學(xué)校教育集團(tuán)管理模式管窺

程紅兵

編者按

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出，要改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。2021年4月，河南省教育廳等五部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出到2022年，全省培育創(chuàng)建不少于100個省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，有效縮小城鄉(xiāng)、校際差距，整體推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓更多人享受更好教育”的目標(biāo)。

本期聚焦集團(tuán)化辦學(xué)，邀請省內(nèi)外名校長，共同探討集團(tuán)化辦學(xué)如何深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共生，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，以期能給讀者帶來啟發(fā)和借鑒。

所謂集團(tuán)化辦學(xué)是學(xué)校與學(xué)校之間通過“集團(tuán)”這一組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)結(jié)的一種有機(jī)形式，一種持續(xù)時間更長、穩(wěn)定性更高、相對更緊密的組織間合作，一種利益綁定、榮辱與共的組織形式。其意義在于由于內(nèi)部組織對集團(tuán)品牌認(rèn)同，其產(chǎn)生的合作外溢效應(yīng)更高。

我所經(jīng)歷的集團(tuán)化辦學(xué)形式有三種：“總校+同城分?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué);“學(xué)校+校區(qū)”的一校多區(qū)制辦學(xué);“總校+異地分校”的集團(tuán)化辦學(xué)。

“總校+同城分?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)：上海市建平中學(xué)教育集團(tuán)

1994年，我調(diào)入上海市建平中學(xué)，時任校長馮恩洪是全國知名教育改革家，轟轟烈烈的教育改革一波接著一波，影響全國。由于浦東大開發(fā)，大量人口流入，浦東新學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，浦東新區(qū)人民政府探索小政府大社會的管理模式，急需名校幫助新辦學(xué)?；虮∪鯇W(xué)?？焖俪砷L。1995年前后，浦東新區(qū)社會發(fā)展局決定由建平中學(xué)接管梅園中學(xué)，并由建平中學(xué)派出正副校長、中層干部、教研組組長進(jìn)入梅園中學(xué)。從此，梅園中學(xué)更名為建平中學(xué)西校，簡稱“建平西?！薄＝ㄆ街袑W(xué)派出的校長、書記等管理人員，按照建平中學(xué)的管理理念、管理文化來管理學(xué)校，建平西校迅速躍升為在浦東新區(qū)擁有很高社會知名度的優(yōu)質(zhì)初中。1996年，經(jīng)浦東新區(qū)社會發(fā)展局批準(zhǔn)，建平（集團(tuán)）學(xué)校正式成立，這是中國基礎(chǔ)教育界最早的集團(tuán)學(xué)校。

由于建平（集團(tuán)）各學(xué)校都取得了辦學(xué)的成功，浦東新區(qū)政府推廣建平經(jīng)驗，所有浦東新區(qū)重點(diǎn)中學(xué)都成立教育集團(tuán)。建平（集團(tuán)）學(xué)校是上海市浦東新區(qū)規(guī)模最大的集團(tuán)學(xué)校，除了建平中學(xué)，還有建平西校、平和雙語學(xué)校（民辦，后按照政府要求脫鉤）、建平實(shí)驗學(xué)校（后一分為二，小學(xué)部更名為“建平實(shí)驗小學(xué)”，初中部更名為“建平實(shí)驗中學(xué)”）、建平世紀(jì)中學(xué)、建平香梅初中、金蘋果學(xué)校（民辦）、建平遠(yuǎn)翔學(xué)校（民辦）、建平南校。如今，建平西校、建平實(shí)驗中學(xué)兩所分校也先后成立了集團(tuán)學(xué)校，辦了分校。這些分校都在上海市浦東新區(qū)，所以是同城分校。

建平（集團(tuán)）各個學(xué)校擁有共同的辦學(xué)理念，認(rèn)同“人的社會化和個性化和諧統(tǒng)一”的教育思想，“追求卓越、崇尚一流”集團(tuán)文化精神，“合格+特長”的目標(biāo)模式，“規(guī)范+選擇”的辦學(xué)模式，“自立精神、共生意識、科學(xué)態(tài)度、人文情懷、領(lǐng)袖氣質(zhì)”的育人目標(biāo)。

建平（集團(tuán)）學(xué)校涉及小學(xué)到高中、公辦到民辦，學(xué)生和社區(qū)受益面覆蓋廣泛。建平中學(xué)因為其出色的辦學(xué)成績，其商標(biāo)被上海市政府、上海市工商管理局命名為“上海市著名商標(biāo)”，成為上海市公辦中小學(xué)中唯一獲此殊榮的學(xué)校。

