政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理

[ 作者簡介 ]

覃韻，女，廣西宜州人，河池市宜州區(qū)祥貝鄉(xiāng)衛(wèi)生院，中級，本科，研究方向：財政稅收。

[ 摘要 ]

本文以精細化管理為切入視角，重點分析事業(yè)單位自大力推行政府會計制度以來的變化以及該制度對事業(yè)單位各項改革所產(chǎn)生的重要影響。重點分析固定資產(chǎn)管理遇到的難題，并提出一些應(yīng)對策略，以持續(xù)推進管理水平的提升，更好地適應(yīng)會計制度的各種新變化。

[ 關(guān)鍵詞 ]

政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);精細化管理

中圖分類號：F25

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.024

1 ? ?政府會計制度及固定資產(chǎn)精細化管理概述

政府會計制度的頒布與執(zhí)行是我國會計制度改革的一項嶄新的舉措，自2019年以來，該制度在事業(yè)單位逐步執(zhí)行，與之前的會計準則相得益彰，共同構(gòu)成了制度體系的完整鏈條。固定資產(chǎn)精細化管理針對的主要目標群體是固定資產(chǎn)，其基本的引導價值準則是精細化，在此基礎(chǔ)上對固定資產(chǎn)實施全方位、系統(tǒng)化的管理和整合，確保這些細化準則是建立在系統(tǒng)完善合理的管理模式基礎(chǔ)之上的，此外，還要適時利用電子設(shè)備和技術(shù)手段打造監(jiān)管有力、管控科學、利益精準的管理新機制。

2 ? ?政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，政府會計制度所產(chǎn)生的影響具有積極作用，但也存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在新政府會計制度中實現(xiàn)固定資產(chǎn)的細致化分類，從原有的四大類細化為七大類，擴大固定資產(chǎn)的定義范圍，同時也增加事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理難度。與傳統(tǒng)政府會計制度不同，新政府會計制度轉(zhuǎn)變了固定資產(chǎn)定義，即從“持有、使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂啤?，固定資產(chǎn)定義的轉(zhuǎn)變進一步提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，對事業(yè)單位的快速發(fā)展有至關(guān)重要的價值[1]。第二，在新政府會計制度中，固定資產(chǎn)折舊計提實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，明確折舊計提時點問題，避免因折舊時點問題影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊計提工作;且對預先報廢、提足折舊繼續(xù)使用的資產(chǎn)折舊計提工作內(nèi)容予以明確，即避免重復計提折舊問題的出現(xiàn);固定資產(chǎn)折舊計提年限也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不同的固定資產(chǎn)折舊年限不同，例如在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中，家具類資產(chǎn)的折舊計提年限有所延長，即從5年延長至15年，對于固定資產(chǎn)管理較為薄弱的事業(yè)單位來說，減少了固定資產(chǎn)管理的工作量。第三，新政府會計制度的落實與事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際管理工作產(chǎn)生沖突，使得固定資產(chǎn)管理工作成效難以提升。梳理政府會計制度內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其不斷推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作向精細化管理、管理安全性方面發(fā)展，并將現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊端予以暴露，加強弊端的處理工作，能夠全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位的長足發(fā)展[2]。

3 ? ?事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題

通過分析政府會計制度實施以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理過程中所遇到的各種問題，筆者研習了各種理論，結(jié)合實踐對遇到的各種問題進行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。

3.1 ?價值監(jiān)管與實物監(jiān)管脫節(jié)

筆者發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的部分大多數(shù)選取的軟件平臺有兩種：一種是v3.0，還有一種為GRP-U8。二者在日常管理中都發(fā)揮著十分重要的作用，全面實現(xiàn)了科學有效的固定資產(chǎn)管理，不過也存在一些難以解決的問題，主要包括數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不相通，各自在所囊括的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，著眼于固定資產(chǎn)的內(nèi)在價值，而對于其數(shù)量統(tǒng)計、使用細則以及資產(chǎn)類型等方面的監(jiān)管很不到位，直接導致了核對賬目時的難題，價值監(jiān)管不能有效地與實物監(jiān)管形成一致化流程，有些要求甚至是背道而馳的。

