學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)：新時(shí)代我國(guó)教育督導(dǎo)的著力點(diǎn)

石長(zhǎng)林

【摘??? 要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育部門(mén)實(shí)施的學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式越來(lái)越不合時(shí)宜，新時(shí)代我國(guó)教育督導(dǎo)的新走向是實(shí)施學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)模式。新時(shí)代學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)模式要取得良好效果，不僅需要教育部門(mén)精心施策、全力推動(dòng)，還需要學(xué)校主動(dòng)參與、積極應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo)??? 學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)??? 學(xué)校鑒定性督導(dǎo)??? 學(xué)校自我評(píng)估一、學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)：新時(shí)代我國(guó)教育督導(dǎo)的新走向

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育部門(mén)在對(duì)學(xué)校開(kāi)展教育督導(dǎo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以監(jiān)督為目的、以檢查為主要手段”，這是一種比較典型的學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式。所謂學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式，是指教育部門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能，重視運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)監(jiān)督、檢查、評(píng)估學(xué)校是否貫徹黨和國(guó)家的教育方針與政策法規(guī)，是否按照政府及教育部門(mén)指示辦事的教育督導(dǎo)模式。這種教育督導(dǎo)將重心放在“督”上，著眼于督促學(xué)校完成上級(jí)提出的各項(xiàng)任務(wù)和設(shè)置的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一種行政視察和工作監(jiān)督，注重對(duì)學(xué)校教育工作的監(jiān)督和考核，在性質(zhì)上屬于鑒定性評(píng)價(jià)，其首要目的是評(píng)判學(xué)校是否達(dá)到統(tǒng)一的、剛性的量化指標(biāo)，對(duì)教育督導(dǎo)的指導(dǎo)和服務(wù)功能并不重視。

事實(shí)上，在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的早期階段，在教育保障條件薄弱、教育法制不太健全的背景下，教育部門(mén)實(shí)行學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式，更多強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能的發(fā)揮，客觀來(lái)說(shuō)還是很有必要的。但現(xiàn)在我國(guó)教育正從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，“提高教育質(zhì)量”已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的核心任務(wù)，那么教育督導(dǎo)模式就必須發(fā)生改變。我國(guó)在2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》指出，為“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展”而制定該條例，這表明我國(guó)在督導(dǎo)目標(biāo)上開(kāi)始強(qiáng)調(diào)教育本身的質(zhì)量，教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)更多的是為教育事業(yè)發(fā)展而服務(wù)，不再把監(jiān)督這一行政管理手段作為“目標(biāo)”來(lái)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)還把“以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心”作為教育督導(dǎo)的首要原則，把“學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況、教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況”作為教育督導(dǎo)的首要事項(xiàng);2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也規(guī)定構(gòu)建學(xué)校督導(dǎo)體制機(jī)制的根本目標(biāo)是“指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量”。這些都充分說(shuō)明，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)開(kāi)始成為我國(guó)教育督導(dǎo)的新走向。

二、學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)：教育部門(mén)精心施策、全力推動(dòng)

（一）教育部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的教育督導(dǎo)理念

學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)與以往督導(dǎo)模式最主要的相區(qū)別之處就在于其追求的根本目標(biāo)是“提高教育質(zhì)量”。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部門(mén)首先需要改變以往那些陳舊、落后于時(shí)代的教育督導(dǎo)思想，樹(shù)立科學(xué)的教育督導(dǎo)理念。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前尤其需要堅(jiān)持如下理念。

