政策方向標(biāo)：百次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“議”什么

張旭

梳理100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)現(xiàn)，23次涉及深化改革，是出現(xiàn)次數(shù)最多的一個(gè)主題；在100篇新聞通稿中，325次出現(xiàn)“改革”二字，是最高頻的詞匯。

7月27日，一場(chǎng)暴雨突襲京城，在帝都“看?！钡膱D片，迅速傳開(kāi)。2015年汛期以來(lái)，出現(xiàn)“看?！本坝^的不僅僅是北京，上海、成都、武漢、南京等眾多大城市，都因暴雨出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重內(nèi)澇。

當(dāng)北京市民還沉浸在對(duì)暴雨的調(diào)侃中時(shí)，“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)”，已成為7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題。作為本屆政府第100次常務(wù)會(huì)議，7月28日是個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

有著“政策方向標(biāo)”之稱的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞發(fā)展中的問(wèn)題“做答案”，是觀察發(fā)展新動(dòng)向的重要窗口。自2013年3月18日的第一次會(huì)議開(kāi)始，100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共討論了300余項(xiàng)議題。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生保障四項(xiàng)議題提及最多，成為常務(wù)會(huì)議的“常客”。

那么，為什么是它們？這些高頻主題有什么內(nèi)在聯(lián)系？透露了怎樣的執(zhí)政理念和行動(dòng)路徑？帶著這些疑問(wèn)，本刊對(duì)100次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行梳理，并從中探明本屆政府的“解題思路”。

簡(jiǎn)政放權(quán)：

為改革“點(diǎn)炮”

“把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口”，這是本屆政府第一次常務(wù)會(huì)議的主要議題。此后在2014年的首次會(huì)議上，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”；2015年的第一次會(huì)議，確定了規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”有16次作為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要議題，58次出現(xiàn)在新聞通稿中，是本屆政府的“當(dāng)頭炮”。

“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”2014年9月11日，在考察天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局時(shí)，李克強(qiáng)總理拿起一枚作廢的章感慨道。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消211項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定。按計(jì)劃5年內(nèi)砍去國(guó)務(wù)院各部門三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)，用時(shí)兩年即完成。

行政審批落實(shí)到地方上，也是蹄疾步穩(wěn)。2013年12月27日，義烏市黨政機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”在線監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行，將此次審核出的5139項(xiàng)行政職權(quán)全部在網(wǎng)上公開(kāi)，成為我國(guó)第一家主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所有行政職權(quán)及實(shí)時(shí)辦理情況的縣級(jí)市。在江蘇省，如東縣先后開(kāi)展三輪縣級(jí)審批權(quán)限清理，通過(guò)取消、合并等方式，對(duì)原有縣級(jí)973個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理排查，對(duì)法律法規(guī)未有明確規(guī)定的審批事項(xiàng)一律予以取消。通過(guò)三輪清理，先后取消了審批事項(xiàng)132個(gè)，合并掉357個(gè)，新承接上級(jí)下放的審批事項(xiàng)22個(gè)。簡(jiǎn)政放權(quán)在市縣一級(jí)的積極響應(yīng)下“落地生根”。

“簡(jiǎn)政放權(quán)要減到什么樣的程度，這項(xiàng)改革任務(wù)才算是基本完成？”在2014年3月的全國(guó)兩會(huì)上，央視記者拋出了這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，李克強(qiáng)回答說(shuō)：“開(kāi)弓哪有回頭箭？簡(jiǎn)政放權(quán)還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于到什么程度滿意，就是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門‘法無(wú)授權(quán)不可為’。”

然而，發(fā)揮市場(chǎng)的“乘法效應(yīng)”僅靠政府的“權(quán)力減法”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對(duì)政府責(zé)任做“加法”。“管少”的同時(shí)必須“管好”，是一場(chǎng)政府的“自我革命”，更是對(duì)施政智慧的考驗(yàn)。

對(duì)此，2013年6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)各地區(qū)、各部門加大政府職能轉(zhuǎn)變力度提出明確要求：“積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從‘越位點(diǎn)’退出，把‘缺位點(diǎn)’補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的‘管’促進(jìn)更積極的‘放’?！蓖ㄟ^(guò)梳理新聞通稿可以看到，在每次涉及下放行政審批事項(xiàng)的會(huì)議上，都會(huì)出現(xiàn)與“放管結(jié)合”相類似的表達(dá)?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者‘三位一體’，不可分割?！崩羁藦?qiáng)在今年7月份的常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)。

可以說(shuō)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為代表的行政體制改革，吹響了本屆政府改革的“沖鋒號(hào)”。隨后，財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革、醫(yī)療改革、旅游業(yè)改革，“改革”貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。綜合來(lái)看，在100次常務(wù)會(huì)議中，有23次涉及深化改革，是出現(xiàn)次數(shù)最多的一個(gè)主題；在100篇新聞通稿中，325次出現(xiàn)“改革”二字，是最熱的詞匯。數(shù)據(jù)背后透露的，是“下好改革這盤棋”的“最強(qiáng)音”。

在十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第二天，即2013年11月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便緊鑼密鼓部署全面深化改革的任務(wù)落實(shí)。截至這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，新一屆政府在短短的8個(gè)月內(nèi)，部署了7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，生動(dòng)詮釋了“由重點(diǎn)領(lǐng)域改革的‘一子落’，激發(fā)改革棋局‘全盤活’”的解題思路。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：

為改革“加碼”

