完善哈爾濱市科技創(chuàng)新環(huán)境的對策研究

劉丹丹

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍紕?chuàng)新環(huán)境是影響科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力的重要因素之一，哈爾濱市要以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，努力營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，凝聚創(chuàng)新資源和力量，發(fā)揮科技優(yōu)勢，為打造創(chuàng)新引領(lǐng)之都奠定堅實(shí)的科技基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：科技;創(chuàng)新;環(huán)境;哈爾濱

中圖分類號：F12 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0087-04

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在國際環(huán)境日益復(fù)雜、競爭日趨激烈的背景下，更要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，才能有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為了充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，必須要通過改革營造良好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境?？萍紕?chuàng)新環(huán)境是影響科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力的重要因素之一，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新活力具有重要的培育和推動作用，且直接影響到高質(zhì)量的創(chuàng)新供給，創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升以及科技對經(jīng)濟(jì)社會引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此，哈爾濱市要以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，努力營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，凝聚創(chuàng)新資源和力量，發(fā)揮科技優(yōu)勢，為打造創(chuàng)新引領(lǐng)之都奠定堅實(shí)的科技基礎(chǔ)。

一、哈爾濱市改善科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境取得的成效

（一）企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要動力源。2020年，哈爾濱市通過國家評價的科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2 185戶，增長84.23%，占全省總量的64%;高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破千戶，達(dá)到1 182戶，增長45.57%，占全省總量的61%?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的同步提升主要得益于哈爾濱市為科技企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，通過科技企業(yè)培育計劃等政策措施的落實(shí)，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”定向培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，實(shí)施研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策，引導(dǎo)和推動更多企業(yè)擴(kuò)大研投規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和水平，企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位得到鞏固。

（二）孵化載體建設(shè)加快推進(jìn)

“十三五”期間，哈爾濱市加快推進(jìn)孵化載體建設(shè)。一是支持高校、科研院所聯(lián)合組建孵化器。支持哈工大科技園開展“一校多園”模式建設(shè)，引導(dǎo)校所、社會資本在校所內(nèi)或周邊自辦或聯(lián)辦孵化器，增強(qiáng)科技成果本地轉(zhuǎn)化率。二是推動了孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營”的建設(shè)和運(yùn)營模式，建設(shè)了哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，打造集眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范集聚區(qū)。在多重措施作用下，全市新增國備眾創(chuàng)空間18家;新增市級備案科技企業(yè)孵化器72家，總數(shù)達(dá)到123家;新增國家級孵化器4家，總數(shù)達(dá)到15家;在孵科技企業(yè)達(dá)到4 428戶，同比增長54.1%。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步完善

“十三五”期間，哈爾濱市新增重點(diǎn)實(shí)驗室138家，技術(shù)創(chuàng)新中心72家，全市技術(shù)合同累計成交14 365份，成交額累計達(dá)到806.45億元，科技人員持科技成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)1 800多戶。取得成績的主要原因在于：一是全面推廣市校合作。與哈工大簽署了《加快世界一流大學(xué)建設(shè)推動哈爾濱市振興發(fā)展合作協(xié)議書》，同時，還與16家在哈高校及科研院所簽訂了《市校（所）共同推動“三權(quán)”制度改革促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化合作意向書》，圍繞哈爾濱市產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大科技項目、各類人才計劃和重要科技成果優(yōu)先布局和轉(zhuǎn)化在本地，打造“高校+龍頭企業(yè)”科技成果就地轉(zhuǎn)化模式。二是全國首創(chuàng)了科技成果轉(zhuǎn)化“市場導(dǎo)入”機(jī)制，圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域科技產(chǎn)品需求，通過政府采購向高校、科研院所和科技企業(yè)征集技術(shù)成果和產(chǎn)品，助推先進(jìn)技術(shù)成果在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是支持科研人員和大學(xué)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。增設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項，鼓勵支持各類創(chuàng)新主體創(chuàng)辦科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）科技創(chuàng)新投融資渠道逐步多元化

“十三五”期間，哈爾濱市致力于拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，擴(kuò)大研投規(guī)模。從宏觀上看，R&D投入強(qiáng)度有效增強(qiáng)。2020年，全市R&D投入強(qiáng)度為2.29%，研發(fā)投入總量同比增長27.8%，增速較上年提高近20個百分點(diǎn)。從企業(yè)發(fā)展角度看，哈爾濱市科技金融服務(wù)中心出資1.5億元支持40戶科技企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，一定程度上幫助企業(yè)緩解了融資難、融資成本高等問題。全市科技風(fēng)險基金總規(guī)模擴(kuò)大到4.69億元，設(shè)立了五千萬元科技企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池和兩億元科技企業(yè)貸款融資擔(dān)保資金，通過科技風(fēng)險基金投資，推動了新光光電登陸科創(chuàng)板，成為東北地區(qū)首家科創(chuàng)板上市企業(yè);廣聯(lián)航空也成為創(chuàng)業(yè)板推行注冊制后黑吉遼地區(qū)第一家上市企業(yè)。

