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    水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算研究

    2022-05-30 10:48:04趙靜
    關(guān)鍵詞:建設(shè)工程

    趙靜

    【摘? 要】水利工程建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,其能夠平衡水資源配置,有效提高資源利用率,為人們的生活提供重要保障。論文主要對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)竣工決算工作進(jìn)行深入研究,首先闡述了其基本概念和實(shí)施特征,其次分析了目前需要改進(jìn)的主要問(wèn)題,最后提出了具有實(shí)施價(jià)值的改進(jìn)策略,以供參考。

    【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目;建設(shè)工程;竣工決算

    【中圖分類號(hào)】F406.7;TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2022)07-0055-03

    1 引言

    水利工程建設(shè)對(duì)保持水資源利用平衡、提高基礎(chǔ)資源利用率具有重要意義。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,竣工結(jié)算是關(guān)鍵因素之一。水利項(xiàng)目與其他項(xiàng)目類型之間存在差異,其實(shí)施周期長(zhǎng),決算內(nèi)容相對(duì)繁雜,因此,在實(shí)踐中普遍存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。通過(guò)分析相關(guān)問(wèn)題,本文提出了優(yōu)化改進(jìn)策略,為提高水利工程的施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有利于今后類似工程的進(jìn)一步發(fā)展,具有一定的參考價(jià)值。

    2 竣工決算的概念

    竣工決算主要是指建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、竣工驗(yàn)收以及交付過(guò)程中實(shí)際支出的費(fèi)用情況,編制詳細(xì)報(bào)告內(nèi)容的行為,其屬于建設(shè)單位匯總固定資產(chǎn)的關(guān)鍵依據(jù)之一,對(duì)于工程統(tǒng)計(jì)分析具有重要的參考價(jià)值。通常情況下,竣工決算需要將從工程策劃至投產(chǎn)的全流程納入分析范圍,針對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用進(jìn)行深入研究。通過(guò)積極開展竣工決算,可以幫助項(xiàng)目法人核定資產(chǎn)價(jià)值信息,同時(shí),了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù),有利于對(duì)比分析工作基礎(chǔ)成效,總結(jié)規(guī)劃和施工流程中存在的主要問(wèn)題,為未來(lái)進(jìn)一步開展類似工程提供重要參考內(nèi)容[1]。科學(xué)進(jìn)行竣工決算可以反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)狀況,并總結(jié)投資成果,能夠?yàn)閳F(tuán)隊(duì)分析整理相關(guān)資料提供重要支持。因此,需要重視竣工決算在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用功能,確保其能夠得到妥善落實(shí),充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用,為項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    3 竣工決算的實(shí)施特征

    3.1 決算周期長(zhǎng)

    相對(duì)于其他工程類型而言,水利工程實(shí)施竣工決算的基礎(chǔ)周期較長(zhǎng)。通常情況下,竣工決算周期與項(xiàng)目特性以及施工情況存在直接聯(lián)系。水利項(xiàng)目建設(shè)需要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同處理,同時(shí),與施工團(tuán)隊(duì)展開深度合作,在較長(zhǎng)的時(shí)間周期內(nèi)完成規(guī)劃與建設(shè)流程[2]。在這種情況下,水利項(xiàng)目的竣工決算往往需要1年甚至更久的時(shí)間周期,其工作量與處理強(qiáng)度遠(yuǎn)大于其他工程類型。

    3.2 決算內(nèi)容繁雜,方法實(shí)施難度大

    水利工程的竣工決算與其他監(jiān)督形式存在差異,其需要將數(shù)個(gè)項(xiàng)目類型納入考量范圍,如資金管理情況、工程預(yù)算、合同等。在這種情況下,竣工決算的復(fù)雜性會(huì)大幅度提升,同時(shí),處理方法實(shí)施難度也會(huì)隨之增加。因此,相關(guān)團(tuán)隊(duì)需要結(jié)合實(shí)際情況和具體條件,采取合適的竣工決算方法,確保繁雜的項(xiàng)目?jī)?nèi)容能夠得到妥善處理。

    3.3 決算涉及范圍較廣

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其規(guī)劃與執(zhí)行涉及多個(gè)部門。在這種情況下,竣工決算需要保證所有投資活動(dòng)均處于監(jiān)督條件下,確保資本運(yùn)營(yíng)效益能夠達(dá)到政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此類特性導(dǎo)致水利工程的竣工決算涉及范圍較廣,需要工作團(tuán)隊(duì)積極參與相關(guān)流程,確保各項(xiàng)決算內(nèi)容能夠得到妥善處理,避免出現(xiàn)意外問(wèn)題。

