我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價指標體系構建研究

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“江蘇自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平提升機制與路徑研究——基于要素流動、知識溢出的視角（2020SJA1496）”;江蘇省高等教育教學改革研究課題“智能時代高職教育教學模式改革的理論與實踐研究（2019JSJG460）”

摘 要：自2013年以來，我國自貿區(qū)已發(fā)展至21個，近年來，從國家到地方政府，都紛紛出臺相關創(chuàng)新政策和舉措，以此來促進我國自貿區(qū)的建設和發(fā)展，并取得了較好的成效。為了更好地推動自貿區(qū)的發(fā)展，我們有必要對自貿區(qū)發(fā)展過程及成效進行評價，基于此背景，本文從政策創(chuàng)新環(huán)境、產業(yè)發(fā)展基礎、科技創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)力度和輻射帶動效應五個維度，構建了我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價指標體系，共包含14個二級指標。在此基礎上從政策出臺、產業(yè)集聚、人才培養(yǎng)等方面提出對策與建議，以便為我國各地自貿區(qū)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：自貿區(qū);創(chuàng)新國家化;評價;指標體系;對策

一、引言

從2013年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，我國共設立了21個自貿試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，為我國經濟社會的高質量發(fā)展注入了新的能量。黨的十八大以來，我國提出了要將“一帶一路”倡議跟自貿區(qū)發(fā)展相結合的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求各地加快自貿區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是相關人才、科技、制度創(chuàng)新等方面，以便更好地培育開放型經濟新優(yōu)勢。在此背景下，我國有著自貿區(qū)試點任務的各地政府紛紛出臺相關政策和具體舉措，以此來創(chuàng)新和促進各地自貿區(qū)的發(fā)展，并取得了較好的成效。那么，我國自貿區(qū)在高速發(fā)展過程中，哪些因素會影響到自貿區(qū)的創(chuàng)新國際化水平？我們應該如何評價自貿區(qū)的創(chuàng)新國際化水平？基于這些問題，本文在先前學者研究的基礎上，結合目前各地自貿區(qū)的建設做法和經驗，力求構建出一套科學合理的自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價指標體系，以便更好地服務和推動我國自貿區(qū)的高速發(fā)展。

二、文獻綜述

朱煜從自貿區(qū)建設的基礎情況、建設成本、交通便利、推廣策略、服務水平等方面，對國內外自貿區(qū)的建設情況進行了對比和分析;胡穎、鄧義祥對海南自貿區(qū)的環(huán)境信用評價制度構建進行了深入研究，從成立信用評價機構、加強信息公開、鼓勵公眾參與等方面提出了對策與建議;葉寧、羅蘭芳通過對福建省自貿區(qū)的實地調研，從人才服務、創(chuàng)新投入、區(qū)域交流和市場開放等方面對自貿區(qū)建設質量進行評價，在此基礎上提出對策與建議;張波、宋思琦從自貿區(qū)的開放自由度、環(huán)境優(yōu)越度、目標效用度、輻射帶動度四個方面，運用因子分析方法對遼寧自貿區(qū)的國際競爭力進行了實證分析和研究，并提出發(fā)展對策與建議;白仲林、孫艷華、未哲對我國自貿區(qū)設立政策的經濟效應評價和區(qū)位選擇進行了深入研究，認為自貿區(qū)的區(qū)位選擇必須要以其外向型經濟發(fā)展水平為基礎;劉天壽、匡海波等在其研究中，基于RFWT對我國各地的自貿區(qū)科技創(chuàng)新能力進行了評價和排序;徐明強、董大海等從經濟、生態(tài)、科技三個維度，對我國自貿區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入研究，并構建了自貿區(qū)發(fā)展水平評價指標體系;王敏杰、劉坤江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)創(chuàng)新國際化水平進行了深入調研和分析，并提出對策與建議。

基于以上分析可知，我國針對自貿區(qū)的相關研究已有很多，針對自貿區(qū)發(fā)展評價的研究，各位學者都從不同角度構建了相關評價指標體系，為本文的研究提供了扎實的理論基礎。

三、我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價指標體系構建

在先前學者研究的基礎上，結合對自貿區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調研，本文從政策支持環(huán)境、產業(yè)發(fā)展基礎、科技創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)力度和輻射帶動效應等方面，構建我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價指標體系，如下圖所示。

1.政策支持環(huán)境

政策支持環(huán)境主要是指自貿區(qū)所在當?shù)爻雠_的各項政策文件，主要包含系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、執(zhí)行性3個二級指標。系統(tǒng)性主要是指出臺的政策不是零散的，而是多部門協(xié)同工作產生的成效，政策內容也是形成一個體系的，具體包括營商環(huán)境優(yōu)化、金融支持、人才支持、技術創(chuàng)新等各個方面。創(chuàng)新性主要是指出臺的政策能否高效接觸目前自貿區(qū)內企業(yè)存在的困難，以便有助于企業(yè)更好地發(fā)展，如蘇州創(chuàng)新了“進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法”，就很好地解決了生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)中面臨的“無醫(yī)療器械注冊證進口難”的問題。制度創(chuàng)新是我國自貿區(qū)建設的核心任務，是評價我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平的一個重要指標。執(zhí)行性主要是指出臺的政策不僅要有指導和創(chuàng)新意義，更要具備可執(zhí)行可落地，這就需要出臺的相關政策和舉措需要在內容和操作上能夠進一步細化，要能夠讓企業(yè)等單位主體知道該如何具體的操作。

