守護大秦嶺“中央水塔”

王碩

6月9日，首次六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會議在西安召開，來自青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市政協(xié)的負責(zé)同志共聚一堂，圍繞“落實習(xí)近平總書記重要指示，保護好大秦嶺‘中央水塔”議題作交流發(fā)言，積極建言資政，廣泛凝聚共識，共同助力秦嶺地區(qū)的保護與發(fā)展。

提高站位當(dāng)好衛(wèi)士?為保護大秦嶺“中央水塔”作出積極貢獻

霍金花 全國人大代表、河南省政協(xié)副主席

在河南省四大流域中，除海河流域外，黃河、長江和淮河流域的水資源均受益于秦嶺，本區(qū)域多年平均降水量758.6毫米，水資源總量132.11億立方米。為堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，建議將環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，制定有關(guān)法律法規(guī)，編制有關(guān)規(guī)劃和工作方案。國家有關(guān)部門牽頭，以跨省界河流段為重點，健全上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，防范跨省界水環(huán)境污染風(fēng)險。國家污染治理和節(jié)能減碳專項中央預(yù)算內(nèi)投資向丹江口水源區(qū)重點傾斜，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約等項目建設(shè)。建立補償標(biāo)準穩(wěn)定增長機制，逐步實現(xiàn)森林生態(tài)效益損益補償?？缌饔蛄髡{(diào)、水系連通等工程，是優(yōu)化水資源配置，緩解區(qū)域水資源短缺的重要手段，建議國家將相關(guān)投資納入國家“十四五”投資范圍。加大水土流失治理投資力度，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

此外，在建立六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動機制方面，建議由全國政協(xié)人資環(huán)委主導(dǎo)搭建協(xié)商平臺，六省一市政協(xié)輪流承辦;七省市政協(xié)主席聯(lián)名提交提案，反映本區(qū)域存在的困難和問題，提出意見和訴求。

牢固樹立“兩山”理念??保護好大秦嶺“中央水塔”

屈謙 全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席

重慶城口、巫溪、巫山地處秦嶺南麓大巴山區(qū)，是長江上游和三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障和國家南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)地。重慶市委、市政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓共建新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，制定渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，積極與環(huán)秦嶺地區(qū)六省開展深層次多領(lǐng)域合作，共同推進環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，重慶編制了《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，部署大巴山區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護和修復(fù)重大工程;加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“五水統(tǒng)籌”，加快重慶水網(wǎng)建設(shè)，全面建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系?！笆濉逼陂g，重慶市涉大秦嶺區(qū)域綜合治理水土流失面積1059平方公里。

為推進大秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、水資源保護和利用，建議加快啟動戰(zhàn)略平臺和生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，協(xié)同實施秦巴山區(qū)生態(tài)保護修復(fù)任務(wù);推動完善秦嶺地區(qū)生態(tài)保護頂層設(shè)計，謀劃構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，研究制定《秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》;全力搭建跨省市高層次會商協(xié)作平臺，設(shè)置秦嶺管理保護專職機構(gòu)，細化協(xié)作聯(lián)動機制;加大中央財政對秦嶺水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度;將城口縣納入丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作范圍，支持城口水塔建設(shè)，建立受水區(qū)與水源區(qū)“一對一”對口協(xié)作關(guān)系。

保護水資源改善水生態(tài)?共同維護秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性穩(wěn)定性

尚勛武 全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席

甘肅涉秦嶺地區(qū)位于甘、陜、川、寧四?。▍^(qū)）交界處，是黃河、長江上游重要水源補給和涵養(yǎng)區(qū)，是我國秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是連接絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的節(jié)點區(qū)域，生態(tài)安全屏障功能突出，區(qū)域戰(zhàn)略地位重要。甘肅涉秦嶺地區(qū)分屬長江流域的嘉陵江水系、漢江水系和黃河流域的渭河水系、洮河水系。2021年，甘肅涉秦嶺地區(qū)供用水總量為4.45億立方米。

近年來，甘肅省堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持把水資源作為最大剛性約束，全面推進節(jié)水型社會建設(shè);堅持以河湖長制為抓手，有序推進河湖生態(tài)流量保障工作;堅持山水林田湖草沙統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，進一步加大水土流失綜合治理力度;強化自然保護地優(yōu)化和管理，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)更加完整、經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

為推動水資源保護和水安全保障，建議研究制定秦嶺水資源保護、水功能規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治等專項規(guī)劃;提高秦嶺地區(qū)水安全保障，加快推進白龍江引調(diào)水工程立項和實施進程，同時實施人工造林、封山育林和退化林修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體功能;加強山洪災(zāi)害防治和應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強原生林草植被和生物多樣性保護，推進秦嶺水生環(huán)境持續(xù)改善;推進秦嶺國家公園建設(shè)，建成以國家公園為主體的自然保護地體系;加大秦嶺地區(qū)自然保護地建設(shè)發(fā)展資金投入力度，提高自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、巡護監(jiān)管、科研監(jiān)測、保護管理能力;設(shè)立秦嶺生態(tài)保護專項資金，鼓勵中央企業(yè)投入公益性生態(tài)保護專項資金，參與國家儲備林建設(shè)。

