中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)集中教育的特點與啟示

佟宇

集中教育是指黨的中央地方各級黨組織，通過一些實踐學習活動，在一個階段對共產(chǎn)黨員的各級領(lǐng)導干部開展教育的學習方式。黨內(nèi)法規(guī)集中教育的重點在“集中教育”。通過對黨內(nèi)進行不定期的集中教育，從而使得廣大黨員干部能夠樹立共產(chǎn)主義精神，這也是中國共產(chǎn)黨成立100年來，1949年新中國建立70周年以來，1978年改革開放40多年以來中國共產(chǎn)黨思想建設(shè)的永恒主題。在如此重要的歷史節(jié)點上，梳理并總結(jié)百年來開展黨內(nèi)法規(guī)集中教育的特點與啟示，有利于我們更好地開展黨內(nèi)法規(guī)集中教育的工作。

一、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的基本情況

在20世紀初我黨的集中教育主要放在維護黨員先進性上面，舉辦了各種教育活動?；顒拥哪繕耸恰霸鰪婞h員的政治素養(yǎng)、服務(wù)廣大人民群眾、加強基層黨組織建設(shè)、促進民生各項工作”，重點在于解決人民群眾討論強烈的重點問題，要以人民群眾的利益作為此次活動的最終準繩。通過開展一系列的教育活動，涉及黨員和群眾切身利益的實際問題有所緩解，大大提高了中國共產(chǎn)黨的實踐、制度和理論成果;強化了基層黨組織為民造福的執(zhí)政能力;同時又使得黨群關(guān)系更加密切。

2008年，圍繞“深入研究學習實踐科學”為主題開展一系列活動?；顒拥目偰繕耸菍崿F(xiàn)“黨員干部接受再教育，科學發(fā)展保持上升水平，廣大人民群眾獲得實惠”的任務(wù)，分別以縣級以上領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部、全體黨員自上而下的順序開展各項學習活動。這次實踐活動抓住以教育為主的原則，深入貫徹群眾路線，分別實現(xiàn)了五個方面的目標。使得整個社會的發(fā)展上了一層臺階，人民群眾對美好生活的需要更近了一步。

2010年至2012年，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。體現(xiàn)了對學習實踐“科學發(fā)展觀”活動的繼承和發(fā)揚。同時也是對推動科學技術(shù)進步、促進社會上和諧發(fā)展的需要而做出的行動。此次活動使得廣大共產(chǎn)黨員干勁十足，互相爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，全黨上下一派優(yōu)良作風在全國鋪展開來。

2013年以來，黨中央開展了以“走群眾路線”為主題的一系列活動。以深入貫徹落實黨中央八項重要規(guī)定為線索，重點關(guān)注縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、班子和領(lǐng)導干部，重點放在作風問題建設(shè)，堅決抵制各種不正之風的存在。這次活動最終達到了預期的目標并取得了重大的成果。

自2015年以來，黨中央陸續(xù)發(fā)起了以“三嚴三實”為主題的教育實踐活動。這次專題教育分別通過組織學習專題黨課和專題學習研討，深入解決了黨內(nèi)存在的重難點問題，最終以是否解決問題以及解決問題的程度來檢驗專題教育的成效。此次活動的開展，為黨員以及各級領(lǐng)導干部加強修養(yǎng)、改進作風、踏實為民指明了前進的道路和正確的方向。

2016年以來，黨中央進行了以“兩學一做”為主題的教育實踐活動。本次活動在一定程度上解決了黨員隊伍在作風、思想、組織、紀律等幾大方面存在的各種矛盾，對于進一步增強廣大黨員的四個意識以及堅定正確的政治方向做出了很好的指引;對于樹立風清氣正，嚴守政治紀律和規(guī)矩，進一步強化宗旨觀念，勇于擔當?shù)木褡隽撕芎玫闹甘咀饔?對于每個人在平時工作、學習以及社會生活中都具有十分重要的意義。

二、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的特點

（一）以理論學習為主，鞏固黨內(nèi)法規(guī)集中教育的政治性。

進入21世紀以來，我們黨堅持用“馬克思主義”的世界觀和方法論為行動指導，在深刻認識世情國情黨情變化的基礎(chǔ)之上，不斷地學習其他國家先進的經(jīng)驗并帶領(lǐng)人民群眾走向光明的未來。在“兩學一做”主題教育活動中，深入貫徹學習——習近平總書記系列重要講話重要指示精神和內(nèi)容，并進一步把它納入到了全體黨員今后的思想政治建設(shè)之中?！叭龂廊龑崱敝黧w教育教育活動中，各級黨委黨組織采取了多種學習形式以及討論方式，深刻領(lǐng)會習近平總書記在講話中關(guān)于如何做人、做事、做官的要求，擺正思想、工作和作風，深入剖析“不嚴不實”問題根源、落實改進措施，尤其要把馬克思主義理論與中國特色社會主義道路相結(jié)合。