2.產業(yè)發(fā)展基礎

產業(yè)發(fā)展基礎主要是指自貿區(qū)所在區(qū)域的經濟發(fā)展情況、產業(yè)集聚情況和配套公共服務情況等，產業(yè)發(fā)展基礎決定了自貿區(qū)未來發(fā)展的動力和前景，主要包含經濟基礎、產業(yè)集聚、配套服務等3個二級指標。經濟基礎主要是指自貿區(qū)所在當?shù)氐慕洕l(fā)展情況，如果基礎比較好，那么對于自貿區(qū)的建設將有著很好的推動作用，主要體現(xiàn)在對消費、投資和對外貿易等的促進作用。產業(yè)集聚主要是指自貿區(qū)當?shù)刂攸c發(fā)展的產業(yè)是否形成集聚效應，加快優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展是自由貿易試驗區(qū)建設的重點任務，如江蘇自貿區(qū)南京片區(qū)集聚了半數(shù)國內集成電路設計十強企業(yè)，三分之一全國排名前20的基因檢測公司，并且引進了一批知名新金融機構，這對于自貿區(qū)的建設將有著重要的推動作用。配套公共服務主要是指自貿區(qū)為服務好區(qū)內企業(yè)等主體而提供各類基礎設施等服務，配套的公共服務能否到位，對自貿區(qū)健康有序的發(fā)展起到至關重要的作用，它是自貿區(qū)運行的重要保障，主要包括有形和無形服務兩部分，有形主要指工程性基礎設施，無形主要是指為企業(yè)運行提供的各類服務等。

3.科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新能力主要是指自貿區(qū)所在地的政府，以及自貿區(qū)內的企業(yè)、學校、科研機構等在技術、管理等方面的綜合創(chuàng)新能力，它是自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，有助于優(yōu)化自貿區(qū)內的產業(yè)結構，并很好地提升自貿區(qū)的整體創(chuàng)新能力和質量，主要包含主體投入、創(chuàng)新系統(tǒng)和網絡環(huán)境等3個二級指標。主體投入主要是指自貿區(qū)所在區(qū)域內的科研經費投入量、科技及專業(yè)技術人數(shù)、R&D經費投入、教育經費投入等，這些投入的數(shù)量在一定程度上代表了當?shù)卣畬萍紕?chuàng)新的重視程度等。創(chuàng)新系統(tǒng)主要指的是技術市場人均成交額、專利申請數(shù)等，國際上通常將專利數(shù)量作為衡量國家或企業(yè)創(chuàng)新程度的重要指標，自貿區(qū)要出臺相關政策，以此來加速企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化，推動自貿區(qū)經濟的高速發(fā)展。網絡環(huán)境主要指的是高科技產品占出口總額的比例、高科技產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、地區(qū)進出口貿易總額等，這些指標能夠從宏觀和整體上判斷自貿區(qū)所在區(qū)域的整體科技創(chuàng)新水平。

4.人才培養(yǎng)力度

人才培養(yǎng)是加快推進自貿試驗區(qū)建設的重要支撐，人才培養(yǎng)的力度則決定了自貿區(qū)建設的速度和質量，主要包含人才政策、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)基地等3個二級指標。人才政策主要是指當?shù)卣疄橥苿幼再Q區(qū)建設而出臺的相關人才政策，主要目的是吸引人才到自貿區(qū)所在區(qū)域來工作和定居等，如蘇州出臺的人才新政30條、外國人才便利化舉措19條等。培養(yǎng)體系主要是指自貿區(qū)為區(qū)內企業(yè)和人才提供的培訓內容是否形成體系，需要評價提供的培訓內容是否系統(tǒng)而全面，涉及金融、運營、財稅、創(chuàng)新等各個方面，不僅有面向企業(yè)管理者的，也有面向企業(yè)一線員工的，只有這樣，才能系統(tǒng)地提升自貿區(qū)人才培養(yǎng)質量。培訓基地主要是指自貿區(qū)是否與相關政府、高?；蚩蒲性核冉⒘讼鄬潭ㄇ曳€(wěn)定運營的人才培養(yǎng)基地，人才培養(yǎng)基地的建立有助于更好地獲得當?shù)卣闹С郑兄诟?、更高效地開展人才培養(yǎng)相關工作。

