日本2010年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》評(píng)析

■ 劉 俊

20 10年9月10日，日本內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)了2010年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新白皮書(shū)”）。新白皮書(shū)由“周邊安全環(huán)境”、“日本的防衛(wèi)政策和防衛(wèi)力量建設(shè)”、“國(guó)防建設(shè)的具體舉措”等三部分構(gòu)成，系統(tǒng)闡述了日本對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷、現(xiàn)行國(guó)防政策、防衛(wèi)力量建設(shè)以及軍事改革等。與以往的白皮書(shū)相比，新白皮書(shū)有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一、調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》改革方向

新白皮書(shū)對(duì)8月27日提交首相菅直人的“懇談會(huì)報(bào)告書(shū)”進(jìn)行了詳細(xì)介紹。該報(bào)告書(shū)是首相菅直人的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“新時(shí)代安全保障和防衛(wèi)力量懇談會(huì)”的建言報(bào)告，旨在為即將出臺(tái)的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》定下基調(diào)。

新白皮書(shū)指出，“懇談會(huì)報(bào)告書(shū)”改變了2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所確定的“防范并消除直接威脅”和“改善國(guó)際安全環(huán)境”兩大國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，將“日本的安全與繁榮”、“日本周邊地區(qū)和世界的安定與繁榮”、“維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際秩序”作為新的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。這昭示著未來(lái)日本將更加關(guān)注周邊地區(qū)事態(tài)，對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與也將加強(qiáng)?！皯┱剷?huì)報(bào)告書(shū)”提出，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，日本需采取“日本自身的努力”、“與同盟國(guó)的合作”、“多層次安全保障合作”三種途徑。這與2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》確定的“日本自身的努力”、“與同盟國(guó)的合作”、“與國(guó)際社會(huì)合作”略有不同，表明日本將更加重視運(yùn)用綜合性、多層次手段實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，也將更加主動(dòng)地參與國(guó)際秩序的塑造。

在防衛(wèi)力量建設(shè)方面，“懇談會(huì)報(bào)告書(shū)”認(rèn)為應(yīng)對(duì)日本防衛(wèi)體制進(jìn)行改革，改變傳統(tǒng)陋習(xí)和被動(dòng)姿態(tài)，加強(qiáng)防衛(wèi)力量的平時(shí)運(yùn)用，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的“動(dòng)態(tài)遏制”。新白皮書(shū)指出：“2009年11月，根據(jù)聯(lián)合參謀部的計(jì)劃，陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)舉行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高了聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2010年1月，舉行日美聯(lián)合指揮所演習(xí)，檢驗(yàn)了日美共同處置周邊各種事態(tài)的能力，提高了日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力?！鄙鲜鲅菥毿袆?dòng)與“懇談會(huì)報(bào)告書(shū)”相呼應(yīng)，標(biāo)志著自衛(wèi)隊(duì)將由“靜態(tài)遏制”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)遏制”，由“練而不用”轉(zhuǎn)向“既練又用”，表明日本的防衛(wèi)觀念出現(xiàn)重大變化，日本將大幅提升自衛(wèi)隊(duì)的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)具備“有效應(yīng)對(duì)新型威脅和多種事態(tài)”、“應(yīng)對(duì)正式侵略事態(tài)”和“積極改善國(guó)際安全保障環(huán)境”三種能力。新白皮書(shū)則透露，這三種能力將變?yōu)椤皯?yīng)對(duì)多種事態(tài)”、“確保日本周邊地區(qū)的穩(wěn)定”及“改變國(guó)際安全保障環(huán)境”。這表明日本未來(lái)將更強(qiáng)調(diào)對(duì)其周邊地區(qū)的關(guān)注以及對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極參與。

二、重視網(wǎng)絡(luò)威脅，謀求“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力

新白皮書(shū)對(duì)基本威脅的判斷沒(méi)有重大變化，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界所面臨威脅的“復(fù)雜性”和“不確定性”，繼續(xù)倡導(dǎo)“國(guó)際合作”的重要性。但對(duì)具體威脅判斷方面，新白皮書(shū)首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅予以大篇幅描述，認(rèn)為“隨著軍事科學(xué)技術(shù)和信息通信技術(shù)的發(fā)展，宇宙空間、網(wǎng)絡(luò)空間等傳統(tǒng)地緣空間之外領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)正成為新的國(guó)際安全問(wèn)題，對(duì)信息通信網(wǎng)絡(luò)的攻擊將給人們的生活帶來(lái)深刻影響。目前，一些國(guó)家的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)已遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，為此各國(guó)正積極進(jìn)行國(guó)防體制改革，以健全應(yīng)對(duì)網(wǎng)路戰(zhàn)的體制”。這體現(xiàn)出日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的關(guān)注。

目前，世界各國(guó)競(jìng)相謀求“制網(wǎng)權(quán)”，日本也不甘落后。日本強(qiáng)調(diào)“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)，防衛(wèi)省每年劃撥大量預(yù)算進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)”建設(shè)。日本的民用電子工業(yè)有著雄厚的基礎(chǔ)，一旦將其運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，其電子偵察、自動(dòng)化指揮控制、電子干擾、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)安全防范能力等，都將在較高水平基礎(chǔ)上發(fā)展。日本2010財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算中，已申請(qǐng)70億日元用于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。日本防衛(wèi)省還計(jì)劃于2011年3月成立“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，以加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。該網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)隸屬自衛(wèi)隊(duì)指揮通信系統(tǒng)隊(duì)，規(guī)模約60人。

日本自衛(wèi)隊(duì)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)