（二）領(lǐng)導帶頭示范，加強黨內(nèi)法規(guī)集中教育的示范性。

領(lǐng)導干部應(yīng)身體力行、真抓實干，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率作用，是長期以來黨內(nèi)法規(guī)集中教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。要以“不要試點，我們先干，我們就是試點”的氣魄帶頭抓好縣處級以上領(lǐng)導干部，各級黨委領(lǐng)導班子開展工作。中央政治局首先在此次教育活動中做出了榜樣，從強調(diào)“領(lǐng)導帶頭”到要求“堅持開門搞活動”，從“認真開展批評”到“集中整改落實”，中央領(lǐng)導同志每一次都是率先示范、親力親為，真正起到了模范帶頭作用。

（三）理論與實踐相結(jié)合，加強黨內(nèi)“集中教育”的群眾性。

各大黨員干部要把在“集中教育”中學習到的理論知識武裝到為人民服務(wù)的實踐中去，使理論與實踐相適應(yīng)。我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)是黨一貫的宗旨，這也是我們黨的進步性和純潔性的重要體現(xiàn)。把“為人民服務(wù)”作為活動的主要目標，還要把“是否解決了群眾反映強烈、矛盾突出問題。是否以人民群眾的滿意程度作為行動準繩是集中教育是否取得成效的重要體現(xiàn)”。集中教育活動要緊緊握住群眾路線這根生命主線。

（四）保持教育常態(tài)，加強黨內(nèi)法規(guī)集中教育的長期性。

黨內(nèi)法規(guī)集中教育不是一次活動那么簡單，必須抓在經(jīng)常、嚴在經(jīng)常的長期性工作上面，推進黨內(nèi)法規(guī)集中教育常態(tài)化，實現(xiàn)常學、常做、常改、常效，對于全面推動從嚴治黨的深入開展，黨員自覺遵守黨紀黨規(guī)尤為重要。黨內(nèi)法規(guī)，是由中國共產(chǎn)黨的中央組織部、中央各部門、中央軍委總政治部以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱?！?】毛澤東同志曾指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。【2】可以通過其自身的規(guī)定與這些規(guī)定的實施，起到對黨員的教化作用，從而影響黨員的思想。在2002年前，中共中央分別于1996年和2000年對黨內(nèi)法規(guī)進行了匯編，形成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》等文獻，輯錄了1978年至2000年間比較重要的黨內(nèi)法規(guī)260件?！?】培養(yǎng)黨員自主意識，使黨員自覺遵守黨內(nèi)黨紀黨規(guī)，依照黨紀黨規(guī)參加社會實踐活動就此而言，這教育管理制度，首先是通過對黨員進行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳以及黨員自身對于黨內(nèi)法規(guī)的學習和了解，發(fā)揮其教育功能，黨內(nèi)法規(guī)的制定過程應(yīng)向基層黨組織和普通黨員開放，以提高黨內(nèi)法規(guī)的民主性。就現(xiàn)實狀況而言黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中的民主參與不夠，普通黨員和基層黨組織實際上不能有效參與黨內(nèi)法規(guī)的制定過程?！?】對違法亂紀的黨員進行嚴厲處理，以警示后人引以為戒，從而規(guī)范黨員的行為，并對那些有違反黨內(nèi)法規(guī)傾向的黨員起到很好的警示教育作用;最后，要發(fā)揮先鋒模范作用，在黨內(nèi)選舉優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予褒獎，從而樹立一個讓人們學習的榜樣，帶動黨員工作積極性?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)是以影響黨員思想意識的方式來發(fā)揮其教育功能的。

三、黨內(nèi)法規(guī)集中教育的啟示

（一）有鮮明的問題導向。

要注意問題導向，第一要做的就是找到重點問題。問題意識是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)集中教育的一個法寶。早在新民主主義革命時期，開展的延安整風運動的主要原因就是因為自遵義會議后，黨中央領(lǐng)導分別從政治、軍事上批判了王明的“左”傾錯誤和教條主義的僵化，卻還缺少科學系統(tǒng)地從思想上改變這類錯誤，我們可以明顯的看到黨對這種錯誤的指導方法缺少更進一步的認識。加強黨內(nèi)思想建設(shè)，提高全黨尤其是黨內(nèi)的高級領(lǐng)導干部深入學習馬克思主義理論刻不容緩。1949年建國后，黨的組織如星星之火一般在各地迅速發(fā)展。，組織大發(fā)展也使得一些革命覺悟低的人混入了黨組織，從而導致了一系列的矛盾問題。一些黨員的思想道德偏低，作風敗壞，還有一些黨員干部甚至從中滋長了官僚主義和享樂主義，思想建設(shè)變得刻不容緩。自中國共產(chǎn)黨十八屆代表大會后，以習近平同志為核心的政治局委員做出了“一個時期以來，作風問題是廣大人民群眾反映最強烈的問題”的重大判斷，于是決定從作風問題抓起，以維護黨內(nèi)的先進性和純潔性建設(shè)為目標，在全黨內(nèi)進行了一系列以反腐倡廉為主題的集中教育活動，一時間呈現(xiàn)出風清氣正、正氣充盈、政治清明的一派景象。

