新時代背景下普通高校培養(yǎng)軍事技能人才的策略及路徑

趙棟　李博

摘? 要：普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)，對于推動我國國防的建設(shè)與發(fā)展、振興民營軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強(qiáng)國防安全教育等具有重要意義。隨著新時代我國普通高等教育改革的逐步深入，我國軍事技能人才培養(yǎng)，面臨諸多的細(xì)節(jié)性問題有待解決的現(xiàn)狀，需要從完善協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制、深化軍事技能人才的教育改革及完善軍事技能人才培養(yǎng)的教育保障體系等多個方面，做好系統(tǒng)化及科學(xué)化改革工作。以期，為新時代背景下我國國防建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)教育力量，提升新時期軍事技能人才的培養(yǎng)能力。

關(guān)鍵詞：高校;軍事技能;人才培養(yǎng);機(jī)制

現(xiàn)今，軍事技能人才的培養(yǎng)，已成為未來階段我國國防建設(shè)發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容。為滿足現(xiàn)階段我國國防教育的需求及軍事技能人才的培養(yǎng)，應(yīng)積極做好教育資源的優(yōu)化，提升高校軍事技能人才教育培養(yǎng)的能力，解決現(xiàn)階段存在的實際教育問題，為我國的國防安全建設(shè)做好教育鋪墊。

一、新時代背景下培養(yǎng)軍事技能人才培養(yǎng)的重要性

2015年3月，習(xí)近平總書記在中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上首次提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”[1]。2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任。至此，推進(jìn)軍民融合發(fā)展的建設(shè)，實現(xiàn)軍事發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展一體化融合，成為未來階段我國國防發(fā)展建設(shè)的重要目標(biāo)。所以，以高等教育為載體，加強(qiáng)軍事技能人才的培養(yǎng)，則對地區(qū)強(qiáng)化軍民融合發(fā)展建設(shè)及構(gòu)建民營軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）加強(qiáng)民營軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)

改革開放前期，我國軍工產(chǎn)業(yè)建設(shè)始終采取由政府部門主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持的常規(guī)發(fā)展模式。信息化時代的發(fā)展打破了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本格局，傳統(tǒng)的由政府部門單方面主導(dǎo)的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式已不再適用于新的時代發(fā)展環(huán)境。推動民營軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民營軍工企業(yè)的國際市場影響力，則成為我國國防軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的重要內(nèi)容之一。軍事技能人才的培養(yǎng)主要圍繞為我國國防建設(shè)的發(fā)展提供教育服務(wù)以及為民營軍工企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)人才支持等兩個方面開展教育布局。因此，從未來階段助力民營軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來看，以新時代發(fā)展為背景，加速軍事技能人才的培養(yǎng)，對于提高我國民營軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平具有重要意義，是充分滿足新時代我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的有效策略，可進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合視角下多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為未來階段我國更好地構(gòu)建多位一體軍工發(fā)展體系夯實基礎(chǔ)。

（二）提升我國軍事人才的入伍適應(yīng)能力

鑒于2017年，我國國防軍事技能人才教育改革進(jìn)一步深化，我國軍事技能人才的培養(yǎng)需要面向入伍就業(yè)做好轉(zhuǎn)變。因此，為提升軍事技能人才的入伍適應(yīng)能力，則成為地區(qū)國防教育發(fā)展的重中之重。其中，普通高校方面需要針對不同軍事技能專業(yè)特點及未來入伍崗位的工作內(nèi)容，做好深入的軍事技能人才教育培養(yǎng)的研究，結(jié)合未來階段我國軍事技能人才培養(yǎng)的需求，制定以普通高校大學(xué)生的入伍就業(yè)為導(dǎo)向的軍事人才培養(yǎng)方案，提升普通高校軍事技能人才的專業(yè)素養(yǎng)、文化素質(zhì)及體能水平等多方面能力，從而保障普通高校培養(yǎng)的軍事技能人才能更好適應(yīng)軍隊各類軍事作業(yè)的崗位。由此，普通高校培養(yǎng)的軍事技能人才，在將來我國國防教育的發(fā)展與人才需求上可以具備更好的發(fā)展競爭力。普通高校在提升軍事技能人才教育培養(yǎng)質(zhì)量的同時，可為未來階段充分推進(jìn)軍事技能人才的教育、培養(yǎng)及改革積累經(jīng)驗。

