哈爾濱市擴大對俄貿(mào)易合作的路徑研究

張雋 姜明輝

摘 要：為深入落實哈爾濱市第十五次黨代會報告提出“著力打造‘向北開放之都”等奮斗目標，深度融入共建“一帶一路”，全力提升“對俄合作中心城市”功能，是當前乃至未來一段時期，哈爾濱對外開放合作的第一要務(wù)。在新冠疫情多輪暴發(fā)疊加俄烏沖突背景下，分析俄羅斯進出口的貿(mào)易需求，以及兄弟省市對俄以及對外貿(mào)易行之有效的措施辦法，有助于我們有目標地探索擴大對俄貿(mào)易合作的路徑。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易合作;哈爾濱;俄烏沖突

中圖分類號：F12 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0082-05

國家主席習(xí)近平在北京冬奧會開幕前夕于北京釣魚臺國賓館同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。雙方發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席強調(diào)，“要落實好中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖，深化農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，推動雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，暢通歐亞大陸物流，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強化能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)步推進油氣合作大項目，加強能源領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，拓展新能源合作，支持彼此保障能源安全，推進完善全球能源治理體系。深化共建‘一帶一路和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作”。

為深入落實黑龍江省第十三次黨代會報告提出的“著力建設(shè)開放龍江”“構(gòu)筑我國向北開放新高地”，哈爾濱市第十五次黨代會報告提出“著力打造‘向北開放之都”等奮斗目標，深度融入共建“一帶一路”，全力提升“對俄合作中心城市”功能，是當前乃至未來一段時期，哈爾濱對外開放合作的第一要務(wù)。在新冠疫情多輪暴發(fā)疊加俄烏沖突背景下，分析俄羅斯進出口的貿(mào)易需求，以及兄弟省市對俄以及對外貿(mào)易行之有效的措施辦法，有助于我們有目標地探索擴大對俄貿(mào)易合作的路徑。

一、中俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，中俄貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破9 000億元，達到9 486.6億元，同比增長26.6%。我國對俄羅斯出口達到4 364.3億元，同比增長24.7%，連續(xù)六年持續(xù)增長。從俄羅斯進口達到5 122.3億元，同比增長28.2%[1]。中國連續(xù)十二年是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。

（一）對俄貿(mào)易逆差不斷深化，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定

我國從俄羅斯進口大于出口，處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，逆差額度758億元。這說明，在2021年對俄貿(mào)易增幅26.6%中有過半是進口實現(xiàn)的。對俄出口方面，2021年，我國對俄出口機電產(chǎn)品達2 684.5億元，同比增長32.5%，占當年我國對俄出口總值的61.5%，比2020年提高3.6個百分點。其中，通用機械設(shè)備、汽車零配件和汽車出口增速較快，分別同比增長82%、37.8%和165%[2]。像我國的長城哈弗、吉利、奇瑞等汽車都是出口到俄羅斯的主力汽車品牌，在俄羅斯擁有龐大的消費市場。2021年，在俄羅斯的銷量同比增長分別為125%、59%和224%[3]。同期，勞動密集型產(chǎn)品出口857.7億元，同比增長2.5%，占比19.7%。我國品牌的智能手機大受俄羅斯消費者的青睞，2022年3月1日-16日，華為在俄羅斯的銷量漲幅超過300%，OPPO和VIVO的銷量增長超過200%，中興的銷售額增長了100%[4]。

自俄進口方面，主要以能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品為主。2021年，我國從俄羅斯進口的5 122億元產(chǎn)品中，能源產(chǎn)品占65.3%。其中進口石油2 601.6億元，其次是煤炭、天然氣和金屬礦物產(chǎn)品。其中，煤和褐煤進口額464.5億元，同比增長148.7%;天然氣進口276.8億元，同比增長70.5%。金屬礦及礦砂進口277.6億元，同比增長13.7%。自俄進口的農(nóng)產(chǎn)品包括菜籽油、大麥、牛肉等。2021年，我國從俄羅斯進口菜籽油33.9萬噸，同比增長56%;大麥7.5萬噸，同比增長達12.1倍;牛肉2萬噸，同比增長210.2%。①