2015年1月15日，江蘇省宿遷市忠誠(chéng)家具有限公司會(huì)計(jì)王盼，在市便民服務(wù)中心的工商并聯(lián)審批窗口收到了一份驚喜——拿到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，不僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)，還有組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)?！拔?2日提交的注冊(cè)登記材料，服務(wù)中心通知我今天來(lái)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是夠快的。原打算拿到執(zhí)照后去質(zhì)檢和稅務(wù)的，我連資料都帶好了，沒(méi)想到根本用不上?！蓖跖沃钢磉叺拇笈Ｆごφ?，“流程簡(jiǎn)化了很多，效率提高了不少，效率高得有些讓人不敢相信?！蓖跖蔚捏@喜，得益于“三證合一”改革試點(diǎn)。

“三證合一”即將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革。“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記，全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)”，6月中旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)登記制度改革做出頂層設(shè)計(jì)，并給出時(shí)間結(jié)點(diǎn)。“2015年底前確保實(shí)現(xiàn)‘三證合一、一照一碼’登記模式在全國(guó)推開(kāi)?！?/p>

事實(shí)上，為激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生市場(chǎng)創(chuàng)新，本屆政府清障搭臺(tái)：先后10次為企業(yè)減稅降費(fèi)；多舉并措降低企業(yè)融資成本；推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革；通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》；推廣隨機(jī)抽查機(jī)制……僅2015年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)200.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.4%，平均每天有1.11萬(wàn)新登記企業(yè)入戶。市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”正在被激活。

中央政府在為激發(fā)市場(chǎng)活力“清路障”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)“設(shè)路標(biāo)”，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞“雙創(chuàng)”推出一系列利好政策：1月14日，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；2月25日，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；5月13日，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本；6月10日，確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；6月24日，通過(guò)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》。

如果說(shuō)上世紀(jì)80年代開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)改革重在“破”，那么今天的改革則更多需要“創(chuàng)”。2015年是深化改革關(guān)鍵之年，“創(chuàng)新”成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞稿中的最熱詞匯。

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”不久，5月7日，李克強(qiáng)來(lái)到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街3W咖啡屋，與眾多“創(chuàng)客”面對(duì)面交流，詢問(wèn)他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)新想法?！皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機(jī)會(huì)，這種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潮流將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不熄引擎。”李克強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)客”們說(shuō)。

民生保障：

為改革“護(hù)航”

溫州市鹿城區(qū)地處市中心區(qū)，沒(méi)有寬闊的場(chǎng)地進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)一直困擾著家住五馬街道的吳大媽，為此吳大媽曾多次向街道辦事處反映。2014年9月初經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，這一難題終于得到解決。而吳大媽不知道的是，就在這周，“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身”成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)議題。

民之所望，施政所向。梳理發(fā)現(xiàn)，百次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有20次與民生保障相關(guān)，56項(xiàng)關(guān)于民生的議題，具體涉及嬰幼兒、老年人、特困家庭、農(nóng)村學(xué)生、高校畢業(yè)生、殘疾人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、特大疾病患者、農(nóng)民工等15類群體。本屆政府努力從“輸血”與“造血”兩方面，為困難群眾構(gòu)筑保障網(wǎng)，發(fā)揮民生政策的兜底作用。

“加強(qiáng)扶貧資金管理”，“建立健全社會(huì)救助制度”，“全面建立臨時(shí)救助制度”，“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”，這些事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖的議題，在常務(wù)會(huì)議上多次討論，是國(guó)家從宏觀層面編織的保民生、促公平的“安全網(wǎng)”?！斑M(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”，“改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”，“加大國(guó)家助學(xué)貸款力度”，則是從源頭上為貧困學(xué)子創(chuàng)造公平成長(zhǎng)環(huán)境，防止貧困的代際傳遞。

相對(duì)于關(guān)注公共服務(wù)的需求來(lái)說(shuō)，如何提高公共服務(wù)的供給能力，更為重要，也更加急迫。因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在“標(biāo)本兼治”落實(shí)民生保障上，著墨頗多。“推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”，“促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，滿足群眾多樣化需求”，這些議題傳遞出民生政策的“新聲”：民生不再是政府唱“獨(dú)角戲”，還要社會(huì)力量的參與。而對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、傳染病防治人員、健康服務(wù)人員等群體的關(guān)注，更是扎扎實(shí)實(shí)培育民生工程“守護(hù)人”的體現(xiàn)。

而民生對(duì)本屆政府的功效，也不再局限于兜底上。以惠民生來(lái)穩(wěn)投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)，已成為新常態(tài)下開(kāi)出的“新藥方”，即發(fā)揮民生的“一箭多雕”效應(yīng)，將百姓翹首以盼的民生需求轉(zhuǎn)為支撐投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

這一思路貫穿于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中：2013年6月26日，部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善；7月31日，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)人民期盼，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)。2014年4月2日，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用；8月27日，推進(jìn)一批涉及民生的重大工程建設(shè)。2015年2月25日，部署加快重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)；7月31日，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量……

“我們老說(shuō)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、投資增速下降是因?yàn)閮?nèi)需不足，但事實(shí)上，中國(guó)老百姓公共產(chǎn)品、公共服務(wù)缺口依然巨大”，“認(rèn)真研究過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有什么‘欠賬’，有哪些需要補(bǔ)上的‘短板’，對(duì)百姓所需‘查缺補(bǔ)漏’，通過(guò)供給引導(dǎo)需求潛力的釋放?！崩羁藦?qiáng)在一次常務(wù)會(huì)議上指出。

由此可見(jiàn)，李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，將“改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”共同稱之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”，內(nèi)涵豐富。

在梳理100次常務(wù)會(huì)議新聞通稿時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的“硬”變化外，還驚喜地發(fā)現(xiàn)了一些細(xì)微的“軟”變化，尤其是在語(yǔ)言風(fēng)格上，表達(dá)更生動(dòng)了，接地氣的詞語(yǔ)更多了。百次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出，全面深化改革的謀篇布局，在形象化文字的雕琢下愈加清晰，愈加鮮活。