（三）推動普通高校國防教育的軍民融合多元化發(fā)展

我國軍事技能人才的就業(yè)方向，主要涵蓋民營軍工企業(yè)、國企軍工集團(tuán)及軍隊三個方面內(nèi)容。其中，國企軍工集團(tuán)對軍事技能人才的吸納，對加強(qiáng)我國軍工科學(xué)體系建設(shè)及完善國防安全機(jī)制具有重要意義。因此，我國軍事技能人才的教育培養(yǎng)，需要適當(dāng)做好面向國營軍工企業(yè)的教育傾斜，確保國防教育工作的推進(jìn)，可以更好適應(yīng)新時代國防建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境。為此，普通高校需要從完善軍事技能人才培養(yǎng)教育的聯(lián)動機(jī)制及深化與國企軍工集團(tuán)的教育合作的角度出發(fā)，強(qiáng)化對現(xiàn)階段軍事技能人才教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)合新時期我國國防建設(shè)發(fā)展形勢及國防教育的需求，制定長效化、多元化及系統(tǒng)化的教育方案，確保普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)可以充分契合我國國防教育發(fā)展的多方面需求，為未來階段更好面向國企軍工集團(tuán)輸送新鮮血液奠定堅實的教育基礎(chǔ)。

二、新時代背景下普通高校培養(yǎng)軍事技能人才面臨的困境及問題

我國軍事技能人才的培養(yǎng)，雖然解決了新時代國防軍事人才教育的部分問題，也提高了軍民融合的發(fā)展水平。然而，我國高校軍事技能人才的培養(yǎng)受限于軍事體制及教育體系等諸多因素，現(xiàn)階段軍事技能的教育培養(yǎng)能力已經(jīng)普遍不足，相關(guān)專業(yè)人才的就業(yè)與發(fā)展較為困難。而相比于軍事院校專業(yè)人才而言，高校所培養(yǎng)的軍事技能人才也缺少了實際核心競爭力，高校無法為軍事技能專業(yè)人才提供多個方面的教育服務(wù)及教育保障支持，軍事技能人才培養(yǎng)的實際有效性有所降低。對此，我國軍事技能人才的培養(yǎng)，需要對現(xiàn)有問題做好充分的分析，通過探尋問題原因，制定行之有效的解決方案。

（一）軍事技能教育資源匱乏

目前，我國軍事技能人才的培養(yǎng)，面臨軍事教育資源嚴(yán)重匱乏的問題。部分普通高校僅具備國防知識的教育能力，無法從提升軍事技能專業(yè)人才角度做好科學(xué)教育布局。部分普通高校之所以產(chǎn)生這一問題，主要影響因素有以下兩個方面。第一，為更好推動國防安全建設(shè)，我國部分軍事技術(shù)仍處于保密階段，教育授權(quán)僅限于職業(yè)軍事院校及國防院校，涉密內(nèi)容應(yīng)用于軍事技能人才的培養(yǎng)受到一定的限制。受此影響，普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)能力與職業(yè)軍事院校及國防院校相比存在著嚴(yán)重劣勢。久而久之，我國高校軍事技能人才培養(yǎng)的可用資源逐步枯竭，其教育工作的開展勢必失去實際意義。第二，部分教育機(jī)構(gòu)重心主要面向民營企業(yè)、科研單位等機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)人才，在軍事領(lǐng)域涉足相對較淺。即便得到政府機(jī)構(gòu)充分扶持，高校也難以獲取足夠的軍事教育資源，軍事技能人才的教育培養(yǎng)能力大打折扣。