2021年中俄貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)基本沒有太大變化，對俄出口商品仍以機電設(shè)備、手機配件等勞動密集型商品為主。輕工、紡織、玩具、鞋靴、箱包等需求略有減少。一方面因為俄羅斯居民疫情形勢下的購買需求降低，另一方面因為國際貿(mào)易市場的競爭。比如，俄羅斯自德國、意大利、韓國的鞋靴、箱包品類進口略有提升。但能源產(chǎn)品進口增幅明顯。主要源于中俄東段石油—天然氣管道的投入運營，加之亞馬爾天然氣項目，中俄的貿(mào)易逆差將會進一步擴大。如果不適時調(diào)整擴大對俄貿(mào)易出口戰(zhàn)略，對俄貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)不會有大的變動。

（二）俄烏沖突背景下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變

目前由于俄烏沖突的升級，糧食等大宗商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變。中國作為世界人口最多的國家和最大的糧食進口國，2020年糧食進口總量達1.3億噸。作為“歐洲糧倉”的烏克蘭為中國貢獻了84%的玉米以及21.6%①的糧食，俄羅斯是全球小麥第一出口大國，因此俄烏沖突必然會導(dǎo)致玉米、小麥等農(nóng)作物對中國出口的減少。2022年春季烏克蘭玉米和小麥播種預(yù)計僅為上年的一半，烏克蘭出口玉米數(shù)量開始明顯下降，美國玉米主導(dǎo)地位越加明顯。由于我國玉米供需緊張，價格持續(xù)上漲，對于玉米的進口需求持續(xù)增大。全球包括糧食在內(nèi)的大宗商品市場，從來都是賣方市場。綜合各方數(shù)據(jù)顯示，我國仍在進行著糧食進口多元化的策略，除了此前加大對烏克蘭玉米、法國小麥、歐盟菜籽類產(chǎn)品的進口外，近段時間，已經(jīng)有跡象顯示，正在加速對阿根廷、哈薩克斯坦高粱、大麥等玉米替代品的采購。

（三）對俄貿(mào)易強省出口靠機電制造進口依賴能源

1.對俄貿(mào)易出口的主要省份和出口產(chǎn)品品類

2021年，對俄貿(mào)易出口額位列前十位的是（按照由高到低排序，單位：億元）：浙江（866.4）、廣東（735.0）、江蘇（519.1）、山東（476.4）、上海（210.8）、河北（183.8）、福建（152.0）、北京（141.4）、天津（122.5）、河南（110.3）。②對俄出口強省主要集中在江浙和長三角沿海地區(qū)。其中，以汽車配件、機電產(chǎn)品、手機為主要品類的有浙江、廣東、江蘇、山東、上海，以重型機械整機裝備出口的有天津、河北、北京、上海，以紡織品、輕工類產(chǎn)品為主要品類的有浙江、廣東，皮草出口來自河北及湖北。其中，來料加工貿(mào)易占比較大的有：上海、山東、江蘇、重慶，跨境電商占比最大的省份是浙江，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物占比最大的有天津、內(nèi)蒙古，保稅監(jiān)管場所進出境貨物占比最大的是上海。

2.對俄貿(mào)易進口的主要省份和進口產(chǎn)品品類

2021年，對俄貿(mào)易進口額位列前十位的是（按照由高到低排序，單位：億元）：黑龍江（1 205.8）、北京（1 193.5）、山東（810.2）、上海（300.7）、浙江（239.2）、遼寧（211.2）、福建（188.9）、江蘇（181.0）、內(nèi)蒙古（137.2）、廣東（131.4）。②其中，以進口石油原油及從瀝青礦物提取的原油的有黑龍江、北京、山東、遼寧、江蘇，以進口煤炭、煉焦煤、無煙煤、其他煙煤的有：北京、河北、山東、上海、浙江、福建和廣東，以進口未鍛軋銅、鉛礦砂、鋅礦砂、非合金鎳、鉛礦砂等金屬礦物的有北京、山東、浙江、內(nèi)蒙古，以進口液化天然氣為主的有黑龍江、北京、河北、浙江、遼寧、江蘇，以進口木材為主的有黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古、北京，以進口電力為主的省份為黑龍江。