部分事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理工作的開展存在錯誤認知，不重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，部門與部門之間存在權(quán)責不分的情況，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)予以簡單清算，財務(wù)部門則對固定資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，兩個部門之間的工作內(nèi)容脫節(jié)嚴重，對新政府會計制度的落實產(chǎn)生制約成效。在固定資產(chǎn)會計核算中，事業(yè)單位并未嚴格按照固定資產(chǎn)的價值標準開展核算工作，導致固定資產(chǎn)最終的核算結(jié)果與最初的預算結(jié)果不相符，難以充分反映固定資產(chǎn)管理水平，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有序開展，同時對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊產(chǎn)生不利影響。事業(yè)單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，重視固定資產(chǎn)管理核算工作與預算管理工作的充分結(jié)合，助力事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高[3]。

3.2 ?信息化程度不足

固定資產(chǎn)的精細化不可能一蹴而就，它有著各方面的具體要求，管理事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)該用信息化的方式來實現(xiàn)，然而就當下的管理現(xiàn)狀來看，信息化的實現(xiàn)仍然是在小范圍之內(nèi)，其程度不高，孤島問題表現(xiàn)得十分突出。不同渠道下的數(shù)據(jù)連接沒有真正達成，核對的難度加大，造成效率低下，核對的難度增大也使數(shù)據(jù)傳遞的暢通性存在問題，出錯的概率也明顯增加。

目前，大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理采用兩套系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)之間相互獨立，每一套系統(tǒng)都可對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)予以監(jiān)督管理，加強固定資產(chǎn)管理效率。但由于兩者的獨立性，信息無法實現(xiàn)共享，對于固定資產(chǎn)的管理造成較大的影響，使得固定資產(chǎn)賬核對、賬實核對過程中存在較大的難度，即兩個系統(tǒng)之間未能做到信息的透明，無法對固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)動態(tài)管理，信息孤島現(xiàn)象較為嚴重，在實際的固定資產(chǎn)管理中甚至出現(xiàn)偏差，降低固定資產(chǎn)管理成效。為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理成效，應(yīng)重視信息技術(shù)的有效運用，不斷增強信息技術(shù)運用水平，構(gòu)建信息共享平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，符合新政府會計制度的要求，也符合事業(yè)單位的發(fā)展需求[4]。

4 ? ?推進固定資產(chǎn)管理精細化的對策

精細化管理是當下的指導理念，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度較大、問題頗多，因此，可以通過以下幾種方式實現(xiàn)精細化這一基本目標。

4.1 ?搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺

一是通過分析目前大多數(shù)單位所青睞的v3.0與GRP-U8在數(shù)據(jù)處理過程中可能面臨的問題，尋求合適的方式來構(gòu)建信息共享新模式，這一模式要充分彰顯如下兩個特點：其一要準確科學快速地定位數(shù)據(jù)，進行校驗，保證所收集到的數(shù)據(jù)的真實性，保證效率;其二要保證統(tǒng)計的覆蓋面，共享的同時盡可能做到全面。

二是要持續(xù)推進信息化建設(shè)。信息化是當前各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一個新趨勢，固定資產(chǎn)方面亦是如此，尤其是在事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中更應(yīng)該時時刻刻關(guān)注這一方面。在信息錄入的過程中，應(yīng)該關(guān)注資產(chǎn)的類型、新購入的資產(chǎn)各類信息，保證錄入的準確與及時。除此之外，信息的錄入還能使盤點更為清晰、流暢，這是實施固定資產(chǎn)管理面臨的一個難題，也是必須解決的一個問題。筆者認為，可以抓住會計制度這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好單位各個部門的資產(chǎn)整理與盤點工作。在清查結(jié)束之后，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布準確的信息，同時登記好每一種信息卡片，在對應(yīng)的位置上張貼好二維碼，利用無線技術(shù)以及掃碼技術(shù)實現(xiàn)定位的準確化，保證賬目與實物能夠一一對應(yīng)，同時要開設(shè)好價值與實物監(jiān)督，保證各項監(jiān)督到位。

事業(yè)單位重視信息技術(shù)的運用，且在實際的固定資產(chǎn)管理工作中充分運用信息技術(shù)，構(gòu)建不同的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，增強固定資產(chǎn)管理的成效，但依然存在諸多問題，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效的提升產(chǎn)生不利影響。因此應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺，積極作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，信息平臺的建設(shè)可從多個管理系統(tǒng)中獲取固定資產(chǎn)管理信息，高效地完成賬核對、賬實核對工作，增強固定資產(chǎn)管理的準確性，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題并予以處理。另一方面，利用信息平臺可實現(xiàn)對固定資產(chǎn)精確統(tǒng)計。從固定資產(chǎn)財務(wù)方面入手，可實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量、凈殘值、計提折舊情況、賬面價值以及原值等信息的統(tǒng)計工作;從固定資產(chǎn)使用的實際情況入手，可實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的閑置情況、使用頻率、存放位置等信息予以整理，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員直觀地了解事業(yè)單位固有資產(chǎn)情況。另外，通過信息平臺，資產(chǎn)管理人員可將整理后的信息與賬務(wù)系統(tǒng)中的信息進行比較分析，避免出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，增強事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量[5]。

