以“一帶一路”建設(shè)更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)“‘一帶一路建設(shè)要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局已成為關(guān)系我國發(fā)展全局的重要任務(wù)，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。構(gòu)建新發(fā)展格局需要通過更高水平的開放來實現(xiàn)，“一帶一路”作為新時代深化開放的重要抓手，成為解決新發(fā)展格局內(nèi)外聯(lián)動問題的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h為新發(fā)展模式提供重要理念支撐，成為新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是服務(wù)新發(fā)展格局的重要抓手。

“一帶一路”建設(shè)為新發(fā)展格局提供重要理念支撐

開放是新發(fā)展理念的必由之路，“一帶一路”建設(shè)為更高水平的開放提供統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動、發(fā)展安全、協(xié)同開放的重要思路。“一帶一路”倡議作為中國內(nèi)外聯(lián)通的實踐平臺，聚焦“走出去”與“引進來”，一方面將中國的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展思路以完善全球治理體系，另一方面也引入先進的發(fā)展理念，以中國化的方式轉(zhuǎn)化為新發(fā)展理念的一部分。“一帶一路”建設(shè)通過實踐明確方向、拓寬合作領(lǐng)域、夯實發(fā)展根基，為新發(fā)展理念提供重要的思路。

“一帶一路”建設(shè)提供理念引領(lǐng)方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心理念有力回應(yīng)、契合并支撐新發(fā)展理念，為新發(fā)展理念提供了方向性的引領(lǐng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持共商共建共享的原則，已成為新時代多邊主義的合作平臺，揭示了發(fā)展原則與合作機制，引領(lǐng)了新發(fā)展理念的內(nèi)外聯(lián)動方向與國際合作潮流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)堅持開放、綠色、廉潔的理念，揭示了發(fā)展的底色和合作的透明度，契合了新發(fā)展理念的和諧生態(tài)走向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)追求“高標準、惠民生、可持續(xù)”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。“一帶一路”建設(shè)中體現(xiàn)出的這些原則、理念與追求，指明了新階段致力于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向，為新發(fā)展理念注入了活力。

“一帶一路”建設(shè)拓寬了合作新理念與新空間的適用領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全方位、多領(lǐng)域的國際合作，使得新發(fā)展理念不僅適用國內(nèi)，也成為國際發(fā)展潮流的重要指引。陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”的互聯(lián)互通布局，夯實了新發(fā)展理念的落地根基；“一帶一路”在健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域的合作，為發(fā)展提供了新的合作潛力與增長點，打開了新發(fā)展理念的前沿窗口；“一帶一路”在世界范圍內(nèi)推進的制度性開放，拓展了發(fā)展的空間領(lǐng)域，創(chuàng)造了新發(fā)展理念的國內(nèi)外聯(lián)動機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開辟出的這些道路領(lǐng)域也是新階段致力于推進高質(zhì)量發(fā)展的實踐領(lǐng)域，為新發(fā)展理念夯實了基礎(chǔ)，提供了新空間。

“一帶一路”建設(shè)深化理念實踐效能。“一帶一路”建設(shè)追求更加務(wù)實持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化，深化了新發(fā)展理念的增量效能。理念認同需要轉(zhuǎn)換為增量效果，“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新導(dǎo)向提供了發(fā)展動力、提升了開放水平，為新發(fā)展理念的積極性和創(chuàng)造性提供了效能轉(zhuǎn)換的動力支撐；“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險防控意識凸顯了發(fā)展的憂患意識和底線思維，為新發(fā)展理念的安全性和可靠性提供了效能轉(zhuǎn)換的保障；“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展思路提供了平衡充分發(fā)展的導(dǎo)向，為新發(fā)展理念的協(xié)同性提供了效能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)是新發(fā)展格局的重要內(nèi)容

開放不僅是我國謀求更好發(fā)展的手段，同時也為發(fā)展提供動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為新時代開放的重要政策，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。一方面，中國通過“一帶一路”建設(shè)分享自身機遇、將中國理念變成全球發(fā)展倡議、開發(fā)第三方市場合作，“走出去”成為中國參與全球治理的途徑；另一方面，中國也通過“一帶一路”建設(shè)與世界各國進行更好的鏈接，借助開展產(chǎn)能合作、人民幣國際化以及中國國際進口博覽會等方式“引進來”世界資源，為中國進一步發(fā)展提供助力。

開放是我國進入新發(fā)展階段的決定性因素。我國社會主義初級階段的歷史實踐證明，改革開放與大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間矛盾的成功經(jīng)驗，以改革推動開放、以開放促進改革的整體思路成為我國社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)涵。在開放的過程中，中國把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終不渝走和平發(fā)展道路。開放已成為中國的鮮明標識，經(jīng)過改革開放四十多年的努力，現(xiàn)階段中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、全球130多個國家的主要貿(mào)易伙伴，成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。社會主義初級階段的特點及世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)驗證明了開放的重要性，堅持開放依然是我國新發(fā)展階段的決定性因素。