綜上，對俄出口的產(chǎn)品來源地符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)所在地。對俄進口產(chǎn)品的布局則取決于中俄國家重大能源簽約項目的落地歸屬，比如石油、天然氣和電力的合作項目落地黑龍江、北京以及河北。

3.黑龍江省對俄貿(mào)易情況及在全國的地位

黑龍江省對俄貿(mào)易的進出口嚴重失衡，出口帶動作用小，進口基本依賴于石油等大宗商品。2021年黑龍江省對俄貿(mào)易1 312.6億元，列居全國第二，排在北京之后。其中進口1 205.8億元，位居全國第一，出口106.8億元，位居全國十一。其中石油、天然氣、電力、木材等能源產(chǎn)品進口1 061.1億元，占比黑龍江對俄貿(mào)易總額80.8%。②從貿(mào)易主體看，國有企業(yè)以進口能源等大宗商品為主，民營企業(yè)以出口輕工產(chǎn)品、鞋靴、箱包為主，數(shù)量雖多，但高附加值產(chǎn)品少。以邊境小額貿(mào)易方式為主，基本沒有來料加工貿(mào)易，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物以及保稅監(jiān)管場所進出境貨物的數(shù)量和價值都很少。這說明，黑龍江省的自由貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)在對俄經(jīng)貿(mào)合作中的作用，尚未發(fā)揮出來。

（四）中俄貿(mào)易的通道建設(shè)多點開花有序布局

中歐班列自2015年開通哈爾濱—滿洲里—俄羅斯比克良貨運班列以來，已經(jīng)布局全國多省市地區(qū)。其中經(jīng)滿洲里出境的中歐班列達到32條，是中歐班列過貨能力強、通關(guān)便利程度高，承擔著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸口岸，也是最先實行24小時通關(guān)的陸路口岸;中歐（義烏—俄羅斯）貨運班列，自義烏西站啟程，經(jīng)新疆的邊境口岸，轉(zhuǎn)關(guān)后經(jīng)哈薩克斯坦到達俄羅斯車里雅賓斯克。全程7 200公里，運行時間在8天左右，年出口俄羅斯集裝箱超8萬標箱。隨著近年來義烏對俄跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，至俄羅斯的日均郵包數(shù)量約2.3萬件，占浙江省對俄跨境電子商務(wù)的半壁江山;中歐班列“晉滿歐”貨運班列，由山西現(xiàn)代物流樞紐中鼎物流園出發(fā)，經(jīng)滿洲里出境，最終抵達俄羅斯列索西比爾斯克，擔負著山西大型礦山挖掘機等重工機械的出口任務(wù);武漢—二連浩特—沃羅滕斯克線，從武漢鐵路局漢西車務(wù)段吳家山車站出發(fā)，由內(nèi)蒙古二連浩特出境，途經(jīng)蒙古國，駛往俄羅斯沃羅滕斯克站。運行時間約14天，為東風(fēng)公司深耕俄羅斯市場提供新的路線選擇，同時可以縮短運輸時間并提高運輸效率，是武漢到莫斯科的公共班列、東風(fēng)汽車專列、木材紙漿回貨專列的新嘗試;別雷拉斯特物流中心是中俄兩國首個物流基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，由遼寧港口集團與俄羅斯鐵路股份公司共同建設(shè)，雙方將其打造成莫斯科地區(qū)最大的集中轉(zhuǎn)和倉儲等為一體的多功能國際物流中心。自2019年12月投入運營以來，該物流中心運輸量逐月增長，單月運輸量達5 700國際標準集裝箱;中歐班列（柳州—莫斯科）貨運專線從廣西柳州南物流中心開出抵達莫斯科，是中俄兩國AEO企業(yè)簽訂互認以來，直接進出口的貨物將在通關(guān)中享受相關(guān)便利措施，顯著降低企業(yè)倉儲、物流等貿(mào)易成本的首次嘗試。①

