環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接分析

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

李愛(ài)華，女，河北唐山人，河北德禹環(huán)?？萍加邢薰?，助理工程師，本科，研究方向：應(yīng)急預(yù)案、排污許可、清潔生產(chǎn)、碳排放。

[ 摘要 ]

為響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，制定并推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度是非常有必要的。而如何才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的有效銜接，其關(guān)鍵在于探求兩種制度的優(yōu)勢(shì)和不足，尤其是妨礙兩種制度銜接的因素，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)不到位，排污許可制度管理不夠完善，兩種制度的交互方式?jīng)]有實(shí)際意義等。并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善排污許可制度，尋求兩種制度有效銜接的一系列措施，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度實(shí)現(xiàn)良好銜接，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)。

[ 關(guān)鍵詞 ]

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;排污許可制度;銜接;問(wèn)題;有效措施

中圖分類號(hào)：X50

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.008

當(dāng)今社會(huì)工業(yè)快速發(fā)展，很多企業(yè)的發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。綠色可持續(xù)發(fā)展成為主流趨勢(shì)，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要注意環(huán)境保護(hù)。因此，企業(yè)怎么樣去區(qū)分，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是否對(duì)環(huán)境造成影響，對(duì)環(huán)境的影響達(dá)到了一個(gè)什么樣的地步，就需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和落實(shí)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)保護(hù)環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義，主要通過(guò)對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與調(diào)查，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)的環(huán)境狀況。將預(yù)測(cè)結(jié)果與環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，就可以通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)找出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議和措施。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)需測(cè)量的各項(xiàng)指標(biāo)就要以當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量和排污標(biāo)準(zhǔn)作為參考。[1]”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度都對(duì)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的恢復(fù)具有極其重要的作用。但是僅僅依靠其中某一項(xiàng)制度來(lái)完成工作的話，不僅大大提高了環(huán)境保護(hù)的工作難度，也會(huì)使我國(guó)的環(huán)保事業(yè)工作效果大打折扣。因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度結(jié)合在一起，促進(jìn)它們的銜接，才可以在監(jiān)督企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又不對(duì)環(huán)境造成大面積的污染，使環(huán)境得到保護(hù)，生態(tài)得以恢復(fù)。

1 ? ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的重要意義

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家建立了各種各樣的制度和政策。眾所周知，在企業(yè)生產(chǎn)中污染問(wèn)題一直存在，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。為了改變這種局面，減少污染，保護(hù)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，就需要有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的共同努力。首先必須得明確的一點(diǎn)就是，僅僅依靠一種制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了降低工作效率之外，也很難達(dá)到預(yù)期效果。這就要求有關(guān)部門(mén)必須要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可這兩種制度的有效銜接，才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)表明，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度結(jié)合起來(lái)，可以有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2 ? ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

2.1 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)不到位

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度出臺(tái)以后，雖然給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新鮮血液，在一定程度上對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了正面作用，但是由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和分析，用科學(xué)的手段推斷出未來(lái)的環(huán)境影響。這里的科學(xué)手段就是一種計(jì)算方法，需要工作人員有良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，熟悉各種數(shù)據(jù)分析軟件，才能運(yùn)用專業(yè)的手法，計(jì)算、推斷出正確的結(jié)果，給環(huán)境保護(hù)提供參考性指標(biāo)。然而，相關(guān)職能部門(mén)的工作人員并非都具備這種能力，因此，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2 ?排污許可制度管理不當(dāng)

與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一樣，排污許可制度也需要進(jìn)行專業(yè)的計(jì)算，才能得出正確的具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)結(jié)果。有區(qū)別的是，兩種制度的計(jì)算方法并不完全一樣。“環(huán)境保護(hù)中對(duì)于不同類別、不同強(qiáng)度、不同生產(chǎn)量、不同排放強(qiáng)度的污染物都有不同的規(guī)定。[2]”因而企業(yè)在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行排放時(shí)，應(yīng)該明確排放標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，排污許可制度應(yīng)該被企業(yè)所熟知，并且企業(yè)在對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行計(jì)算時(shí)，對(duì)比排污標(biāo)準(zhǔn)，從而得出結(jié)論，企業(yè)生產(chǎn)是否合法合規(guī)。企業(yè)要想不受影響地發(fā)展，就必須符合污染物排放許可標(biāo)準(zhǔn)。但是仍然有一部分企業(yè)對(duì)于排污許可制度的管理不夠完善。具體表現(xiàn)為對(duì)排污許可制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)，實(shí)施缺乏監(jiān)督等，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)不知制度或者知而不治等情況。無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可這兩種制度的良好銜接，拖累環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)度，給環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)增加負(fù)擔(dān)。