5.輻射帶動效應

輻射帶動效應主要是指自貿區(qū)的建設對所在區(qū)域及周邊地區(qū)的輻射帶動能力，主要包含產業(yè)帶動效應、經濟帶動效應等2個二級指標。產業(yè)帶動效應主要是指通過制度創(chuàng)新等手段，不僅要促進自貿區(qū)內重點產業(yè)集聚，也要帶動周邊地區(qū)的產業(yè)集聚，如江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)不僅形成了生物醫(yī)藥產業(yè)的高度聚集，也帶動了無錫、泰州、連云港等地的醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。經濟帶動效應主要是指自貿區(qū)的建設與發(fā)展，能夠與當?shù)氐慕洕l(fā)展互相促進，能夠很好地提升當?shù)亟洕l(fā)展的水平。

四、對策建議

1.加快自貿區(qū)創(chuàng)新政策的出臺

我國自貿區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新，雖然現(xiàn)在全國各地自貿區(qū)所在當?shù)卣呀洺雠_多項政策，很好地促進了自貿區(qū)的高速發(fā)展，也給當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展帶來了很大動力。但隨著外部環(huán)境錯綜復雜以及不時的變化，我國自貿區(qū)需要不斷思考，下一個“創(chuàng)新空間”在哪里？需要出臺哪些創(chuàng)新政策來適應最新的變化？只有這樣，我國自貿區(qū)出臺的系列創(chuàng)新改革措施，才能不斷提高自貿區(qū)建設的質量，并形成更具可復制性和可擴展性的改革成果。一是突出需求導向，重點需要了解自貿區(qū)的整體發(fā)展情況以及區(qū)內的企業(yè)的發(fā)展狀況，尤其需要掌握企業(yè)對各類業(yè)務的需求以及碰到的問題，特別是面對服務貿易、離岸貿易等新型貿易形式時存在的問題;二是各片區(qū)需要整合相關部門，針對自貿區(qū)存在的問題和企業(yè)的需求，從宏觀上，系統(tǒng)地給出創(chuàng)新政策，勢必會涉及眾多部門，只有通過整合相關部門共同開展創(chuàng)新工作，才能達到資源整合，聯(lián)合創(chuàng)新的目的，才能更好地有效聚集各片區(qū)企業(yè)需求，并突破政策、制度、體制機制瓶頸。

2.強化科技創(chuàng)新驅動產業(yè)集聚

自貿區(qū)的發(fā)展離不開當?shù)禺a業(yè)的支撐，我國各地自貿區(qū)在后續(xù)建設和發(fā)展過程中，要進一步強化科技創(chuàng)新驅動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持重點園區(qū)及龍頭企業(yè)補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，推進重點產業(yè)集群集聚發(fā)展。一是各自貿區(qū)創(chuàng)新政策制定的牽頭單位，需加快調研產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，以及匹配滿足當?shù)匕l(fā)展的高端產業(yè)，在此基礎上，科學制定出臺具體的執(zhí)行政策;二是各地自貿區(qū)的片區(qū)可以建立完善協(xié)調推進機制，針對落地的重大產業(yè)項目，定期調度項目推進，全力支持自貿區(qū)依托各地優(yōu)勢產業(yè)，完善產業(yè)鏈的形成，以便打造產業(yè)創(chuàng)新中心引領區(qū)。

3.加強企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是加快推進自貿試驗區(qū)建設的重要支撐，尤其是企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)。一是培養(yǎng)企業(yè)經營管理人員的大局和服務意識，政府相關管理部門需要從頂層設計上，從自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位出發(fā)，讓自貿區(qū)內的企業(yè)經營管理人員意識到，相對于其他企業(yè)，自己所在的企業(yè)承擔著服務國家戰(zhàn)略的重要任務。要培養(yǎng)自貿區(qū)內企業(yè)經營管理者的站位和視野，要讓他們放眼全球;二是要培養(yǎng)企業(yè)經營管理者的創(chuàng)新水平，因為自貿區(qū)承擔著創(chuàng)新改革的任務，不僅服務政策要創(chuàng)新，自貿區(qū)內的企業(yè)也要立足自己的產業(yè)進行技術和業(yè)務上的創(chuàng)新，企業(yè)經營管理者只有不斷提升自身的創(chuàng)新水平，才能更好地執(zhí)行和落實自貿區(qū)推出的各類創(chuàng)新政策和舉措;三是支持各地自貿區(qū)建立“自貿區(qū)企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)基地”，自貿區(qū)可聯(lián)合當?shù)馗咝?、科研院所共同成立自貿試驗區(qū)人才培養(yǎng)基地，定期開展政策宣傳、業(yè)務指導、行業(yè)交流等活動。

五、總結

本文在對江蘇自貿區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調研基礎上，結合先前學者的研究，對評價我國自貿區(qū)創(chuàng)新國際化水平的評價指標進行了深入研究和分析，構建了評價指標體系，并從政策出臺、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提出對策與建議，將有助于我國自貿區(qū)更好地發(fā)展，在后續(xù)研究中，將對構建的指標體系進行實證分析，以期構建更系統(tǒng)更完整的評價指標體系。

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作者簡介：劉婷（1990- ），女，研究方向：自貿區(qū)建設、跨境電商