中歐班列的多地布局，為中俄兩國貿(mào)易通道的暢通運行提供了基礎(chǔ)。為疫情期間的國際海運物流不暢、通關(guān)受阻提供了可行的二次方案。研究分析發(fā)現(xiàn)，上述貨運班列能夠定點、定時、定量、定額運行回貨，基本符合以下幾個特點：通關(guān)便利、組貨能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、營商環(huán)境優(yōu)良。

二、哈爾濱對俄貿(mào)易的發(fā)展瓶頸

2021年，哈爾濱對俄貿(mào)易32.7億元，增長3.5%，占哈爾濱對外貿(mào)易額的9.5%，占黑龍江對俄貿(mào)易額的2.5%。其中對俄出口12.2億元，負增長22.3%，占哈爾濱對外出口額的7.1%，占黑龍江對俄出口的11.4%。進口20.4億元，增長29.1%，占哈爾濱對外進口額的11.8%，占黑龍江對俄進口的1.7%[5]。貿(mào)易方式均為一般貿(mào)易，沒有來料加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物貿(mào)易，以及保稅監(jiān)管場所進出境貨物貿(mào)易。哈爾濱的對俄貿(mào)易額居哈爾濱對外貿(mào)易的第四。無論從額度、對外貿(mào)易的排名、對黑龍江對俄貿(mào)易的貢獻度，都與對俄合作中心城市的地位極為不符。分析其原因，有如下幾點。

（一）哈爾濱對俄貿(mào)易的通道優(yōu)勢降低

哈爾濱之所以被國務(wù)院定位為對俄合作的中心城市，最重要的原因是哈爾濱是對俄邊境省份黑龍江的省會。以臨近俄羅斯遠東，輻射黑龍江邊境17個開放口岸，服務(wù)對俄合作企業(yè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟效應(yīng)而被賦予了很多對俄合作職能。比如：2015年底，國務(wù)院同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，成為中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū);2016年，國務(wù)院同意設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)。以加工俄羅斯特色資源產(chǎn)品為主，打造對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)集群，確保哈爾濱作為對俄為主的國際物流通道的順暢和便捷;2018年，國務(wù)院在《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》的批復(fù)意見中表示，將創(chuàng)新發(fā)展哈爾濱作為深化服務(wù)貿(mào)易的試點，使哈爾濱市在創(chuàng)建中俄全面合作重要承載區(qū)、依托對俄國際物流大通道，完善以哈爾濱為核心、以黑龍江和內(nèi)蒙古國家一類口岸為輻射節(jié)點，面向俄羅斯遠東地區(qū)各大城市，向歐洲腹地延伸的公路、鐵路、航空等立體國際陸?？章?lián)運的現(xiàn)代智能物流、人流、資金流的交通網(wǎng)絡(luò);2019年，國務(wù)院發(fā)布《黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中哈爾濱有79.86平方公里的規(guī)劃區(qū)塊，主要作為對俄羅斯及東北亞區(qū)域國家的合作中心城市，成為該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、文化旅游、人文交流合作的中心樞紐。然而，自2015年國務(wù)院印發(fā)《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中指出：支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。七年來，全國自東北、西北、西南、東南、中部地區(qū)的城市開設(shè)了28條中歐班列，其中15條途徑或終到俄羅斯，基本覆蓋了全國大部分城市。產(chǎn)業(yè)集群密集、商品資源豐富、營商環(huán)境良好的地區(qū)通過中歐班列能夠直接向俄羅斯輸送所需商品。哈爾濱對俄貿(mào)易的地緣優(yōu)勢被快速發(fā)展的中歐班列通道網(wǎng)絡(luò)埋沒了。目前，可以值得一提的是對俄遠東地區(qū)存在地緣優(yōu)勢，但還面臨著省內(nèi)邊境口岸的互市貿(mào)易的競爭。黑河、綏芬河作為互市貿(mào)易試點城市，在后疫情時期即將重啟互市貿(mào)易政策。因此，哈爾濱對俄貿(mào)易的地緣優(yōu)勢基本不存在。