此外，應(yīng)聯(lián)合國家和六省一市科研院所和相關(guān)高校，建設(shè)秦嶺生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，打造秦嶺生態(tài)文明建設(shè)共享共治服務(wù)體系，為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。同時，加強環(huán)秦嶺地區(qū)各省市交流合作，重視有關(guān)水資源保護利用、森林草原資源保護、自然保護地建設(shè)管理、國家公園創(chuàng)建等工作，共同維護秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

認真履行秦嶺衛(wèi)士職責(zé)?切實保護好“中央水塔”

魏增軍 陜西省政協(xié)副主席

秦嶺的主體在陜西，東連豫鄂，西接甘隴，南望巴蜀，北瞰關(guān)中，蜿蜒于西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6市。陜西涉大秦嶺地區(qū)主要包括狹義上的秦嶺和大巴山兩部分，水資源總量約333.51億立方米，約占全省水資源總量的79%，年均降水量約820毫米，是陜西省最主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺北麓31.1億立方米，是渭河的主要補給水源地，也是關(guān)中城市群用水的重要來源;秦嶺南麓和大巴山地區(qū)302.41億立方米，是嘉陵江、漢江和丹江的源頭區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

近年來，陜西深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，積極做好頂層設(shè)計，編制印發(fā)《陜西省秦嶺水資源保護利用專項規(guī)劃》《陜西省秦嶺水土保持專項規(guī)劃》《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃實施方案》，修訂出臺《陜西省飲用水水源保護條例》;加強南水北調(diào)中線工程水源地保護，堅決貫徹河湖長制，加大流域污染治理，區(qū)域內(nèi)28座縣級以上污水處理廠全部達到一級A排放標(biāo)準。

在開展水土保持治理方面，強化源頭管控，全面梳理水土保持權(quán)責(zé)事項;統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理;常態(tài)化開展全域遙感監(jiān)管，實現(xiàn)水土流失面積和強度“雙下降”;開展水土保持示范工程建設(shè)，建成國家和省級水土保持科技示范園區(qū)12個?！笆濉币詠?，我省引漢濟渭調(diào)水工程在秦嶺南麓漢江干流和支流子午河上分別修建水源工程黃金峽水庫和三河口水庫，并通過穿越秦嶺山脈的98.26公里輸水隧洞調(diào)水至關(guān)中，三河口水庫并網(wǎng)發(fā)電，黃金峽水庫2023年將建成投運;謀劃了引嘉入漢以及漢中焦巖水庫、勉縣玉帶河水庫、安康恒河水庫等一批大秦嶺地區(qū)引調(diào)水工程。

建議建立國家層面大秦嶺區(qū)域體制機制，設(shè)立國家秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展辦公室，建立省部聯(lián)席會議制度;編制大秦嶺“中央水塔”保護規(guī)劃，明確大秦嶺地區(qū)在生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)方面的定位;加大在秦嶺山水林田湖草一體化保護修復(fù)方面的支持力度;建立以“秦嶺生態(tài)保護—南水北調(diào)發(fā)展基金”為主導(dǎo)的跨省補償機制;將秦嶺地區(qū)地方公益林優(yōu)化調(diào)整為國家級公益林，按照一定標(biāo)準進行補償;將引嘉入漢工程納入南水北調(diào)后續(xù)工程總體布局統(tǒng)籌推進;成立國家秦嶺研究院，為大秦嶺地區(qū)的保護與發(fā)展提供智力支撐。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念?確保一庫清水永續(xù)北送

周先旺 湖北省政協(xié)副主席

大秦嶺湖北部分主要在東段支脈大巴山和大別山，包括神農(nóng)架（世界地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)）、武當(dāng)山（世界文化遺產(chǎn)）、黃岡大別山（世界地質(zhì)公園）。湖北省十堰市地處秦巴山區(qū)腹地，是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)和重要生物多樣性保護區(qū)，也是抵御北方沙塵暴南下東移，阻止南方酸雨北上西進的天然生態(tài)屏障。

近年來，丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期保持在Ⅱ類級，神定河、泗河水質(zhì)消除劣V類，水質(zhì)達到Ⅳ類及以上;十堰市10個縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準;土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，地下水國控點水質(zhì)達標(biāo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，履行好“確保一庫清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任和光榮使命。要進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)紅利大力發(fā)展旅游業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”，努力實現(xiàn)生態(tài)高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