    4 水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展竣工決算的現(xiàn)狀

    4.1 建設(shè)管理的可靠性有待提升

    在水利工程建設(shè)項(xiàng)目開展竣工決算的過(guò)程中,由于施工規(guī)模較為龐大、工期較長(zhǎng)等,一些活動(dòng)需要在分階段的前提下完成。此類現(xiàn)象可能導(dǎo)致工程基礎(chǔ)進(jìn)度產(chǎn)生偏差,需要采取有效的協(xié)調(diào)措施,保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠正常推進(jìn)。然而目前部分項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中,由于內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通不暢等,部分標(biāo)段的工作無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成[3]。在這種情況下,竣工決算的資料收集與整理難度會(huì)大幅度增加,同時(shí),編制內(nèi)容極易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏問(wèn)題,不利于提高決算質(zhì)量。除此之外,一些水利工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收存在時(shí)效性不足的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)變更、施工缺陷、價(jià)款結(jié)算等因素的綜合影響下,工程竣工驗(yàn)收未及時(shí)進(jìn)行,最終導(dǎo)致決算活動(dòng)無(wú)法在規(guī)定周期內(nèi)完成,削弱了工作的時(shí)效性。

    4.2 竣工決算編制的規(guī)范性有待增強(qiáng)

    竣工決算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一便是編制相關(guān)報(bào)告,為后續(xù)工作流程提供重要參考。目前,一些水利建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算編制存在延遲問(wèn)題,對(duì)后續(xù)資產(chǎn)移交以及入賬處理造成了負(fù)面影響。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因之一是不能滿足竣工決算的編制要求,其容易引發(fā)編制難度大甚至推遲編制的現(xiàn)象,不利于竣工決算活動(dòng)的正常進(jìn)行[4]。同時(shí),水利建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算與成本費(fèi)用歸集密切相關(guān)。部分建管單位在資料處理過(guò)程中,將未審核的概算外費(fèi)用納入歸集范圍,導(dǎo)致竣工決算處理的科學(xué)性下降,無(wú)法有效反映水利工程建設(shè)的實(shí)際狀態(tài),對(duì)未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)造成了負(fù)面影響。除此之外,在決算內(nèi)容編制過(guò)程中存在擠占原有建設(shè)成本、超概算標(biāo)準(zhǔn)投資等情況。這些因素都會(huì)削弱竣工決算的規(guī)范性,容易導(dǎo)致負(fù)面連鎖反應(yīng)產(chǎn)生。一些水利項(xiàng)目的竣工決算編制未按照標(biāo)準(zhǔn)處理投資、預(yù)留費(fèi)用的比例,這一問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致報(bào)告數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差,可能對(duì)后續(xù)參考與管理造成影響。

    4.3 認(rèn)知不夠準(zhǔn)確,員工能力有待提升

    竣工決算屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,其需要管理層給予足夠的重視,同時(shí),由具備專業(yè)技能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處理,保證相關(guān)流程按照規(guī)定進(jìn)行,使數(shù)據(jù)內(nèi)容的參考價(jià)值得到充分發(fā)揮。目前,水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于竣工決算的重視程度普遍處于有待提升的狀態(tài)。部分管理層更加注重項(xiàng)目本身的規(guī)劃與控制,如施工質(zhì)量等,對(duì)于竣工決算的關(guān)注程度相對(duì)較低[5]。在這種情況下,竣工決算出現(xiàn)偏差問(wèn)題的可能性會(huì)大幅度提升,容易導(dǎo)致報(bào)告內(nèi)容的參考價(jià)值下降,不利于后續(xù)項(xiàng)目工作的進(jìn)一步開展。除此之外,參與水利項(xiàng)目竣工決算的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)往往缺乏足夠的會(huì)計(jì)能力積累,對(duì)于水利施工、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)程序的了解有待深入。這一問(wèn)題極易導(dǎo)致決算處理失真,需要采取針對(duì)性措施進(jìn)行優(yōu)化,確??⒐Q算活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。

    4.4 移民安置的決算工作有待強(qiáng)化

    水利工程屬于較為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目,其可能對(duì)區(qū)域內(nèi)的地理特性、水文條件造成顯著影響。在這種情況下,項(xiàng)目周邊居民可能需要進(jìn)行移民安置,防止后續(xù)出現(xiàn)意外事故,對(duì)群眾生活造成影響。移民安置的成本通常較高,同時(shí),其涉及面較廣,決算編制的復(fù)雜程度較高。部分水利項(xiàng)目在執(zhí)行此類竣工決算的過(guò)程中,未針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)羅列,導(dǎo)致費(fèi)用處理可能存在錯(cuò)漏問(wèn)題,對(duì)決算報(bào)告的可靠性造成了負(fù)面影響[6]。除此之外,一些團(tuán)隊(duì)在處理此類決算項(xiàng)目時(shí),未按照標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行編制。在這種情況下,竣工決算文件的完整性容易受到外因影響,不利于后續(xù)審計(jì)等活動(dòng)的進(jìn)行。因此,需要重視移民安置等環(huán)節(jié)的決算處理,確保其能夠按照標(biāo)準(zhǔn)正常進(jìn)行。