（二）哈爾濱的貿(mào)易優(yōu)惠政策跟不上中俄貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展

面臨布局全國的中歐班列和對俄貿(mào)易強省、強市的競爭，哈爾濱沒有及時出臺有競爭力的物流貨運倉儲補貼政策以爭取市場。從俄卡盧加州的沃爾西諾開往中國廣東石龍的中歐班列專線，每標準集裝箱（長度為40英寸）的商品價格約為3 400美元，由中國外運股份公司承運，運輸折扣價格為每標箱1 900美元。折扣率近五折，回貨運輸補貼還會返現(xiàn)500美元[6]。極大地吸引了凍魚、玉米、大豆和植物油等食品貿(mào)易公司組貨運輸。“政策優(yōu)惠—價格低廉—組貨迅速—班列定時”是良性循環(huán)，循環(huán)的起點也是關(guān)鍵就在于政府盡早制定有利于實現(xiàn)貿(mào)易的優(yōu)惠政策，無論是吸引貿(mào)易企業(yè)還是物流企業(yè)，都應(yīng)該搶抓先機，早爭取市場。一旦競爭者的通道、市場布局形成了，再爭取就存在難度了。

（三）哈爾濱的營商環(huán)境還有繼續(xù)提升的空間

營商環(huán)境不只是迅速幫助企業(yè)申請執(zhí)照，更重要的是營造有利于企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境和商貿(mào)環(huán)境。讓企業(yè)盈利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是目標。為此要在中俄經(jīng)貿(mào)政策解讀宣傳、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)優(yōu)惠政策制定下發(fā)、協(xié)調(diào)商務(wù)部門以及海關(guān)部門和邊檢部門促進通關(guān)便利等方面下功夫。通過調(diào)研，物流和商貿(mào)的企業(yè)反映，哈爾濱市相關(guān)職能部門的人員存在中俄貿(mào)易政策不精通、業(yè)務(wù)能力不強、服務(wù)意識淡薄的情況。貿(mào)易企業(yè)為爭取利潤會在拼時限、拼價格和拼服務(wù)上下功夫。相應(yīng)地，相關(guān)的政府機構(gòu)就應(yīng)該在貿(mào)易通道建設(shè)、貿(mào)易補貼政策、倉儲費率減免和通關(guān)便利提升方面下功夫。拿出企業(yè)經(jīng)營者服務(wù)客戶的態(tài)度、經(jīng)營的思維和競爭的意識，才能扭轉(zhuǎn)對俄貿(mào)易合作的不利局面。

三、擴大對俄貿(mào)易的實現(xiàn)路徑

經(jīng)濟學(xué)上將投資、消費、出口生動地比喻為拉動GDP增長的三駕馬車。作為對俄合作的中心城市，在發(fā)展對俄貿(mào)易的進程中，哈爾濱要著力聚焦于對俄出口的增長帶動作用。其實質(zhì)是哈爾濱的城市外貿(mào)服務(wù)功能要參與國際市場的競爭。根據(jù)前文分析的當前對俄貿(mào)易合作的形勢，應(yīng)該重點關(guān)注如下幾個方面。

（一）建立俄羅斯信息服務(wù)中心

哈爾濱市按照對俄合作中心城市來定位的話，首先應(yīng)樹立起對俄經(jīng)貿(mào)、金融、文化和旅游合作的前沿陣地的地位。也就是說，任何一個領(lǐng)域，來自任何一個城市甚至其他國家的法人或自然人需要與俄羅斯的經(jīng)濟體合作，應(yīng)當首先想到來哈爾濱采集信息或調(diào)研與俄方合作的可行性。因此，我們需要整合大量的經(jīng)貿(mào)、金融、文化和旅游交流合作的信息，構(gòu)建成一個完整的信息服務(wù)體系，提供對俄合作的咨詢服務(wù)。在這個信息服務(wù)體系下，不僅提供合作信息的對接，還應(yīng)當提供俄羅斯政勢政策分析、中英俄日韓等語言翻譯、對俄投資環(huán)境調(diào)查、成本回收周期分析、投資貸款擔保和法律援助咨詢等服務(wù)。將整個經(jīng)濟活動鏈條的信息咨詢服務(wù)工作做完整，勢必會吸引大量的資金流入哈爾濱。相比于單項招商，健全信息服務(wù)體系實現(xiàn)信息服務(wù)招商，是新時期的創(chuàng)新辦法。