4.2 ?強化固定資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合

政府會計制度是一項新舉措，它的實施推進了事業(yè)單位相關(guān)核算模式的新變化，強化了財務(wù)與預算相結(jié)合的這一嶄新運作機制，單一的會計核算地位逐漸被取代?；诂F(xiàn)狀，筆者認為，未來應(yīng)該繼續(xù)推進預算管理對于精細化管理的參與度。一是嚴格把握好配置的節(jié)點，對于一些重要的控制點的作用要尤為強調(diào)，不管是單一的還是多元的控制點，都要科學設(shè)置。同時，也可以在設(shè)置時充分考慮核算項目或者個人控制的范圍。二是必須結(jié)合單位的現(xiàn)狀，按照資產(chǎn)自身的結(jié)構(gòu)與庫存情況，逐步細化管理，實現(xiàn)配置最低要求的同時也推進了配置機制的不斷完善與健全。

在政府會計制度中，對事業(yè)單位的會計核算模式予以調(diào)整，主要從原有的預算會計模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p行模式，即預算會計模式與財務(wù)會計模式共同運用模式。為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作成效，應(yīng)注重固定管理與預算管理結(jié)合程度的深化工作，可以從以下幾個方面入手。首先，設(shè)置預算關(guān)鍵控制點。該控制點可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的配置管理，且依據(jù)事業(yè)單位的實際情況設(shè)置預算關(guān)鍵控制點：按照控制點數(shù)量不同，可為單點控制也可為多點控制;按照項目不同，可依據(jù)個人情況設(shè)置控制點，也可按照核算項目設(shè)置控制點。重視預算關(guān)鍵控制點的設(shè)置，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效提升有重要意義。其次，建立固定資產(chǎn)配置標準體系。不同事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況有所不同，固定資產(chǎn)配置標準體系不能一成不變，而需要立足事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際情況，將固定資產(chǎn)按照結(jié)構(gòu)、存量、分類細化標準等內(nèi)容，實現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置體系構(gòu)建。最后，建立固定資產(chǎn)預算評價指標體系。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實踐中，應(yīng)強化固定資產(chǎn)預算執(zhí)行力，可通過固定資產(chǎn)預算評價指標體系、考核預算績效考核機制建設(shè)等多種渠道給予保障，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算管理工作成效的提升，對于固定資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合起到助力作用，進而實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理工作[6]。

4.3 ?完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控活動

政府會計制度對于資產(chǎn)細化管理提出了細則性的要求。事業(yè)單位需要完善信息共享平臺，特別是應(yīng)該加強內(nèi)控工作的科學性，這樣可以推進資產(chǎn)使用率的提升，保證了審計工作的到位。固定資產(chǎn)的購買、科學管理以及后續(xù)處理等涉及的環(huán)節(jié)頗多，審計工作在每一個環(huán)節(jié)都不能缺失，這樣才能最大程度地防止?jié)撛趩栴}的產(chǎn)生。

在政府會計制度落實中，事業(yè)單位就固定資產(chǎn)管理工作建立的流程主要分為三個階段：第一階段為固定資產(chǎn)取得階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)采購價格、入賬價值的核對工作，避免出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象;第二階段為日常管理階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)分類管理工作階段，制定相應(yīng)的管理制度，就不同固定資產(chǎn)劃分責任人，明確責任人的責任，旨在解決固定資產(chǎn)日常管理不到位問題;第三階段為處置階段，該階段的主要工作內(nèi)容為報廢固定資產(chǎn)處理，嚴格按照政府會計制度中就報廢固定資產(chǎn)處置標準予以處理。

5 ? ?結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度中就事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容作出較大的調(diào)整，完善了傳統(tǒng)政府會計制度中存在的不足，采用細致性的管理工作方法，實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理，有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，對于事業(yè)單位的快速發(fā)展有重要意義。

參考文獻

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