1. 教育督導(dǎo)必須堅(jiān)持多元化標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)時(shí)常常采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，即用“一把尺子”去衡量下級(jí)部門(mén)的教育工作質(zhì)量、去評(píng)估轄區(qū)所有學(xué)校的辦學(xué)水平。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求在有些教育督導(dǎo)活動(dòng)中當(dāng)然是有必要的，如采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)轄區(qū)所有學(xué)校的教育質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)活動(dòng)時(shí)忽視學(xué)校之間的差異，采用“一把尺子”去衡量所有學(xué)校，往往會(huì)帶來(lái)一些負(fù)效應(yīng)：其一，無(wú)法對(duì)多數(shù)學(xué)校產(chǎn)生激勵(lì)性。由于督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)往往以多數(shù)學(xué)校狀況作為基準(zhǔn)，于是基礎(chǔ)好的學(xué)校不需努力就能得到好評(píng)，這種評(píng)價(jià)不具有挑戰(zhàn)性，因而不能激勵(lì)這部分學(xué)校向更高水平發(fā)展的積極性;基礎(chǔ)差的學(xué)校即使經(jīng)過(guò)努力獲得一定進(jìn)步，在這樣的教育督導(dǎo)中也得不到應(yīng)有的肯定和鼓勵(lì)（學(xué)校暫時(shí)還處于較低水平），同樣會(huì)挫傷其積極性。其二，督導(dǎo)的結(jié)果是導(dǎo)致“千校一面”。由于教育督導(dǎo)的指標(biāo)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，整齊劃一的“尺子”很容易把學(xué)?！肮芩馈保瑹o(wú)形中限制了學(xué)校自主發(fā)展的空間，因而難以引導(dǎo)本轄區(qū)學(xué)校辦出各自的特色。因此，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)就必須避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，教育部門(mén)要推動(dòng)所有學(xué)校得到發(fā)展，促使每所學(xué)校辦學(xué)都能夠辦出特色，必須堅(jiān)持多元化標(biāo)準(zhǔn)的理念來(lái)指導(dǎo)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)既反映學(xué)校發(fā)展的共性要求，又考慮學(xué)校發(fā)展的個(gè)性要求，既體現(xiàn)學(xué)校之間的橫向比較，也體現(xiàn)學(xué)校自身的縱向變化。

2. 教育督導(dǎo)過(guò)程是平等合作過(guò)程。我國(guó)教育部門(mén)以往開(kāi)展教育督導(dǎo)時(shí)往往堅(jiān)持“以行政權(quán)力為本”，主要依靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，因而督導(dǎo)方案的制訂、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的確定、督導(dǎo)方式的選擇等都由教育部門(mén)單方面決定，使學(xué)?？偸翘幱诒粍?dòng)地位。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)要求教育部門(mén)必須確立“以學(xué)校為本”的思想，強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)功能，淡化監(jiān)督、檢查功能，因此在構(gòu)建雙方關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持從“領(lǐng)導(dǎo)”走向“合作”、從“命令”走向“對(duì)話”，努力讓督導(dǎo)過(guò)程成為雙方合作的過(guò)程，過(guò)去那種“督導(dǎo)人員就是欽差大臣”“教育督導(dǎo)就是例行檢查”等現(xiàn)象不可再發(fā)生。雙方以平等合作的關(guān)系來(lái)推進(jìn)教育督導(dǎo)過(guò)程，這樣的轉(zhuǎn)變也有利于改變學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，從而為學(xué)校在教育督導(dǎo)過(guò)程中充分發(fā)揮自身主體性創(chuàng)造了良好條件。

（二）堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)兩種功能有機(jī)結(jié)合

新時(shí)代我國(guó)要踐行學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)模式，必須克服以往“重督輕導(dǎo)”的傾向，努力將“督”與“導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，“寓導(dǎo)于督”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)并重。需要注意的是，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)并不是否定“督”，事實(shí)上還特別重視“督”，且要以之作為基礎(chǔ)?！岸健睆?qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)的行政性與法律性，以一種強(qiáng)制性的措施對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保教育質(zhì)量達(dá)到基本要求;“導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)的指導(dǎo)性與服務(wù)性，以一種專業(yè)性的措施對(duì)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，以促進(jìn)教育工作，辦出學(xué)校特色?？梢?jiàn)，兩種功能之間雖然存在一定的矛盾，但從根本上看又可統(tǒng)一起來(lái)。要真正實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合，教育部門(mén)需要做好兩項(xiàng)工作。