坐落在哈爾濱經(jīng)開區(qū)的“俄貿(mào)通大數(shù)據(jù)集團”是全國唯一的利用大數(shù)據(jù)和云技術(shù)、時間戳的科技功能來挖掘中俄需求的企業(yè)。對中俄兩國企業(yè)進行風(fēng)控管理，采取溯源→評估→鑒定→項目分析→企業(yè)認定→合作簽約→物流運輸→金融結(jié)算等功能，從而保障中俄雙方企業(yè)誠信交易。俄貿(mào)通對俄貿(mào)易平臺與俄羅斯國家出口中心合作，由俄方提供優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)31 420家，產(chǎn)品品類53 000種，商品種類數(shù)據(jù)10.2億。已經(jīng)初步具備俄羅斯信息服務(wù)中心的功能，然而目前缺少國內(nèi)國際知名度，中俄貿(mào)易企業(yè)對其的應(yīng)用不足，購買數(shù)據(jù)服務(wù)的意識不強，政府相關(guān)部門應(yīng)該加以重視，對其適當傾斜政策予以扶持，為哈爾濱市擴大對俄貿(mào)易合作做出更大貢獻。

（二）建立對俄商貿(mào)合作中心

對俄商貿(mào)合作中心就是將“中俄博覽會”常態(tài)化，在哈爾濱設(shè)立永久的中俄合作商品展示中心。這其中應(yīng)當包括中國出口商品的展示中心、俄羅斯商品的展銷中心、電商實物基地、中俄貿(mào)易公司的集散地等等。中國出口商品的展示中心指的是建立起吸引來自全中國出口至俄羅斯的商品廠家在展示廳進行樣品展示。在建立初期可以放低展示準入門檻，多設(shè)立樣品展示的周期段。比如1個星期至1個月的短期展示，1至6個月的中期展示，6個月至1年的長期展示。在吸引中國廠商參展的同時，也要吸引俄羅斯采購商考察團來訪考察。應(yīng)保證參展的中國廠商參展期間能夠和俄羅斯采購商真正做到對接;而俄羅斯商品的展銷中心指的是進口俄羅斯的特色商品，其主要對象是中國進口商和俄羅斯廠商，將展銷中心的廠商與中國的地產(chǎn)商或貿(mào)易商形成對接;構(gòu)建電商實物基地指的是打造電商樣品信息的采集基地，為電商提供一個實物和電商信息的展示平臺。

（三）完善對俄物流補貼優(yōu)惠政策體系

目前，哈爾濱對俄的貨運通道建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了航空、鐵路、公路的對俄全境暢通。其中航空通道已開通三條客貨混載航線、哈爾濱至莫斯科貨運包機每周已達7班;鐵路通道方面，截至2021年底，哈歐班列、哈俄班列累計發(fā)運超10萬標箱，運送貨值超200億元[7];公路通道方面，國際陸港公鐵聯(lián)運集疏運中心項目正在設(shè)計建設(shè)期間，將結(jié)合國際公鐵聯(lián)運與TIR國際道路運輸?shù)榷喾N運輸模式，建成集能源物資、農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、建筑材料、危化品物資、商貿(mào)流通產(chǎn)品等為一體的綜合國際陸港。類比對俄貿(mào)易強市的物流補貼政策，哈爾濱應(yīng)該健全對俄物流補貼優(yōu)惠政策體系。比如四川華鎣市為吸引企業(yè)運用對俄物流專線制定了包括貨物運輸補貼和貨物運輸保險，實行“3+3”補貼模式。前3年由政府全額補貼，后3年政府按比例補貼[8];深圳市龍華區(qū)印發(fā)了《龍華區(qū)應(yīng)對疫情助企紓困解難“十條”措施》通知，對采取水運、陸運、航運、鐵運等方式開展跨境運輸?shù)膮^(qū)四類百強企業(yè)，經(jīng)第三方專項審計后，按照2022年3月1日至5月31日期間跨境物流實際支出的30%予以支持，單家企業(yè)最高100萬元[9]。哈爾濱應(yīng)針對三類對俄通道制定相應(yīng)的物流補貼政策，尤其針對自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等入駐企業(yè)、從哈爾濱報關(guān)進出口的貨物，應(yīng)加大支持力度。同時，要注意補貼款的發(fā)放效率，以保障企業(yè)資金迅速回流，形成快速交易。