（五）科技交流與合作進(jìn)一步加深

“十三五”期間，哈爾濱市以拓寬國際科技合作渠道為目標(biāo)，加強(qiáng)了與俄羅斯、韓國等國家的科技交流與合作，形成了良性的科技交流與合作機(jī)制。一是對俄科技合作向縱深發(fā)展。與俄羅斯科學(xué)院、白俄羅斯國家科學(xué)院等高校、科研院所建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是全市首家國際雙創(chuàng)平臺——哈爾濱中韓國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作中心正式投入運(yùn)營，該中心的投入運(yùn)營表明哈爾濱市在國際科技交流與合作方面已經(jīng)從引進(jìn)開發(fā)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)育成階段發(fā)展。三是以哈科會為載體，建設(shè)了國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，為國際區(qū)域科技創(chuàng)新的交流與合作奠定了基礎(chǔ)。

二、哈爾濱市科技創(chuàng)新環(huán)境存在的主要問題

（一）科技創(chuàng)新政策環(huán)境不優(yōu)

從政策協(xié)同的角度看，科技、工信、教育、財政、稅務(wù)、審計等部門追求的政策目標(biāo)并不相同，雖然各項政策中都包含了鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展的措施，但由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策間系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，銜接不暢，應(yīng)有的政策效果無法得到有效發(fā)揮。從政策落實(shí)的角度看，相關(guān)管理部門對國家和黑龍江省發(fā)布的科技創(chuàng)新政策缺乏精耕細(xì)作，與政策相配套的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施意見出臺緩慢，不同部門對政策的理解和把握不一致，沒有統(tǒng)一認(rèn)識和行動準(zhǔn)則，政策落實(shí)效果不好。從政策感受的角度看，政策的普惠度和包容度不強(qiáng)。在一些政策的實(shí)施過程中，存在身份、資格認(rèn)證等指標(biāo)性障礙，導(dǎo)致一些優(yōu)惠扶持政策難以真正落實(shí)到中小企業(yè)，中小企業(yè)受惠感普遍不強(qiáng);雖然在各項政策中都提到要為科研人員減負(fù)，但科研人員普遍獲得感不強(qiáng)，沒有感受到明顯的減負(fù)，反而比以前的限制更多。

（二）企業(yè)創(chuàng)新行為短期化現(xiàn)象普遍

科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者無論具有多強(qiáng)的創(chuàng)新意識，都要從生存角度出發(fā)，考慮技術(shù)創(chuàng)新資源的存量以及未來可控的、穩(wěn)定的增量，以此來確定技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容、層次與投入強(qiáng)度。加之，相關(guān)管理部門對企業(yè)實(shí)施的短期激勵性措施多，長期保障性措施少，企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。這就決定了在自有資源有限的情況下，企業(yè)只能在有限范圍、有限領(lǐng)域、有限技術(shù)層面上對原有技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行更新迭代，將創(chuàng)新資源集中投入短期能持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，這導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新行為短期化現(xiàn)象普遍，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性核心技術(shù)不多，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位不突出。

（三）孵化載體專業(yè)化程度不高

企業(yè)在創(chuàng)客空間將創(chuàng)意形成產(chǎn)品，在形成一定的市場規(guī)?；蛞欢〝?shù)量科技產(chǎn)品后進(jìn)入孵化器，在孵化器內(nèi)發(fā)育到可以進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)階段進(jìn)入加速器，進(jìn)而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是在孵企業(yè)發(fā)展的完整歷程，每一階段的發(fā)展都離不開孵化載體的扶持與引領(lǐng)。但哈爾濱市現(xiàn)有孵化載體專業(yè)運(yùn)營和盈利能力弱，缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊和科技人才，無法完成資金扶持、市場預(yù)判、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深層次的專業(yè)化服務(wù)，也沒有對已“畢業(yè)”的企業(yè)是否進(jìn)入加速器或產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行跟蹤，企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間、孵化器所能得到的政策支撐和相關(guān)配套政策較少，未進(jìn)駐孵化器的企業(yè)往往也能與在孵企業(yè)享受到基本相同的待遇，企業(yè)入孵意愿不強(qiáng)，入駐率和存活率也比較低，無法向加速器或產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定地輸送企業(yè)。同時，各孵化平臺間沒有建立好的合作交流渠道，各自為政，無法實(shí)現(xiàn)利用各自比較優(yōu)勢，尋找和發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會，形成合力，提升整體服務(wù)水平。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化面臨的制約因素多

