地方國資監(jiān)管開創(chuàng)新格局

胡遲　姜華欣

經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的重要方向。加大經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管力度的目的在于提高國有資本運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)的健康發(fā)展。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，國企國資改革向縱深推進(jìn)為地方國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。自2020年6月《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》（下稱《三年行動(dòng)方案》）發(fā)布實(shí)施后，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作加速推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。截至2021年末，全國省級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到98.1%，較《三年行動(dòng)方案》啟動(dòng)之初提高7個(gè)百分點(diǎn)，提前完成《三年行動(dòng)方案》的目標(biāo)要求。

集中統(tǒng)一監(jiān)管不斷釋放紅利

黨的十八大以來，各地大力推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)、經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管覆蓋面不斷提升。截至2017年3月底，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)90%左右，全國28個(gè)省級國資委和70個(gè)地市級國資委監(jiān)管范圍包含了金融類國有資產(chǎn)，10多個(gè)省級國資委和68個(gè)地市級國資委監(jiān)管范圍包含了文化類國有資產(chǎn)。2018年末，該比例為90.3%。2019年末，該比例超過91%，但從全國范圍看，工作進(jìn)展非常不平衡，全國仍有10個(gè)省市監(jiān)管比例低于90%，極個(gè)別甚至低于50%，距離改革任務(wù)目標(biāo)要求差距較大。

2020年6月，《三年行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施后，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。經(jīng)過各方共同努力，截至2021年底，全國省級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到98.1%，較2012年提高25個(gè)百分點(diǎn)，較《三年行動(dòng)方案》印發(fā)之初提高7個(gè)百分點(diǎn);各地集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例提前達(dá)到《三年行動(dòng)方案》的目標(biāo)要求。從各地完成情況看，全國37個(gè)省級、計(jì)劃單列市國資委100%完成改革任務(wù)，其中35個(gè)監(jiān)管比例超過95%，圓滿完成改革任務(wù)。西藏、青海、貴州集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從2021年初的50%左右大幅提升到90%以上。

在推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管過程中，有些省市形成了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用。有些省探索將金融、文化等經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。廣西、深圳等地明確由國資委對報(bào)業(yè)、出版等企業(yè)履行出資人職責(zé)。上海、深圳、天津等地明確由省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對金融類企業(yè)履行出資人職責(zé)。湖北省委2021年印發(fā)文件，明確對于省財(cái)政廳履行出資人職責(zé)的政府直接出資金融企業(yè)，由國資委負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。在金融類、文化類國有資產(chǎn)納入國資委監(jiān)管范圍后，國資監(jiān)管工作運(yùn)行良好、履職順暢、實(shí)現(xiàn)了保值增值，較好推動(dòng)了地方國有金融企業(yè)改革發(fā)展。

地方國企實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管有力地促進(jìn)了國有企業(yè)的升級發(fā)展，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升了國有資本的配置效率。從各地推進(jìn)的實(shí)踐看，集中統(tǒng)一監(jiān)管始終堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)至國資委系統(tǒng)的企業(yè)，一般都根據(jù)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，科學(xué)研究接收方式，力爭實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡銜接。

集中統(tǒng)一監(jiān)管助推企業(yè)集團(tuán)集群式發(fā)展。集中統(tǒng)一監(jiān)管后，劃轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)入地方國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)后，使得原有企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)影響力和發(fā)展勢頭進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的板塊得到資源集聚，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)也獲得了有效的行業(yè)資源，實(shí)力明顯提升。

集中統(tǒng)一監(jiān)管提升重點(diǎn)行業(yè)競爭力。集中統(tǒng)一監(jiān)管后，為國有資本優(yōu)化配置創(chuàng)造了更大空間。將分散在各個(gè)領(lǐng)域的國有資本，集中到一個(gè)出資人代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分散的國有資源形成集聚優(yōu)勢，能夠更好地落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對推動(dòng)供給側(cè)改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了更好條件，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有企業(yè)在民生保障和服務(wù)城市發(fā)展方面的作用。企業(yè)可借助地方國資的整體資源，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)突破發(fā)展，使國有資本配置效率和運(yùn)行效率明顯提高。有些地方金融企業(yè)劃轉(zhuǎn)國資委系統(tǒng)后，在國資“一盤棋”的格局下，利用金融資源與手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融的結(jié)合與協(xié)同。

集中統(tǒng)一監(jiān)管合力打造新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過集中統(tǒng)一監(jiān)管，部分分散的國有資源形成集聚優(yōu)勢，能夠更好發(fā)揮國資頂梁柱作用，逐步培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)充了國資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化了國資的布局結(jié)構(gòu)，還支持了城市服務(wù)能級提升。

地方國資監(jiān)管質(zhì)效明顯提升

通過集中統(tǒng)一監(jiān)管，地方國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理得到夯實(shí)和強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了更廣范圍、更深層次的統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)了國資監(jiān)管體系的優(yōu)化和完善。

集中統(tǒng)一監(jiān)管有效促進(jìn)政府各監(jiān)管部門之間的工作合力。集中統(tǒng)一監(jiān)管涉及較多的歷史遺留問題，需要工商、土地、房管、稅務(wù)、人社等監(jiān)管部門在政策協(xié)調(diào)上充分配合和支持。在改革中各部門通力協(xié)作，對共性問題明確統(tǒng)一口徑，對個(gè)性化問題一事一議，確保了集中統(tǒng)一監(jiān)管在依法合規(guī)的前提下有序推進(jìn)。