（二）軍事技能人才缺少核心競爭力

推進(jìn)我國的國防教育與愛國主義教育，是近階段部分國防高校教育工作主要課題。從教育專業(yè)性角度來說，普通高校的愛國主義教育可以通過思想教育滲透以及加深政治文化影響等途徑，實現(xiàn)對普通高校大學(xué)生教育的影響力的強(qiáng)化，從而潛移默化地培養(yǎng)大學(xué)生軍事技能人才良好的愛國意識及個人品質(zhì)。普通高校的國防教育工作可基于對外聘請國防教育專家團(tuán)隊提供教育支持。然而，專業(yè)軍事技能的培養(yǎng)則無法從以上兩種途徑獲取有效支持，必須圍繞我國國防建設(shè)的發(fā)展構(gòu)建教育體系。面向教育科研工作所提供的教學(xué)支持僅限于大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，無法基于國防建設(shè)視角提供學(xué)術(shù)教育幫助。在此環(huán)境下，盲目推進(jìn)軍事技能人才的培養(yǎng)，勢必對專業(yè)人才教育工作的開展產(chǎn)生影響，不利于后續(xù)階段專業(yè)人才的就業(yè)發(fā)展，從而降低了專業(yè)人才就業(yè)發(fā)展的核心競爭力。此外，普通高校教育在專業(yè)性方面與國防院校教育的專業(yè)性存在較大差異，難以為大學(xué)生提供更為專業(yè)的軍事技能知識。在這一環(huán)境下，長期將教育重點放置于軍事技能人才的培養(yǎng)，必然無法有效突出普通高校大學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢，阻礙大學(xué)生未來階段的發(fā)展與就業(yè)。

（三）軍事專業(yè)課程教學(xué)的教育實踐能力不足

普通高校要積極開展軍事教育實踐，推動軍事理論課程教學(xué)與軍事教育實踐有效融合，是高校軍事人才教育培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。但軍事專業(yè)課程的教學(xué)，則難以基于常規(guī)教學(xué)模式為學(xué)生提供教學(xué)實踐支持。導(dǎo)致這一問題的主要因素是軍事技能專業(yè)人才的培養(yǎng)需要大量教育資源投入。高校面向社會輸送專業(yè)教育人才，是基于建立可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)。然而，軍事技能專業(yè)人才的培養(yǎng)則具有一定教育特殊性，針對軍事技能人才的培養(yǎng)加強(qiáng)教育投入難以有效獲取足夠的教育收益，教育成果也無法得到充分保障。受此影響，面向軍事技能人才培養(yǎng)建立的教育實踐體系必然困難重重。針對以上問題，應(yīng)基于新時代軍民融合發(fā)展需求，充分做好教育體系優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)對外開展教育合作能力，在充分汲取國外教育經(jīng)驗的同時，建立符合我國普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的特色教育體系，為未來階段有效開展軍事技能人才的培養(yǎng)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

三、國外軍事技能人才培養(yǎng)對我國的啟示

美國及英國是20世紀(jì)70年代率先開啟國防軍事改革的主要國家之一。其目的主要在于提高國家的綜合國防發(fā)展水平，強(qiáng)化國防發(fā)展建設(shè)能力。我國雖然在20世紀(jì)50年代進(jìn)行了國防軍事改革發(fā)展，但發(fā)展方向仍然是以構(gòu)建現(xiàn)代化國防發(fā)展體系為主，軍民發(fā)展融合未能有效深化，在軍事技能人才培養(yǎng)方面的影響力較為薄弱，我國國防軍事改革的核心優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。對此，在新時代發(fā)展環(huán)境下，我國軍事技能人才的培養(yǎng)，需要充分吸納國外國防軍事改革的發(fā)展經(jīng)驗，利用發(fā)展改革經(jīng)驗積累，建立具有我國國防教育發(fā)展的特色教育機(jī)制。