由于高校、科研院所與企業(yè)在性質(zhì)、功能定位、合作動機(jī)和利益訴求等方面存在明顯差異，理論研究、應(yīng)用研究與生產(chǎn)實(shí)踐間自成體系、獨(dú)立運(yùn)行、壁壘分明。例如，高校、科研院所科研項目的選題、立項與政府工作導(dǎo)向密切相關(guān)，對市場與企業(yè)的科技需求重視程度不高，且更注重技術(shù)的先進(jìn)性，而企業(yè)更注重技術(shù)的適用性和投入產(chǎn)出比，更貼近市場需求;高校、科研院所及其科研人員對科技成果創(chuàng)業(yè)普遍持觀望態(tài)度，一些單位為保留單位性質(zhì)，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的積極性不強(qiáng);大部分科技企業(yè)技術(shù)能力薄弱，不具備在創(chuàng)新決策、R&D投入、科研組織及成果轉(zhuǎn)化等合作中占據(jù)主導(dǎo)地位的綜合能力等。加之，科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力不強(qiáng)，相關(guān)管理部門工作不扎實(shí)，對于企業(yè)技術(shù)難題征集量不足，無法實(shí)現(xiàn)與科研部門的精準(zhǔn)對接;部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場運(yùn)營經(jīng)驗不足、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、主動服務(wù)意識較弱，對于科技成果咨詢、定價、評估、轉(zhuǎn)移的運(yùn)作能力有限，無法為提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)，科技成果本地轉(zhuǎn)化率無法得到顯著提高。

（五）科技創(chuàng)新投入約束較強(qiáng)

從宏觀角度看，哈爾濱市R&D投入強(qiáng)度仍然偏低。全市R&D投入占GDP的比重多年低于2%，雖然“十三五”期間突破2%，達(dá)到2.29%，但與全國R&D投入占GDP比重2.40%的水平相比仍然偏低。R&D投入總額不高說明哈爾濱市對R&D活動重視程度不夠，投入到R&D活動的資金有限，科技創(chuàng)新活躍度不高。從企業(yè)的角度看，科技企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)自有資金積累不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，通過留存收益增值并轉(zhuǎn)化為投資的可能性較小，內(nèi)源性融資在企業(yè)融資中占比較低;政府投入對投入對象的要求相對較高、針對性更強(qiáng)，達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更容易成功申請，中小企業(yè)成功申請的機(jī)會較少;銀行等金融機(jī)構(gòu)要考量成本收益及風(fēng)險，其業(yè)務(wù)重心更傾向于低風(fēng)險、低成本、高收益領(lǐng)域，輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意的科技型企業(yè)，受到市場運(yùn)營、項目產(chǎn)業(yè)化能力不足等因素的制約，普遍面臨高投入與低產(chǎn)出的矛盾，高成本、高風(fēng)險、低收益特點(diǎn)突出，與銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好存在較大差異;天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）機(jī)構(gòu)總量少、規(guī)模不足，處于種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)和項目因得不到足夠的資金支持出現(xiàn)發(fā)展遲緩、流失、夭折現(xiàn)象。

（六）科技創(chuàng)新資源不足

首先，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)及“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的高層次創(chuàng)新及管理人才及團(tuán)隊缺口較大。企業(yè)主要通過內(nèi)部培訓(xùn)、委派進(jìn)修等方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，外部引進(jìn)的占比較低。人才引進(jìn)難的主要原因在于：相對僵化的體制導(dǎo)致人才自身發(fā)展難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，科研人員待遇普遍不高、后顧之憂多;重視成果激勵，缺乏容錯試錯機(jī)制，導(dǎo)致科研人員壓力過大，失去大膽創(chuàng)新的魄力;科研人員，特別是從事基礎(chǔ)共性技術(shù)、社會科學(xué)及人文科學(xué)研究的科研人員，其勞動成果價值并未得到準(zhǔn)確客觀的評價等。另外，高等教育及職業(yè)教育培育的畢業(yè)生技能與企業(yè)需求的匹配度不高，企業(yè)在市內(nèi)找到需求與技能匹配的應(yīng)用型人才難度較大。其次，哈爾濱市科技創(chuàng)新資源不足?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺內(nèi)的共享內(nèi)容主要集中在大型儀器設(shè)備等方面，對于如何實(shí)現(xiàn)信息、知識共享，通過共享平臺促進(jìn)創(chuàng)新主體間達(dá)成共識與合作等方面缺乏系統(tǒng)安排，科研項目聯(lián)合攻關(guān)平臺和創(chuàng)新人才共育平臺也不多。