集中統(tǒng)一監(jiān)管有效推動(dòng)了地方政府部門職能轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)全面脫鉤，使政府有關(guān)部門充分回歸社會(huì)公共管理職能本位，更加聚焦為不同所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場主體創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境，為發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用創(chuàng)造了良好條件。

集中統(tǒng)一監(jiān)管形成了有效模式和理念。經(jīng)過多年的不斷努力，國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的制度配套不斷完善，國資管理統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的理念深入人心，企業(yè)劃轉(zhuǎn)和整合的模式日趨穩(wěn)定和成熟，國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)始終堅(jiān)守統(tǒng)一監(jiān)管的底線，確保了國資管理的整體性、規(guī)范性。

集中統(tǒng)一監(jiān)管為深化改革指明方向和途徑。各地把推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，與國家和地方的各項(xiàng)改革任務(wù)相結(jié)合，如培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革、高校經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)改革任務(wù)的開展，都得益于有效的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎(chǔ)，相關(guān)事項(xiàng)的推進(jìn)阻力大幅降低，使得改革工作更加穩(wěn)定高效，保障了改革舉措的執(zhí)行和落實(shí)。

集中統(tǒng)一監(jiān)管充分發(fā)揮出國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢。通過集中統(tǒng)一監(jiān)管，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管得到夯實(shí)和強(qiáng)化，監(jiān)管效率和效果明顯提升，促進(jìn)了國資監(jiān)管體系的優(yōu)化和完善。劃入企業(yè)按照國有企業(yè)改革的要求，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)從習(xí)慣于依靠政府投入輸血、向政府要政策的思維方式，逐步轉(zhuǎn)向用市場化的經(jīng)營理念去抓經(jīng)營、闖市場，充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，有效釋放了企業(yè)活力。

四條經(jīng)驗(yàn)開創(chuàng)國資監(jiān)管新局

國務(wù)院國資委的大力推動(dòng)和指導(dǎo)督導(dǎo)。多年來，國務(wù)院國資委將推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為完善國資監(jiān)管體制、指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國務(wù)院國資委通過印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃、召開指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作研討培訓(xùn)班、年度地方國資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)等多種形式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求。特別是《三年行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施后，國務(wù)院國資委針對有些省份的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例仍然落后于全國平均水平的情況，在2021年3月、4月、10月，先后召開三次會(huì)議，以先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)推動(dòng)落后省市開展工作。事實(shí)證明，這些督辦起到了良好效果。如某省在2021年初的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為38%，到2021年9月就大大提升到83.09%。

地方加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和高層推進(jìn)力度。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作涉及地方部門多、利益關(guān)系復(fù)雜。許多地方領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省委書記親自批示、布置工作，成立由省長或常務(wù)副省長、主管副省長掛帥的工作機(jī)構(gòu)，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺本地的相關(guān)文件，從制度上保障該項(xiàng)工作的推進(jìn)。福建省國資委2018年專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系、夯實(shí)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深化國有企業(yè)改革等目標(biāo)任務(wù)，要求建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。山東、山西、廣西、新疆等15個(gè)地方出臺了集中統(tǒng)一監(jiān)管的專項(xiàng)文件，具體明確了脫鉤企業(yè)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限。各地在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中建立了一系列行之有效的工作機(jī)制。湖南建立政企分開、政資分開工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各副省長對分管部門所屬企業(yè)脫鉤移交工作進(jìn)行督導(dǎo)，形成了省長掛帥、副省長分工負(fù)責(zé)、省直部門具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制。廣西成立自治區(qū)政企分開工作聯(lián)席會(huì)，由國資委主任擔(dān)任召集人，包括財(cái)政廳、人社廳、工商局等12家成員單位，有效形成了工作合力。

細(xì)化操作指引完善相關(guān)配套政策。地方國資委推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，普遍注重“先立規(guī)矩后辦事”，確保改革平穩(wěn)有序開展。不少地方在對所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，“一企一策”制定改革方案。同時(shí)，明確脫鉤移交工作紀(jì)律，避免隱匿瞞報(bào)、突擊轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、突擊提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部等情況出現(xiàn)，做好員工思想工作，確保企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。2019年，廣東省國資委研究制定起草了《關(guān)于做好接收省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵國資資本〔2019〕13號），對省屬企業(yè)接收包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有關(guān)工作原則、程序、紀(jì)律作出了明確規(guī)定，形成了具有可操作性的工作指引。

多管齊下確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。地方（省、市）國資委在推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，主動(dòng)積極作為，指導(dǎo)下屬企業(yè)做好移交改革工作，確保改革平穩(wěn)有序開展。一是做好清產(chǎn)核資工作，對所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作，并將根據(jù)清產(chǎn)核資情況，按照“一企一策”制定企業(yè)具體改革方案，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交。二是明確脫鉤移交工作紀(jì)律，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。改革中，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律要求，確保所涉企業(yè)嚴(yán)格按時(shí)間進(jìn)度要求推進(jìn)工作，保持正常經(jīng)營穩(wěn)定運(yùn)行;做深做細(xì)做實(shí)思想政治工作，做到思想不散、秩序不亂、業(yè)務(wù)不斷，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。