（一）美國的軍事技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

美國洛杉磯時報于2017年公布對軍事人才教育培養(yǎng)的調(diào)查，其中主要提到，20世紀(jì)70年代前期階段，美國普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)主要服務(wù)于美國軍工企業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國組建信息化網(wǎng)絡(luò)部隊，面向普通高校進(jìn)行軍事技能人才招募成為新的發(fā)展趨勢。為此，美國將文職軍官招募要求進(jìn)行修正，從軍隊招募及高校招募兩個方面進(jìn)行人才吸納[2]。普通高校軍事技能專業(yè)人才必須通過專業(yè)Asvab測試方能進(jìn)入國防系統(tǒng)任職。由于美國具有完善民營軍工產(chǎn)業(yè)體系，美國普通高校軍事技能人才培養(yǎng)通常獲得官方機(jī)構(gòu)支持，部分州、縣級自治區(qū)國民警衛(wèi)隊可以直接參與高校軍事技能人才的培養(yǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國聯(lián)邦政府成立多個軍事技能人才的教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，部分教育機(jī)構(gòu)之間相互提供教育幫助。這進(jìn)一步提高了美國普通高校軍事人才培養(yǎng)的專業(yè)性，為后續(xù)階段美國普通高校軍事技能人才的就業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）英國的軍事技能人才教育培養(yǎng)特點

根據(jù)英國泰晤士報2018年第十一期的官網(wǎng)新聞信息披露，英國國防軍事改革同樣起步于20世紀(jì)70年代。英國國防軍事改革采取民轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)軍發(fā)展兩種模式。民轉(zhuǎn)軍是指面向民眾進(jìn)行軍事技能人才招募，通過考核后可獲取與之對應(yīng)軍事崗位編制。普通高校培養(yǎng)的軍事技能人才通過率相對更高。軍轉(zhuǎn)軍則是指對軍隊內(nèi)部在職軍官進(jìn)行二次培養(yǎng)，普通高校負(fù)責(zé)軍事人才培養(yǎng)的相關(guān)人員提供教育支持，完成教育培養(yǎng)后的軍官可以繼續(xù)效力于國防部門及情報機(jī)構(gòu)。正是英國采取民轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)軍兩種不同軍事人才培養(yǎng)模式，使英國在大部分普通高校設(shè)有專門辦事處。辦事處在為高校提供軍事技能人才培養(yǎng)教育支持的同時，進(jìn)行高校內(nèi)部的軍事技能人才招募。這進(jìn)一步提高了英國普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的專業(yè)性，切實解決普通高校軍事人才就業(yè)發(fā)展的后顧之憂，同時也提高普通高校軍事技能人才的就業(yè)發(fā)展核心競爭力。

四、新時代背景下普通高校培養(yǎng)軍事技能人才的策略及路徑

新時代背景下普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)，需要從加強(qiáng)教育合作的角度，建立可持續(xù)發(fā)展教育體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)有軍事技能人才的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，提高普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的有效性與實效性，加強(qiáng)普通高校軍事技能人才培養(yǎng)與國防教育的雙向推進(jìn)，使其充分開展教育互補(bǔ)，切實提高我國普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的綜合能力。

（一）加強(qiáng)普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的教育合作

加強(qiáng)軍事技能人才的教育合作是解決普通高校軍事教育資源匱乏問題的有效路徑之一。普通高?？梢曰谟娛录寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)模式，面向國防機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)，運用自身專業(yè)教育優(yōu)勢搭建雙向互通的教育平臺，將我國國防教育的資源引入高校教育體系，豐富校內(nèi)的軍事教育資源，推動軍事技能人才教育培養(yǎng)工作的有效開展。其中，普通高校應(yīng)做好教育保密工作。由政府機(jī)構(gòu)牽頭的聯(lián)合國防軍事機(jī)構(gòu)要為普通高校提供教育支持，在法律允許的框架內(nèi)推進(jìn)普通高校培養(yǎng)軍事技能人才的體系建設(shè)，幫助普通高校建立多元化軍事技能人才培養(yǎng)生態(tài)，提高普通高校實際的軍事技能人才培養(yǎng)能力，促使普通高校擺脫教育資源匱乏的實際困境，為未來階段普通高校更好開展軍事技能人才培養(yǎng)工作創(chuàng)造積極條件[3]。