（二）要堅持從嚴治黨，從嚴從實。

從嚴，就是高標準、嚴要求;從實，就是要真抓實干。以全心全意為人民服務(wù)教育活動為例，從一開始貫徹了從嚴、從實的要求。既要堅持對黨內(nèi)先進人物的學習，也要時刻進行自我批判和自我完善，堅決防止搞形式、走過場，做到不虛、不空、不偏。對存在的問題進行深入調(diào)查，對違紀案件嚴格查處并公開曝光。黨員干部要始終牢記中國共產(chǎn)黨的黨員身份，要明確自己在這個隊伍中肩負的責任，做到國家對黨員干部要求的五個必須。樹立正確的理想信念，只有補足精神之鈣，才不會得“軟骨病”;堅持理論與實踐中相結(jié)合的方式培養(yǎng)造就干部，讓廣大黨員干部下基層，親身體會老百姓的生活，才能夠想他人之所想，急他人之所急。才能培養(yǎng)出具有崇高的家國情懷共產(chǎn)黨員;重視對黨員的黨性意識培養(yǎng)，要有共產(chǎn)黨人的應(yīng)有的基本素質(zhì)，從而養(yǎng)成高度的自覺性，凡事都能夠想在前面，做在前面，干在前面。所以廣大黨員干部無論在工作上還是生活中都要高標準嚴要求自己，還要行動起來，畢竟空談?wù)`國，實干才能興邦。

（三）要關(guān)注中心任務(wù)來開展黨內(nèi)教育。

中國共產(chǎn)黨建黨百年來的任務(wù)一直是爭取民族獨立、國家富強，實現(xiàn)人民解放和人民幸福。自1919年的新民主主義革命到2012年黨的十八大以來，黨在每一個歷史階段，都是為中華民族謀復興，為廣大人民群眾謀幸福而進行奮斗。每一次都是凝聚著全黨的力量和心血，無論處境多艱難但最終中心目標和任務(wù)都得以解決或?qū)崿F(xiàn)新的突破。從新民主主義革命時期是圍繞實現(xiàn)救國的中心任務(wù)而開展的;到社會主義革命和建設(shè)時期是圍繞完成興國大業(yè)這個中心任務(wù)開展的;再到1978年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期開展的歷次黨內(nèi)法規(guī)集中教育，都是圍繞推進國家富強這個中心任務(wù)而開展的;黨的十八大以來開展的歷次黨內(nèi)法規(guī)集中教育，都是圍繞推進并將在本世紀中葉建成富強，民主，文明，和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這個中心任務(wù)而開展的。

（四）要創(chuàng)新方式方法。

中國共產(chǎn)黨百年以來相關(guān)的歷史教訓啟示我們，要堅持自我批判和自我完善，通過在黨內(nèi)進行不定期的集中教育，提高黨員的政治覺悟的理論素質(zhì)。堅持走群眾路線，與最廣大的人民群眾站在一起。堅持正面教育和自我教育為重點，堅持以實踐是檢驗活動成效的判定方法，注重示范引領(lǐng)和上下聯(lián)動的結(jié)合等方法。隨著時代的發(fā)展，社會大環(huán)境的改變，有些方法可能已經(jīng)過時，但是大的歷史趨勢沒有發(fā)生改變，人民群眾仍然是歷史的創(chuàng)造者。所以堅持走群眾路線的道路仍然應(yīng)該貫徹下來。在新時代下的黨內(nèi)法規(guī)集中教育更是要與基層實踐相結(jié)合，體驗勞苦大眾的日常生活，通過理論與實踐緊密結(jié)合的方式真正讓理論落地，實踐生根。同時通過黨員干部的親力親為，身先士卒的無私行為切實強化教育成果。更要注重用現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新方式方法并善于運用老辦法，通過集中教育隊伍的內(nèi)部座談交流會，運用多媒體方式收集黨員干部的行為舉止、一言一行，統(tǒng)計人民群眾對此所持有的態(tài)度，通過網(wǎng)絡(luò)等多樣化方式來收集最能反應(yīng)人民群眾聲音的信息。

參考文獻：

【1】參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（ 1990年）第2條.

【2】參見《毛澤東選集》（第2卷），人民出版社1991年版，第528頁。此處的“四項最重要的紀律”，是指“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”。

【3】劉德敏.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)初探[J].中共天津市委黨校學報，2007，（ 1）.

【4】王立峰.從依法執(zhí)政看黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)[N].學習時報，2011-02-21（ 5）.