2.3 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接方式不得當(dāng)

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及排污許可制度都對(duì)企業(yè)生產(chǎn)起著不可忽視的重要作用。這兩種制度對(duì)企業(yè)排放的污染物源頭管理部分的作用不同。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在于對(duì)污染環(huán)境前的預(yù)防工作，對(duì)后續(xù)排放不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者單位進(jìn)行督促，以達(dá)到與環(huán)境保護(hù)制度相適應(yīng)的結(jié)果。[3]”而排污許可制度則是在企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)以后，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，表明企業(yè)排污合法或者執(zhí)法部門(mén)合理執(zhí)法的有力證明。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度在環(huán)境保護(hù)中的作用不同，但關(guān)系緊密，利用好兩種制度的優(yōu)勢(shì)，就可以使環(huán)境保護(hù)工作事半功倍。但是如果不區(qū)分好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度這兩種制度的作用和意義，就不能很好地將兩種制度進(jìn)行銜接，得使兩種制度無(wú)法發(fā)揮出最大化的作用和優(yōu)勢(shì)。

2.4 ?工作人員缺乏兩種制度銜接意識(shí)

文章前面已經(jīng)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度銜接的作用和意義說(shuō)得很詳細(xì)了。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)事前進(jìn)行預(yù)測(cè)，排污許可制度對(duì)事后進(jìn)行監(jiān)管，兩種制度作用不同，計(jì)算方法也不一樣，如果將兩種制度有機(jī)結(jié)合，銜接得當(dāng)，就可以使環(huán)境保護(hù)工作不用大費(fèi)周章也能達(dá)到比預(yù)期還好的效果。這些都是建立在企業(yè)工作人員對(duì)兩種制度都有正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。事實(shí)上，大都是工作人員要么缺乏某一方面的知識(shí)基礎(chǔ)，要么不具備大局觀，只是了解其中一方面的重要性，而不能認(rèn)識(shí)到兩種制度銜接的重要性。在工作過(guò)程中，缺乏將兩種制度銜接的意識(shí)，導(dǎo)致不會(huì)主動(dòng)制造兩種制度的互動(dòng)和結(jié)合，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度不能實(shí)現(xiàn)良性結(jié)合，使得兩種制度銜接不當(dāng)。

3 ? ?促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的對(duì)策

3.1 ?落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)于未發(fā)生的事情，人們總是不可避免地存在僥幸心理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也是如此，對(duì)可能發(fā)生污染的工廠或者企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就像是人們?cè)诶碡?cái)投資前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果則是比風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更具有專業(yè)性和科學(xué)性，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的好壞和污染可能性的高低都進(jìn)行了預(yù)測(cè)[4]。只有讓企業(yè)都了解和明確在生產(chǎn)前必須對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)工作的重要性，才能使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在企業(yè)生產(chǎn)排污前起到預(yù)警和提醒作用，從而讓企業(yè)開(kāi)始重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)。

執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該全方位地對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科普，具體內(nèi)容就是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的計(jì)算方法、環(huán)境質(zhì)量的測(cè)量評(píng)價(jià)方法以及排放標(biāo)準(zhǔn)等，除了要使其掌握這些科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)之外，還要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將所得出的結(jié)果與我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。企業(yè)工作人員只有參與了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程，才能從中領(lǐng)悟到環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，從而在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中自發(fā)地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可這兩種重要制度的有效銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 ?加強(qiáng)排污許可制度的管理

在綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)行業(yè)，成為現(xiàn)代主流趨勢(shì)的當(dāng)今社會(huì)，許多企業(yè)已經(jīng)明確了排污標(biāo)準(zhǔn)，并且獲得了排污許可證，響應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。但是仍然有一些企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)，不遵守排污許可制度，沒(méi)有獲得排污許可證。這一切都說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)于排污許可制度的管理還不夠到位。因此，為了做到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及排污許可制度等兩種制度的有效銜接，加強(qiáng)對(duì)排污許可制度的管理工作分秒必爭(zhēng)[5]，執(zhí)法部門(mén)要對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)做好監(jiān)督和督促工作，要求排污企業(yè)在持排污許可證之后，還要遵守排污許可制度，按照規(guī)定的要求對(duì)污染物進(jìn)行排放，并依法自愿接受全社會(huì)的監(jiān)督。保證排污許可制度管理到位，才能使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可制度實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)合和銜接。