（二）建立普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展體系

普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)，不應(yīng)單方面地面向國防建設(shè)開展布局，要圍繞我國國防建設(shè)的發(fā)展與民營軍工產(chǎn)業(yè)的建設(shè)兩個方面做好教育規(guī)劃。以此，建立可持續(xù)發(fā)展的軍事技能人才教育培養(yǎng)體系，解決普通高校軍事技能人才面臨的就業(yè)與發(fā)展問題。為此，普通高?？梢曰谛Ｆ蠛献靼l(fā)展體系與部分民營軍工企業(yè)建立合作關(guān)系，通過軍事技能人才定向培養(yǎng)的輸出，解決軍事技能人才的發(fā)展與就業(yè)問題。在此過程中，民營軍工企業(yè)與普通高校需要建立大學(xué)生雙向教育評價機(jī)制，針對軍事技能人才的培養(yǎng)做好教育互助，提升普通高校實際的軍事技能人才的教育能力，使普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)可以與民營軍工企業(yè)形成有效對接。從而，提高普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)水平。

（三）完善普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制

完善協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制是指根據(jù)各地區(qū)軍事技能人才教育培養(yǎng)政策的要求，有針對性地推進(jìn)普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)工作，避免不必要的軍事教育資源的浪費，使普通高校軍事人才的培養(yǎng)能以時代發(fā)展為中心，逐步推進(jìn)人才教育培養(yǎng)工作[4]。換言之，完善協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制，是以滿足我國國防軍事人才應(yīng)用需求為載體，通過與國防軍事院校、國防教育機(jī)構(gòu)開展教育銜接，提升普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的有效性，最大限度為我國國防建設(shè)的發(fā)展提供教育支持，充分彌補(bǔ)當(dāng)前階段國防人才教育培養(yǎng)細(xì)節(jié)的不足，使普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)能有效發(fā)揮教育填充劑的重要作用，為未來階段普通高校更好推進(jìn)軍事技能人才的培養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

（四）推進(jìn)普通高校軍事技能人才培養(yǎng)與國防教育工作的雙向互補(bǔ)

推進(jìn)高校軍事技能人才培養(yǎng)與國防教育的雙向互補(bǔ)，并非單方面運用國防教育的發(fā)展帶動普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)。而是基于平等、互信、自由及民主的基本原則，將現(xiàn)有普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)與國防教育進(jìn)行分割，促使我國國防教育發(fā)展能為普通高校軍事技能人才的培養(yǎng)搭建課程教學(xué)實踐平臺，解決普通高校軍事技能人才培養(yǎng)的課程教學(xué)實踐能力不足的問題。教育互補(bǔ)能夠?qū)崿F(xiàn)普通高校軍事技能人才培養(yǎng)多維度推進(jìn)的目的，在提高普通高校軍事技能人才教育能力的同時，也充分運用普通高校的教育資源，為我國國防教育的滲透提供重要切入點。因此，推進(jìn)普通高校軍事技能人才培養(yǎng)及國防教育的雙向互補(bǔ)，實際上是以互利共贏、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)建立的教育發(fā)展新體系。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段軍事技能人才培養(yǎng)雖然步入發(fā)展正軌，但部分細(xì)節(jié)問題有待解決。這意味著需要通過對教育體系、教育制度、教育模式等內(nèi)容深度優(yōu)化與改革，提高軍事技能人才培養(yǎng)的實效性。

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責(zé)任編輯? 宋? 猛

作者簡介：趙棟，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人民武裝部軍事科科長、講師;李博，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人民武裝部講師。

*基金項目：本文系2019年廣東省國防教育社會科學(xué)規(guī)劃重點研究項目“新時代高校黨委武裝部與退伍大學(xué)生校園再融入問題研究”（項目編號：SL19ZD02）成果。