三、完善哈爾濱市科技創(chuàng)新環(huán)境的對策建議

（一）營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境

從政策協(xié)同、政策落實(shí)、政策感受三個方面入手，營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。從增強(qiáng)政策協(xié)同性角度出發(fā)，科技、工信、教育、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要對國家、省、市各項科技創(chuàng)新政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善相關(guān)政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)各項政策間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，做好政策間的有效銜接。從政策落實(shí)的角度看，要定期聽取和吸收企業(yè)、科研院所及科研人員的意見和訴求，了解掌握科研管理中的瓶頸和堵點(diǎn)，對政策實(shí)際效果及存在問題進(jìn)行客觀研判，動態(tài)調(diào)整完善相關(guān)政策，以便于更加準(zhǔn)確高效地落實(shí)各項政策。從政策感受角度出發(fā)，相關(guān)管理部門要擴(kuò)大科技創(chuàng)新政策的惠及面，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的認(rèn)同感和獲得感。例如，相關(guān)管理部門要通過多種信息技術(shù)渠道，將國家、省、市的政策全方位地傳導(dǎo)到企業(yè)，通過對企業(yè)數(shù)據(jù)的分析，對不同企業(yè)規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行有針對性的宣傳，提高政策宣傳精準(zhǔn)度，避免出現(xiàn)“信息孤島”導(dǎo)致“創(chuàng)新孤島”的現(xiàn)象，保障不同規(guī)模、不同類型、不同所有制企業(yè)在政策信息獲取及享受過程中的同等地位，增強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)同感和獲得感;堅持做“減法”，優(yōu)化財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，在法律和政策框架內(nèi)，賦予科研單位及人員充分的自主權(quán)、減輕科研人員負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)科研人員的認(rèn)同感和獲得感。

（二）鞏固企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

引導(dǎo)科技型中小企業(yè)“登高”、高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)”，鞏固企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。一是對于科技型中小企業(yè)來說，精準(zhǔn)定位和專注主導(dǎo)產(chǎn)品是維持發(fā)展的根本。哈爾濱市要圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)、資金鏈充裕度、品牌管理及企業(yè)運(yùn)營，打造有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的“研發(fā)支持+稅收激勵+創(chuàng)新服務(wù)+政府采購”的綜合政策支持體系，實(shí)現(xiàn)PDCA（計劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)）循環(huán)提升，培育一批有競爭力的“隱形冠軍”企業(yè)。二是促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，幫助企業(yè)制定明確的科技發(fā)展規(guī)劃，搭建和完善內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過周期性人才培訓(xùn)和績效考核機(jī)制，組建穩(wěn)定的核心團(tuán)隊，做好研發(fā)立項、過程控制、驗收結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化等工作，并建立成果轉(zhuǎn)化情況反饋機(jī)制，將轉(zhuǎn)化情況與下一階段研發(fā)工作結(jié)合起來，提高企業(yè)在科技研發(fā)和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移方面的綜合能力，進(jìn)而提升高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力。

（三）完善雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)

一是以哈爾濱新區(qū)、哈爾濱創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園為依托，圍繞生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)打造更多高能級孵化載體，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)大學(xué)大所雙創(chuàng)生態(tài)圈、孵化社區(qū)和特色孵化載體。要為各類孵化載體搭建對接機(jī)制和跟蹤機(jī)制，使企業(yè)在前一階段畢業(yè)后可以順利進(jìn)入下一階段，形成從項目初選到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條孵化體系。二是加快產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。與通過政府、科研院所或企業(yè)單方力量推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)模式不同，產(chǎn)業(yè)研究院是在政府引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)為核心，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校與科研院所的政策、技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過企業(yè)和社會深度參與，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”互相融合的綜合性創(chuàng)新平臺，對關(guān)鍵共性技術(shù)研究、中試熟化、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化和股權(quán)投資等活動進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化體制，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。三是強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有孵化載體的績效評價和動態(tài)管理，將在孵企業(yè)總產(chǎn)值、稅收總額、專利擁有量、資源保障能力、雙創(chuàng)服務(wù)能力、企業(yè)孵化路徑的合理性、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量及存活率作為評價孵化載體的主要指標(biāo)，根據(jù)孵化績效進(jìn)行獎補(bǔ)，對于績效突出的市級孵化載體，支持其申報創(chuàng)建國家級孵化器和國家或備案眾創(chuàng)空間，對績效評價不良的孵化載體及時督促整改或摘牌。