有關(guān)部門(mén)可以對(duì)所管理區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行排污許可證的全面覆蓋，力求每個(gè)排污單位都持有排污許可證，對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行敦促并且提供正確的指導(dǎo)，使管理范圍內(nèi)的所有企業(yè)都取得排污許可證。對(duì)于持有排污許可證的企業(yè)或者單位，要強(qiáng)化企業(yè)或者單位內(nèi)工作人員的責(zé)任意識(shí)，在全單位范圍內(nèi)科普有關(guān)排污許可方面的各種法律法規(guī)和制度體系，確保持有排污許可證的所有單位或者企業(yè)都能有責(zé)任感和正確的行為認(rèn)識(shí)。除此之外，還要對(duì)這些企業(yè)或者單位實(shí)施后續(xù)的排污問(wèn)題進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，保證排污許可制度落實(shí)之后能夠長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)產(chǎn)生良性效果和正面影響。對(duì)于前面沒(méi)有覆蓋的企業(yè)或者單位保持每日跟進(jìn)，通過(guò)多種形式通知，使企業(yè)或者單位持有排污許可證的覆蓋率全面提高。最后，還要對(duì)所有監(jiān)督管理工作的成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，不定時(shí)對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行排位標(biāo)準(zhǔn)的檢查，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)排污許可制度進(jìn)行全面管理。

3.3 ?增強(qiáng)工作人員意識(shí)，實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效銜接

在實(shí)際工作中要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可制度這兩種制度的有效銜接，就必須要增加企業(yè)工作人員的責(zé)任意識(shí)。對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及管理階層人員進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)涉及的各種制度進(jìn)行培訓(xùn)。具體培訓(xùn)的內(nèi)容有環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)、排污許可制度的主要計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要作用?！霸诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，企業(yè)或者單位要保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，借助權(quán)威的檢測(cè)結(jié)果和科學(xué)的計(jì)算方式來(lái)確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是可信度極高的。[6]”另外，排污許可的檢測(cè)工作也是要根據(jù)具體制度選用專業(yè)對(duì)口的人才來(lái)完成檢測(cè)工作。只有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和管理人員都具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能使企業(yè)在發(fā)展中貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并且有意識(shí)地對(duì)兩種制度進(jìn)行結(jié)合和銜接，使二者有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，發(fā)揮出彼此的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境保護(hù)中起到最大作用。

有關(guān)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門(mén)可以實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，要求所有企業(yè)的工作人員都明確這兩種制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)以及保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持綠色可持續(xù)發(fā)展的重要性。對(duì)于企業(yè)的管理階層和主要負(fù)責(zé)人則要進(jìn)行全方位的科普和監(jiān)督，使他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有大局觀，對(duì)于減少自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的社會(huì)環(huán)境負(fù)面影響具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)文件要求的排污許可標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。除此之外，企業(yè)和單位等涉及到的人員應(yīng)該提高自身的專業(yè)科學(xué)知識(shí)和道德責(zé)任感，一方面要了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)測(cè)量的各種數(shù)據(jù)值，以及排污許可的各項(xiàng)參考值和對(duì)照指標(biāo)，另一方面還要學(xué)會(huì)兩種不同工作的重心和科學(xué)的計(jì)算方法，有充實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊，再去探求將兩種制度銜接的有效方法。

4 ? ? 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但到目前為止，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)工作、排污許可制度的管理工作以及兩種制度的銜接上仍然存在許多難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)不到位，對(duì)排污許可制度的管理不當(dāng)，相關(guān)工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)體現(xiàn)出我們國(guó)家目前環(huán)境保護(hù)工作仍然不夠規(guī)范，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程的及時(shí)監(jiān)督和反饋，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度無(wú)法有效銜接，不能有效融合兩種制度的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)工作的成效不理想。因此，本文就從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度有機(jī)結(jié)合的重要性和意義出發(fā)，通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的分析，找出環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可制度之間未能有效銜接的原因，整理出在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中繞不開(kāi)并且亟待解決的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題歸結(jié)原因，從而提出一些較為具體的解決方案，以便實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可制度的有機(jī)結(jié)合與銜接，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供幫助。

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