建平（集團(tuán)）學(xué)校合作運(yùn)作模式，由于下屬的各個學(xué)校是由母體建平中學(xué)派生出來的，所以對內(nèi)對外，一般稱上海市建平中學(xué)為總校，其他學(xué)校為分校。在馮恩洪擔(dān)任校長期間，建平（集團(tuán)）學(xué)校的各個分校都由建平中學(xué)派出主要管理人員，如校長、書記等，馮恩洪校長退休之后，我接任建平中學(xué)校長，繼續(xù)沿用這種模式，由建平中學(xué)派出主要管理人員。一般操作方式，是由建平中學(xué)校長經(jīng)過一定的程序，推選出相應(yīng)的人選，然后報浦東新區(qū)社會發(fā)展局（后改為“浦東新區(qū)教育局”），經(jīng)過組織審查考核，由浦東新區(qū)社會發(fā)展局聘任相關(guān)人員為校長、書記。

從性質(zhì)來看，建平（集團(tuán)）學(xué)校是在浦東新區(qū)范圍內(nèi)，由浦東新區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)，以建平中學(xué)為核心，公立學(xué)校為主體，多種辦學(xué)模式并存，實(shí)施多層次、多類型教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。每一所學(xué)校都是獨(dú)立法人，校長是法人代表，學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)都是歸屬于學(xué)校的法人，獨(dú)立管理學(xué)校一切教育教學(xué)和行政事務(wù)。集團(tuán)各個學(xué)校共同享有建平的品牌，都按照建平的辦學(xué)理念、管理模式辦學(xué)。集團(tuán)主要通過不定期的會議，協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部需要協(xié)調(diào)的問題，并及時與各校領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，為集團(tuán)學(xué)校之間協(xié)同配合創(chuàng)造條件。同時，各個學(xué)校校辦主任也為集團(tuán)學(xué)校干部會議、集團(tuán)學(xué)校青年干部培訓(xùn)，以及集團(tuán)學(xué)校全員培訓(xùn)等提供具體的會務(wù)及其他服務(wù)。

在各校獨(dú)立運(yùn)行的同時，集團(tuán)內(nèi)師資培訓(xùn)資源共享，定期組織相關(guān)的干部交流、干部培訓(xùn)、教師全員培訓(xùn)，如每年年底的建平（集團(tuán)）學(xué)校干部工作會議，每年9月份的建平（集團(tuán)）學(xué)校全員培訓(xùn)，每三年一輪的建平（集團(tuán)）學(xué)校青年干部培訓(xùn)班等。

建平（集團(tuán)）學(xué)校本質(zhì)上是一種松散的組織結(jié)構(gòu)，集團(tuán)本身對各分校沒有人事任免權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)，也沒有考核評價權(quán)，這些權(quán)力是組織控制的核心所在。這種做法利弊兼有：一方面保證各個學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué);另一方面也不利于集團(tuán)凝聚力的鞏固，如區(qū)教育局派一個非集團(tuán)內(nèi)部出身的人擔(dān)任分校的校長，集團(tuán)的文化理念傳遞和凝聚力就會受到考驗。

由于建平（集團(tuán)）學(xué)校的辦學(xué)成功，其經(jīng)驗向全國輻射，政府大力推廣，各地集團(tuán)學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)。

“學(xué)校+校區(qū)”的一校多區(qū)制辦學(xué)：深圳明德學(xué)校治理模式

2013年，我南下深圳創(chuàng)辦深圳明德實(shí)驗學(xué)校，擔(dān)任校長、總校長。2015年，根據(jù)深圳市福田區(qū)教育局的要求兼并薄弱學(xué)校深圳碧海小學(xué)，改名為深圳明德實(shí)驗學(xué)校（碧海校區(qū)），2017年建立深圳明德實(shí)驗學(xué)校（大鵬校區(qū)），一校三區(qū)，其中碧海校區(qū)、大鵬校區(qū)均由明德實(shí)驗學(xué)校的副校長負(fù)責(zé)日常管理，本質(zhì)上這是一種緊密型的集團(tuán)化辦學(xué)。深圳明德實(shí)驗學(xué)校實(shí)驗教育治理改革，實(shí)施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，基本模型：董事長+董事會決策大政方針，校長+校務(wù)委員會決定全校工作，副校長+校區(qū)主任負(fù)責(zé)校區(qū)管理。