（四）輔導(dǎo)哈爾濱對俄貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)AEO認證并加大獎勵扶持力度

2022年2月，中國—俄羅斯AEO互認安排簽署，即《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認的安排》[10]。即AEO企業(yè)出口到俄羅斯的貨物，能夠直接享受當?shù)睾ｊP(guān)實施的通關(guān)便利措施，從而降低相關(guān)貿(mào)易成本。一方面，兩國AEO企業(yè)間直接進出口的貨物將在通關(guān)中享受優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)、優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉儲、物流等貿(mào)易成本;另一方面，得益于AEO制度對貿(mào)易安全的嚴格要求，中俄AEO互認將進一步促進兩國供應(yīng)鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎(chǔ)、持續(xù)擴大貿(mào)易和投資規(guī)模營造更加安全便利的環(huán)境。山東、廣東、江蘇等地相繼出臺了企業(yè)得到AEO認證的獎勵辦法，在廣東得到認證的企業(yè)最高將獲獎40萬元[11]。哈爾濱應(yīng)該提高海關(guān)高級認證（AEO認證）覆蓋面，助力企業(yè)享受優(yōu)惠通關(guān)便利。采取政策宣講解讀和送政策上門等辦法，對符合條件的企業(yè)加大AEO認證宣傳和培育力度，提高政策知曉度、透明度和企業(yè)獲得感，讓更多企業(yè)了解海關(guān)高級認證企業(yè)的政策依據(jù)、資格條件、辦理流程、申報材料，以及能享受的便利措施，使符合條件的企業(yè)通過培育取得高級認證資質(zhì)。一方面，商務(wù)部門或園區(qū)要制定獎勵政策促進已入駐企業(yè)積極申報AEO認證，同時吸引得到AEO高級認證企業(yè)入駐哈爾濱市。

（五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境幫助企業(yè)解決難題

營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的先手棋，也是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤。2022年哈爾濱市深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，自加壓力、持續(xù)動態(tài)推出創(chuàng)新舉措，由年初的183項增加至381項。其中，24項創(chuàng)新舉措已在全省推廣，企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)等4項指標達到全國領(lǐng)先水平[12]。針對服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，我們還應(yīng)在機構(gòu)之間協(xié)同會議、下沉企業(yè)調(diào)研等方面增加力度和舉措。外貿(mào)發(fā)展的重要一環(huán)是通關(guān)便利，然而由于海關(guān)部門屬于三級垂直管理體系，和地方政府的協(xié)調(diào)配合就顯得尤為重要。通過對比兄弟省市外貿(mào)發(fā)達地區(qū)，主要憑借海關(guān)部門與地方政府之間的高度協(xié)同配合。哈爾濱應(yīng)該健全商務(wù)部門、外事部門、園區(qū)、海關(guān)等機構(gòu)的定期會議機制，相互提出合作訴求，列出議事清單，制訂完成計劃。另一方面，應(yīng)當開展“干部入企服務(wù)”專項活動。以了解企業(yè)訴求，尋求解決途徑，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)和政策技術(shù)指導(dǎo)。栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。優(yōu)化營商環(huán)境要有壯士斷腕的意志和決心，才能提升綜合競爭力，實現(xiàn)環(huán)境吸引人才、物流和資金流的聚集。

參考文獻：

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