建議進一步健全生態(tài)補償機制，對于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域逐年提高生態(tài)補償，國家安排資金或從調(diào)水費中安排資金對丹江口庫區(qū)及上游進行生態(tài)補償;將秦巴山區(qū)生態(tài)修復(fù)項目納入國家重點項目庫中，增加生態(tài)修復(fù)資金投入;加快推進《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》實施，深化漢江跨省聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加強汛期污染管控，進一步降低入庫污染水平;建立跨省流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共享數(shù)據(jù)信息，提升突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力;充分運用六省一市政協(xié)協(xié)商聯(lián)動機制，每年確定一個會議主題，圍繞環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展形成綜合性意見建議，以聯(lián)名提案的形式報送全國政協(xié)，從國家層面爭取政策支持，共同促進環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加大水資源保護利用?助推環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

鐘勉 四川省政協(xié)副主席

近年來，四川省委、省政府堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)秦嶺水資源保護利用取得了積極成效。

通過全省上下共同努力，2021年，四川省環(huán)秦嶺地區(qū)完成水土流失綜合治理面積300平方公里，超額完成國家下達的任務(wù)。今年1月至4月，涉及的27個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，以實際行動守護了大秦嶺“中央水塔”。

在水資源保護利用方面，一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大項目投入，在環(huán)秦嶺地區(qū)開展“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究，謀劃生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施補短、河湖水域生態(tài)保護修復(fù)等項目，進一步提升環(huán)秦嶺地區(qū)現(xiàn)代化治理水平和治理能力。二是全面推進河湖長制，強化流域聯(lián)防聯(lián)控，深化激勵、考核、暗訪、進駐式督查、河湖長制重點工作、長江保護法協(xié)調(diào)等六項機制，確保河湖長制運行高效順暢，同時與周邊7省區(qū)市全部簽署協(xié)議，共同推進嘉陵江、渠江流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作。三是堅持依法治理，推進突出問題整改，加強生態(tài)環(huán)境保護立法，依法落實監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。四是嚴格水資源開發(fā)利用，推進重點水利工程建設(shè)及水保綜合治理，截至目前，全省環(huán)秦嶺地區(qū)取水許可證保有量707宗，審批河道外取水許可量1.36億立方米。

為更好保護和利用水資源，建議加大對秦嶺地區(qū)流域水資源保護利用系統(tǒng)性規(guī)劃和頂層設(shè)計，向國家爭取統(tǒng)一制定環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，建立重大項目共商、同向治污機制;借鑒《長江保護法》模式，由國家部委牽頭，推進嘉陵江全流域立法，統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，加大跨省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政聯(lián)動執(zhí)法，在環(huán)境準入、污染防治、生態(tài)保護方面形成剛性約束;通過國家協(xié)調(diào)、省際協(xié)商，探索建立川渝陜甘嘉陵江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害配套政策，從國家層面加大對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)效益補償標(biāo)準。

深入推進湟水流域水環(huán)境綜合治理助力蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展

張文魁 青海省政協(xié)副主席

蘭西城市群是環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，湟水流域橫跨青、甘兩省，是蘭西城市群核心組成部分，潤澤近400萬人口，流域面積32878平方公里，其中88%在青海省境內(nèi)。深入推進湟水流域水環(huán)境綜合治理，對保護好“中華水塔”“中央水塔”以及推動蘭西城市群生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

歷屆青海省委、省政府高度重視生態(tài)保護和水環(huán)境綜合治理工作，特別是黨的十八大以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，牢牢把握“三個最大”省情定位，堅決扛起保護好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”的政治責(zé)任，持續(xù)實施“湟水流域生態(tài)環(huán)境治理”“退耕還林”“退牧還草”“水土保持”“國土綠化”等系列重大生態(tài)工程，全面打響湟水流域水污染治理攻堅戰(zhàn)，以綠色發(fā)展和系統(tǒng)保護的理念推進湟水流域由單一治理向綜合系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，治山治水法律政策保障體系基本健全，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，企業(yè)廢水深度治理率明顯提高，“山水林田湖草沙冰”生態(tài)修復(fù)治理持續(xù)加強，水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力得到有效提升。

截至目前，青海境內(nèi)，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水流域主要干支流28個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到水環(huán)境功能（水質(zhì)考核）目標(biāo)。

建議支持引黃濟寧工程立項，加強湟水河支流生態(tài)流量保障，增強生態(tài)保護和治理能力;推動建立環(huán)秦嶺地區(qū)水生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制，探索水生態(tài)補償?shù)那篮头绞?，建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向水生態(tài)保護協(xié)作補償關(guān)系;從國家層面建立推動環(huán)秦嶺生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)（制），指導(dǎo)城市群協(xié)同共建;堅持“山水林田湖草沙冰”一體化保護和系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)作，青甘聯(lián)合實施城市群生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，大力推進城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。