自下而上，各自的權(quán)利邊界如下：副校長+校區(qū)主任負(fù)責(zé)校區(qū)管理，副校長提名校區(qū)副主任及以下干部人選，報校長審批，此為人權(quán);副校長組織制訂校區(qū)預(yù)算并報校務(wù)委員會審批，此為財權(quán);副校長制訂學(xué)期計劃先交教代會聽證，然后報校務(wù)委員會，此為事權(quán)。校長+校務(wù)委員會主持全校工作，校長提名副校長，報董事長考核，考核通過之后由校長任命副校長;校長決定任命校區(qū)主任，審核校區(qū)副主任以下干部，此為人權(quán);校務(wù)委員會審核校區(qū)預(yù)算，初定學(xué)校預(yù)算，報董事會審核，此為財權(quán);校務(wù)委員會審核各校區(qū)學(xué)期計劃，決定全校年度計劃，此為事權(quán)。董事長+董事會決策學(xué)校大政方針，決定校長人選，審核副校長人選，此為人權(quán);審定財務(wù)制度，審核年度預(yù)算，審計財務(wù)使用，此為財權(quán);審核學(xué)校三年規(guī)劃和年度計劃，此為事權(quán)。

深圳明德實(shí)驗學(xué)校緊密型的集團(tuán)化管理，是適應(yīng)學(xué)校本身創(chuàng)建時間不長，尚未形成成熟的治理模式。因此在保證各個校區(qū)正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的同時給予校區(qū)一定程度的辦學(xué)自由度，董事會一定程度上放權(quán)給校長，校長一定程度上賦權(quán)給主管各校區(qū)的副校長，各校區(qū)主管副校長科學(xué)規(guī)范用權(quán)，集團(tuán)學(xué)校在規(guī)范與自主方面保持適度的平衡。

“總校+異地分?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)：金茂教育集團(tuán)

2020年，我受聘擔(dān)任金茂教育集團(tuán)總校長、金茂教育研究院院長。

金茂公司是地產(chǎn)、酒店為主營業(yè)務(wù)的地產(chǎn)公司，由于公司在全國各地成片開發(fā)地產(chǎn)，需要配套學(xué)校，因此成立金茂教育公司，繼而成立金茂教育集團(tuán)，權(quán)力分為四層結(jié)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)。最高決策權(quán)在金茂公司，主要體現(xiàn)在成立金茂教育公司，任命金茂教育公司總經(jīng)理，行使人權(quán)、財權(quán)。

金茂教育公司，是教育方面的最高管理機(jī)構(gòu)，決策各地建?；蛲泄軐W(xué)校。領(lǐng)導(dǎo)投建部，負(fù)責(zé)建設(shè)校園或協(xié)調(diào)政府交付托管學(xué)校;領(lǐng)導(dǎo)人力資源部，負(fù)責(zé)招聘總校長，招聘或?qū)徍诵^(qū)執(zhí)行校長人選;管理財務(wù)部，負(fù)責(zé)審計學(xué)校財務(wù)狀況;管理資產(chǎn)部，負(fù)責(zé)管理學(xué)校資產(chǎn)及后勤服務(wù)。

金茂教育集團(tuán)是學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定學(xué)校辦學(xué)理念，制定學(xué)校課程譜系，提名考核執(zhí)行校長，參與審核學(xué)校計劃預(yù)算，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，督導(dǎo)評價學(xué)校辦學(xué)效益。各地金茂所屬學(xué)校是學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，制訂本校規(guī)劃計劃預(yù)算，組建本校教師隊伍，開展教育教學(xué)活動和教師培訓(xùn)活動，聘任考核學(xué)校主任、教師，管理學(xué)校教育教學(xué)。

金茂教育集團(tuán)與學(xué)校關(guān)系主要體現(xiàn)在如下兩個方面。第一是統(tǒng)一，統(tǒng)一辦學(xué)理念，統(tǒng)一資源調(diào)配（干部，教師，課程，師訓(xùn)，技術(shù)等），統(tǒng)一課程譜系，統(tǒng)一智慧教學(xué)，統(tǒng)一評價督導(dǎo)。第二是自主，學(xué)校自主運(yùn)營，各個學(xué)校實(shí)施專業(yè)化自主治理，以實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。

和其他集團(tuán)學(xué)校相比，異地集團(tuán)化辦學(xué)由于客觀上涉及教育以外的事務(wù)非常多，因此需要相應(yīng)的教育公司來承擔(dān)相關(guān)的職責(zé)，全國各地此類民辦學(xué)校當(dāng)中大多屬于這種管理模式。

（作者系上海市特級教師，特級校長，教育學(xué)博士，全國“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者，享受國務(wù)院政府特殊津貼，現(xiàn)任金茂教育集團(tuán)總校長兼金茂教育研究院院長，曾任上海市建平中學(xué)校長，上海市浦東教育發(fā)展研究院黨委書記、院長，上海市浦東新區(qū)教育局黨工委委員、副局長、深圳明德實(shí)驗學(xué)校校長等職，兼任華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育特聘教授）