（四）營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境

一是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化主要承擔(dān)者地位，由企業(yè)來主導(dǎo)創(chuàng)新過程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)牽頭申報省級以上重大科技項目，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過股份制、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等方式共組創(chuàng)新聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關(guān)。對企業(yè)作為第一承擔(dān)單位申報獲批國家、省級重大科技項目的，在財政專項資金中予以配套支持，對帶動作用突出和創(chuàng)新成效明顯的創(chuàng)新聯(lián)合體給予獎補(bǔ)。二是以國家及黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)意見為準(zhǔn)繩，打破束縛，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，以成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向，對職務(wù)科技成果和推動科技成果轉(zhuǎn)化的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸單位專門用于科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效能。三是要培育、壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化科技服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新需求與供給的市場化對接。

（五）為科技創(chuàng)新提供多元化金融支持

一是建立穩(wěn)定的政府研發(fā)投入增長機(jī)制。加大財政對共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研發(fā)投入力度，逐步提高研發(fā)撥款占財政支出的比重。加強(qiáng)財政資金運(yùn)行管理，提高各類科研資金投放的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，提高財政科研資金的使用績效。二是構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系。積極向上爭取國家級及省級基金。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，將財政資金按比例投入引導(dǎo)基金，形成穩(wěn)定增長機(jī)制，明確規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資方向要專注于種子期和初創(chuàng)期企業(yè)。三是鼓勵商業(yè)銀行借鑒、推廣知識價值信用融資模式，即建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)對企業(yè)的資產(chǎn)狀況、融資需求、還款情況等進(jìn)行分析，形成相應(yīng)的信用等級和信用額度評價結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評價結(jié)果，在知識價值信用評價授信額度內(nèi)發(fā)放相應(yīng)規(guī)模的信用貸款。

（六）營造有利于科技創(chuàng)新資源合理配置的外部環(huán)境

一是要打造高質(zhì)量的共享服務(wù)平臺。管理部門可以通過公開招標(biāo)方式引入第三方團(tuán)隊對服務(wù)平臺進(jìn)行專業(yè)化、市場化運(yùn)營，優(yōu)化共享服務(wù)流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等手段提升咨詢、需求發(fā)布、支付等功能，提供更便捷的共享服務(wù)。鼓勵具備一定條件的企業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)子平臺，推動共享平臺由被動共享向主動布局轉(zhuǎn)化。二是要高效配置人才。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造科技企業(yè)家人才庫，遴選一批能夠運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，優(yōu)先支持其申報各級各類科技項目，并在財務(wù)、管理、市場開拓、產(chǎn)學(xué)研合作、團(tuán)隊建設(shè)等方面進(jìn)行幫助和引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)家在行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)，構(gòu)建以企業(yè)為行業(yè)引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新成果為支撐，以健全服務(wù)為輔助的發(fā)展方式。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，樹立起尊重科學(xué)、尊重科研人員的理念，鼓勵自由探索，寬容失敗，賦予科研人員更多的自主權(quán)，探索以知識價值為核心的利益分配方式，科研人員可以更多地從科技成果轉(zhuǎn)讓，專利授權(quán)使用、作價入股等方式獲得收益。避免將短期內(nèi)科研成果能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為判定科研成果價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)的評價體系對科研項目和科技成果進(jìn)行認(rèn)定，給予科研人員保障和信心;時刻關(guān)注科技創(chuàng)新人才的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，要注重科研工作者的困難，及時為其排憂解難，使科研工作者從事務(wù)性工作和各種報表中解放出來，更專注地投入到科研工作中去。弘揚(yáng)工匠精神，要完善技術(shù)工人的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評價機(jī)制，打通技術(shù)人才職業(yè)上升階梯，提高技術(shù)人才收入水平和社會地位。教育主管部門要引導(dǎo)職業(yè)院校聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，將企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，既有利于企業(yè)選拔人才，節(jié)約入職培訓(xùn)費(fèi)用，又可以幫助學(xué)校及時調(diào)整定位、理念、課程設(shè)置，提高職業(yè)教學(xué)的質(zhì)量，讓更多的畢業(yè)生成長為科技創(chuàng)新的生力軍。

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