    4.5 項(xiàng)目資金管理有待完善

    水利項(xiàng)目的資金管理對(duì)竣工決算活動(dòng)具有不可忽視的影響,在地方配套資金處理不當(dāng)?shù)那闆r下,竣工決算可能無(wú)法及時(shí)進(jìn)行,導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)環(huán)節(jié)受到影響,延長(zhǎng)整體執(zhí)行周期。例如,大部分水利項(xiàng)目采用中央投資與地方投資相結(jié)合的融資模式,在實(shí)踐規(guī)劃與施工過(guò)程中,部分區(qū)域的地方資金相對(duì)不足,無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額到位[7]。這種問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致竣工決算延遲,最終對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成影響。除此之外,一些水利工程的資金管理存在多方執(zhí)行現(xiàn)象,這一問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致后續(xù)竣工決算主體不清晰,無(wú)法明確指出基礎(chǔ)責(zé)任,最終延長(zhǎng)竣工決算處理時(shí)間,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展效率造成影響。因此,資金管理不完善屬于竣工決算的常見問(wèn)題之一,應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施進(jìn)行優(yōu)化。

    5 水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的改進(jìn)策略

    5.1 提升水利工程施工管理的可靠性

    為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠妥善完成竣工決算流程,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)施工管理活動(dòng),避免相關(guān)問(wèn)題影響決算處理的可靠性。在實(shí)踐工作中,建管單位需要采取具有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)控制措施,保證單位法人能夠積極履行自身職責(zé),嚴(yán)格管控項(xiàng)目施工質(zhì)量。通過(guò)采取此類措施,有利于減少工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性,并為后續(xù)收集、整理項(xiàng)目決算所需數(shù)據(jù)提供重要支持[8]。同時(shí),建管單位需要加快工程驗(yàn)收進(jìn)度,積極協(xié)調(diào)各部門完善竣工決算配合工作,使相關(guān)活動(dòng)能夠在充分的支持條件下展開,保證水利項(xiàng)目按照高質(zhì)量、高效率標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),為竣工決算環(huán)節(jié)創(chuàng)造穩(wěn)定的執(zhí)行環(huán)境。在驗(yàn)收過(guò)程中,建管單位需要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門協(xié)調(diào)配合,有效落實(shí)竣工決算流程,及時(shí)解決存在疑難問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn),避免決算活動(dòng)遇到障礙延長(zhǎng)實(shí)際工期。

    5.2 提高竣工決算編制的規(guī)范程度

    在水利項(xiàng)目的竣工決算階段,為避免編制規(guī)范性出現(xiàn)問(wèn)題,建管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)工作,使負(fù)責(zé)竣工決算的人員能夠?qū)Ω鱾€(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行獨(dú)立的核算流程,降低數(shù)據(jù)混淆問(wèn)題的發(fā)生概率。在決算編制過(guò)程中,團(tuán)隊(duì)需要準(zhǔn)確歸集項(xiàng)目所有成本內(nèi)容,同時(shí),合理進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算,保證決算編制結(jié)果符合實(shí)際情況,預(yù)防數(shù)據(jù)脫節(jié)問(wèn)題。建管單位需要在竣工決算開始前落實(shí)準(zhǔn)備工作,積極調(diào)整和落實(shí)資金核算流程,使決算成果能夠準(zhǔn)確反映水利建設(shè)資金的應(yīng)用細(xì)節(jié),為后續(xù)審計(jì)活動(dòng)做好準(zhǔn)備[9]。除此之外,建管單位需要盡可能避免不同水利項(xiàng)目交叉應(yīng)用資金,防止建設(shè)成本核算過(guò)于繁雜,影響決算處理的精確性。在項(xiàng)目竣工前,決算工作需要及時(shí)完成概預(yù)算與口徑處理項(xiàng)目,并做好單位來(lái)往賬款以及資金移交活動(dòng),確保內(nèi)業(yè)資料能夠得到妥善整理,為竣工決算提供詳盡的參考信息。

    5.3 提高重視程度,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

    對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目而言,竣工決算的處理效果與建管單位存在直接聯(lián)系。為保證決算工作成效,建管單位的管理層應(yīng)當(dāng)將其作為主要任務(wù)執(zhí)行,確保實(shí)際處理流程能夠與工程建設(shè)緊密結(jié)合,保證內(nèi)容的真實(shí)性與完整性。在實(shí)踐工作中,管理層需要積極參與竣工決算編制活動(dòng),并落實(shí)概預(yù)算執(zhí)行、管控與檢查任務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中存在的主要問(wèn)題,同時(shí),確保問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決,為后續(xù)竣工決算編制提供基礎(chǔ)條件。在編制工作開始前,管理層需要積極發(fā)揮帶頭作用,幫助團(tuán)隊(duì)樹立正確認(rèn)知,使竣工決算流程能夠在正規(guī)、高效的前提下開展。對(duì)于編制過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題,建管單位需要通過(guò)小組討論、專家分析等方式進(jìn)行解決,使竣工決算能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),減少出現(xiàn)問(wèn)題的可能性[10]。