“一帶一路”建設(shè)是我國新時代更高水平的開放?！耙粠б宦贰背h既是新發(fā)展階段中開放的重要抓手，也是新發(fā)展階段中國參與全球治理、促進全球發(fā)展的中國方案。一方面，解決世界問題需要全世界各國更好地合作。中國強調(diào)通過“一帶一路”建設(shè)與世界發(fā)展分享自身機遇，向世界展示中國理念，以中國方案促進世界發(fā)展，通過“走出去”戰(zhàn)略與開發(fā)第三方市場合作，成為中國參與全球治理的途徑。在實踐中，中國通過“一帶一路”建設(shè)與世界各國進行更好的鏈接，借助開展產(chǎn)能合作、人民幣國際化以及進口博覽會等方式，“引進來”世界資源以為中國進一步發(fā)展提供助力。另一方面，中國的發(fā)展也需要更深層次地開放。當前，中國的發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，亟需通過更高層次的開放為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力、添加新活力、拓展新空間。“一帶一路”倡議的提出與實施，在豐富了我國對外開放內(nèi)涵的同時，也進一步推動了中國與世界的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通，以更高水平的開放推動中國新的發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)成為新發(fā)展階段的重要組成部分，為新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h是通過共商共建共享的基本原則分享中國自身發(fā)展機遇、以中國方案促進世界發(fā)展的重要路徑，始終秉持共商、共建、共享的原則開展多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。截至2022年4月，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，有關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件?！耙粠б宦贰背h已從中國倡議成為全球共識。通過“一帶一路”倡議的實踐將基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”及同共建國家人民的“心聯(lián)通”融合起來，已成為新發(fā)展階段的重要部分，成為構(gòu)建雙循環(huán)體系的重要基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)為新發(fā)展格局提供重要抓手

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，最終目的是服務(wù)新發(fā)展格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所形成的安全與發(fā)展基本思路、平臺支撐體系、循環(huán)保障措施和典型示范項目，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要抓手。

“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)通布局為新發(fā)展格局提供平臺支撐。當前，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，通過供給側(cè)改革為我國參與經(jīng)濟全球化鋪路，這與“一帶一路”倡議相輔相成。對內(nèi)，“一帶一路”建設(shè)有助于提高全要素生產(chǎn)率和供給質(zhì)量，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，有助于我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對外，“一帶一路”建設(shè)能夠推進沿線國家和地區(qū)在促進各類資源要素的跨境流動和合理配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。特別是通過國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的國際合作，在滿足沿線國家和地區(qū)現(xiàn)實需求的同時，也推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”構(gòu)建的統(tǒng)一市場為新發(fā)展格局提供循環(huán)支點與創(chuàng)新結(jié)合點。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，通過“一帶一路”建設(shè)增強開放環(huán)境、有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。以創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，不斷地推動新議題、新方式，并且在全球推出新的公共產(chǎn)品。在實現(xiàn)要素的自由流動上，以“一帶一路”為支撐尋求國內(nèi)國際的結(jié)合點與創(chuàng)新點，一方面有助于進一步增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，另一方面也可在資源要素流動中通過創(chuàng)新塑造新的結(jié)合點、尋求新的增長點。

“一帶一路”建設(shè)的標志性項目為新發(fā)展格局提供典型示范。一方面，要特別重視“一帶一路”建設(shè)項目的共享落實，提高相關(guān)國家人民的幸福感，促進民心相通，形成更多接地氣、聚人心的“一帶一路”合作成果；另一方面，“一帶一路”建設(shè)要為新發(fā)展格局提供空間流通保障，聚焦打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，通過以中歐班列為重點的國際貨運班列，打通包括新亞歐大陸橋、中國—蒙古—俄羅斯和中國—中亞—西亞在內(nèi)的陸路國際運輸通道。

“一帶一路”建設(shè)的安全機制為新發(fā)展格局提供國際安全保障。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，安全與發(fā)展的關(guān)系處于最為核心的地位。面對百年未有之大變局，需要完善“一帶一路”沿線能源布局的合理性，進一步提高中國的能源安全；提高“一帶一路”國家的貿(mào)易份額占比，進一步保證中國的貿(mào)易安全；提升“一帶一路”的金融服務(wù)水平，推動人民幣國際化，進一步保證中國的金融安全；促進民心相通、文明互鑒，進一步夯實中國對外合作的底座。

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅可以為中國的新發(fā)展格局持續(xù)注入關(guān)鍵動力，成為新發(fā)展格局中內(nèi)外聯(lián)動的重要抓手，而且為促進全球均衡發(fā)展、完善全球治理進一步貢獻中國智慧和中國方案。

史志欽：清華大學(xué)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，研究助理池昊涵對本文作出重要貢獻