政策2020》既為印度的教育發(fā)展指明了方向，也明確了印度教育的未來發(fā)展需求，同時還為印度的國際教育合作拓寬了道路。如何激勵中國的教育機構與印度相關部門與機構開展合作，如何找到兩國互利共贏的合作點是一個難點。中印教育交流與合作可從優(yōu)先的、重要的、有潛力的合作領域開展有意義且務實的合作。同時，鑒于印度的國內(nèi)政治現(xiàn)實，中印關系客觀存在的問題以及中印教育合作面臨的障礙，中印教育合作需以維護國家利益為前提，謹慎務實、循序漸進、有開拓性地展開。

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編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