三、以反海盜為借口，尋求海外用兵的合法性

新白皮書(shū)首次對(duì)自衛(wèi)隊(duì)反海盜的立法過(guò)程及護(hù)航成績(jī)進(jìn)行大篇幅介紹。新白皮書(shū)提出：“海盜首先應(yīng)當(dāng)由警察機(jī)構(gòu)海上保安廳進(jìn)行應(yīng)對(duì)，但海上保安廳無(wú)法處置或很難處置時(shí)，由自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。”新白皮書(shū)對(duì)索馬里亞丁灣海域的海盜行為的日益猖獗表示擔(dān)憂(yōu)，稱(chēng)“索馬里海域攜帶機(jī)關(guān)槍或火箭筒等武裝的海盜搶劫事件急劇增多，給包括日本在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大威脅，應(yīng)盡快應(yīng)對(duì)”。談到海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)航業(yè)績(jī)時(shí)，新白皮書(shū)認(rèn)為：“本海域不僅是日本經(jīng)濟(jì)的大命脈，也是世界經(jīng)濟(jì)的大命脈，自衛(wèi)隊(duì)在此地域護(hù)航所帶來(lái)的安全感十分巨大；自衛(wèi)隊(duì)所進(jìn)行的反海盜行動(dòng)中，沒(méi)有受到任何海盜行為的干擾，安全圓滿(mǎn)完成任務(wù)?！?/p>

新白皮書(shū)對(duì)打擊海盜進(jìn)行高調(diào)描述，其背后意圖耐人尋味。一直以來(lái)，自衛(wèi)隊(duì)由于受到法律層面的限制，都是以“海上警備行動(dòng)”的名義反海盜。而隨著2009年6月《應(yīng)對(duì)海盜法》的出臺(tái)，日本在派兵程序、保護(hù)對(duì)象和武力使用等方面進(jìn)一步“松綁”。“海上警備行動(dòng)”的實(shí)行范圍只限于日本領(lǐng)海及周邊海域，自衛(wèi)隊(duì)所能采取的“行動(dòng)”僅限于保護(hù)懸掛日本國(guó)旗或搭載日籍人員，或由日本公司運(yùn)營(yíng)的船只；而且，自衛(wèi)隊(duì)只能在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“緊急避險(xiǎn)”的情況下才獲準(zhǔn)使用武器。但根據(jù)最新制定的《應(yīng)對(duì)海盜法》，首相可先斬后奏，避開(kāi)國(guó)會(huì)監(jiān)督，隨時(shí)派兵海外，而護(hù)航的對(duì)象也擴(kuò)大到了國(guó)外商船。該法在武力使用方面的限制也進(jìn)一步放寬，自衛(wèi)隊(duì)可以對(duì)“不服從命令”的海盜船只使用武器。不難看出，打擊海盜不過(guò)是日本加強(qiáng)兵力實(shí)際運(yùn)用，尋求海外用兵合法性的借口而已。

日本自衛(wèi)隊(duì)最新型10式坦克

四、關(guān)注中國(guó)軍力建設(shè)，彰顯對(duì)中國(guó)更強(qiáng)的戒備心理

新白皮書(shū)仍對(duì)中國(guó)持有較強(qiáng)的戒備心理。在談到中國(guó)的軍費(fèi)透明度時(shí)，新白皮書(shū)花費(fèi)大量筆墨對(duì)中國(guó)軍費(fèi)透明度的現(xiàn)狀進(jìn)行無(wú)端指責(zé)。此外，2008年和2009年版的白皮書(shū)關(guān)注的是“中國(guó)軍力的影響”，而新白皮書(shū)則將其關(guān)注點(diǎn)直接表述為“軍力本身”，稱(chēng)中國(guó)軍力發(fā)展令“包括日本在內(nèi)的地區(qū)、國(guó)際社會(huì)憂(yōu)慮”。這表明日本對(duì)中國(guó)的戒備感更加強(qiáng)烈。新白皮書(shū)對(duì)中國(guó)人民解放軍的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程及航母發(fā)展動(dòng)向也進(jìn)行了大量描述，稱(chēng)“中國(guó)從烏克蘭采購(gòu)了一艘未完工的航母，并在陸地上建造模仿航母形狀的建筑物”。對(duì)于中國(guó)軍事動(dòng)向，新白皮書(shū)特別提到“兵力運(yùn)用能力”，認(rèn)為中國(guó)參與索馬里反海盜活動(dòng)是“提高海軍在遠(yuǎn)海海域的作戰(zhàn)能力”，稱(chēng)“中國(guó)正不斷重視實(shí)際作戰(zhàn)能力的提高”。日本之所以對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展動(dòng)向如此關(guān)注，且對(duì)中國(guó)正常的軍力建設(shè)無(wú)端指責(zé)，其實(shí)是在為自己發(fā)展軍事力量尋找借口。

另外，新白皮書(shū)還在“國(guó)防政策”一節(jié)中增加“中國(guó)在日本近海的活動(dòng)趨于活躍”一語(yǔ)，對(duì)中國(guó)海軍的動(dòng)向予以關(guān)注。新白皮書(shū)稱(chēng)，“中方船只進(jìn)入日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行海洋調(diào)查活動(dòng)已被日本方面確認(rèn)”。可見(jiàn)，日本更加重視對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)，新白皮書(shū)之所以對(duì)中國(guó)船舶在我專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的正常調(diào)查活動(dòng)妄加指責(zé)，意在宣誓日本對(duì)“釣魚(yú)島”行使主權(quán)。