    除此之外,建管單位的團(tuán)隊(duì)建設(shè)屬于一項(xiàng)較為關(guān)鍵的工作。通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式,建管單位工作人員的專業(yè)水平可以顯著提升,有利于減少竣工決算出現(xiàn)差錯(cuò)和遺漏的可能性,提高編制結(jié)果的完整程度與專業(yè)程度。建管單位需要采取定向培訓(xùn)措施,使相關(guān)人員能夠了解水利工程的基礎(chǔ)特性,掌握施工、造價(jià)、概預(yù)算編制的總體流程和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)此類方式,竣工決算違規(guī)情況的出現(xiàn)概率能夠得到有效降低,實(shí)現(xiàn)提高編制結(jié)果質(zhì)量的目標(biāo)。建管單位可以設(shè)置考核體系,科學(xué)篩選團(tuán)隊(duì)人員,避免無(wú)法勝任竣工結(jié)算工作的人員參與相關(guān)活動(dòng),從根源層面提高執(zhí)行的專業(yè)性。

    5.4 合理完成移民安置的決算工作

    對(duì)于水利工程中常見的移民安置工作而言,由于涉及項(xiàng)目較多、基礎(chǔ)成本較高,導(dǎo)致竣工決算的處理難度較大。為避免相關(guān)項(xiàng)目核算出現(xiàn)問(wèn)題,建管單位需要根據(jù)實(shí)際情況和具體條件,做好水利項(xiàng)目移民安置統(tǒng)計(jì)工作,保證相關(guān)資料能夠達(dá)到完整性標(biāo)準(zhǔn),為后續(xù)竣工決算提供重要參考信息。同時(shí),在決算過(guò)程中需要對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行二次核查,如實(shí)際建設(shè)面積、移民安置總?cè)藬?shù)等。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在偏差時(shí),需要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)并修正,確保后續(xù)決算處理能夠達(dá)到理想精度標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)際費(fèi)用的支付做好準(zhǔn)備工作。

    5.5 提高水利項(xiàng)目資金管理質(zhì)量

    水利項(xiàng)目的建設(shè)資金管理效果會(huì)直接影響竣工決算的可靠性,因此,建管單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)處理工作,使建設(shè)資金能夠在第一時(shí)間準(zhǔn)備到位,防止后續(xù)出現(xiàn)工程脫節(jié)問(wèn)題。同時(shí),建管單位需要積極拓展資金籌措途徑,將社會(huì)資本引入水利建設(shè)項(xiàng)目,解決地方資金不足引發(fā)的一系列負(fù)面問(wèn)題,防止竣工決算的時(shí)效性受到影響。同時(shí),建管單位需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行合理管控,遵循分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)獨(dú)立開戶、獨(dú)立建賬核算的工作要求[11]。通過(guò)此類方式,能夠避免建設(shè)資金混用導(dǎo)致的竣工決算錯(cuò)漏問(wèn)題。除此之外,建管單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資金結(jié)算的合理性,確保成本費(fèi)用得到妥善歸集。在常規(guī)的成本核算過(guò)程中,團(tuán)隊(duì)需要依據(jù)工程價(jià)款的結(jié)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行合理處置??⒐Q算成果應(yīng)當(dāng)反映水利項(xiàng)目的資金支出與資產(chǎn)的實(shí)際情況,因此,建管單位需要積極落實(shí)核算流程,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠得到合理應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)合理分?jǐn)偝杀九c待投資費(fèi)用的目標(biāo)。通常情況下,建設(shè)項(xiàng)目未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算,即大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在總概算的3%以內(nèi),小型項(xiàng)目應(yīng)控制在5%以內(nèi)。通過(guò)采取有效的資金管理措施,能夠?yàn)榭⒐Q算流程提供重要支持,有利于提高水利項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)理想運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

    6 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,水利工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算具有重要影響,其能夠有效反映工程實(shí)際狀態(tài),如基礎(chǔ)成本消耗、建設(shè)情況等,有利于未來(lái)的進(jìn)一步管理和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)采取科學(xué)的優(yōu)化方案,可以解決竣工決算的現(xiàn)存問(wèn)題,幫助建管單位妥善完成編制流程,使報(bào)告的參考價(jià)值得到充分發(fā)揮,為未來(lái)水利項(xiàng)目的應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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