1. 高度重視評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)工作。學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式往往只重視檢查、驗(yàn)收的教育督導(dǎo)手段，與之不同的是，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)檢查手段與評(píng)估手段并用。檢查、驗(yàn)收只能作為教育督導(dǎo)職責(zé)的一部分，但在學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式中卻一直成為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本手段，于是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也一直被人們誤解為“檢查團(tuán)”“驗(yàn)收組”，使得教育督導(dǎo)的其他職責(zé)不能得到有效履行。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)要充分實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，必須將評(píng)估環(huán)節(jié)作為教育督導(dǎo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。這樣教育部門(mén)在完成監(jiān)督功能的過(guò)程中，同時(shí)會(huì)認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作，在評(píng)估過(guò)程中加強(qiáng)指導(dǎo)，從而把監(jiān)督與指導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)。

2. 充分發(fā)揮督導(dǎo)報(bào)告作用。教育督導(dǎo)結(jié)果能極大地影響被督導(dǎo)對(duì)象——學(xué)校的發(fā)展，教育部門(mén)通過(guò)不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督以督促學(xué)校進(jìn)行整改，從而在履行監(jiān)督功能的同時(shí)推動(dòng)學(xué)校工作改進(jìn)。教育部門(mén)公開(kāi)發(fā)布教育督導(dǎo)結(jié)果，加大社會(huì)宣傳力度，邀請(qǐng)媒體參與監(jiān)督，同時(shí)為家長(zhǎng)增權(quán)賦能，讓多元主體關(guān)注、參與學(xué)校的改進(jìn)工作。最為關(guān)鍵的是，教育部門(mén)精心撰寫(xiě)督導(dǎo)報(bào)告，突出強(qiáng)調(diào)被督導(dǎo)對(duì)象——學(xué)校的工作經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題及其改進(jìn)建議等方面內(nèi)容，以此作為學(xué)校工作的整改依據(jù)，并作為教育部門(mén)開(kāi)展復(fù)查工作的參照，這樣就充分實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。

（三）制定科學(xué)的教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系

教育部門(mén)要以“多元化督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”理念作為指導(dǎo)，采取“一把尺”和“多把尺”相結(jié)合原則，堅(jiān)持“以校為本”為著眼點(diǎn)，在充分關(guān)注“學(xué)校之間的差異性”和“學(xué)校內(nèi)部的個(gè)性”之基礎(chǔ)上來(lái)制定教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。具體來(lái)講，教育部門(mén)要充分考慮不同學(xué)校之間的差異性和學(xué)校個(gè)性發(fā)展的不同需求，努力促進(jìn)每所學(xué)校在原有水平上提高和發(fā)展的獨(dú)特性，因此制定督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要尊重差異和個(gè)性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的分層化。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)的常見(jiàn)做法就是將指標(biāo)體系分為兩個(gè)層次：基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)。基礎(chǔ)性指標(biāo)主要反映教育部門(mén)對(duì)學(xué)校提出的規(guī)范性要求，是所有學(xué)校必須達(dá)到的指令性標(biāo)準(zhǔn)。這部分指標(biāo)是教育部門(mén)“督”的主要內(nèi)容，是學(xué)?！耙婪ㄖ涡！钡幕疽?，其具體內(nèi)容體現(xiàn)法規(guī)性、指令性、合格性。發(fā)展性指標(biāo)主要反映教育部門(mén)對(duì)學(xué)校提出的期待性要求，是所有學(xué)校自由選擇的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。這部分指標(biāo)是教育部門(mén)“導(dǎo)”的主要內(nèi)容，是學(xué)?！皞€(gè)性辦學(xué)”的發(fā)揮領(lǐng)域，其具體內(nèi)容體現(xiàn)選擇性、個(gè)別性和發(fā)展性。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的發(fā)展，從而構(gòu)成一個(gè)完整、嚴(yán)密、系統(tǒng)的教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣制定出來(lái)的教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系就充分體現(xiàn)了“發(fā)展性”，有助于促進(jìn)所有學(xué)校發(fā)展。對(duì)于任何一所學(xué)校來(lái)講，其接受督導(dǎo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)都屬于“法定+自定”，即基礎(chǔ)性指標(biāo)是教育部門(mén)規(guī)定的，發(fā)展性指標(biāo)則由學(xué)校自主確定，最終標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)“內(nèi)外結(jié)合”這種方式產(chǎn)生出來(lái)。由于督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容既對(duì)所有學(xué)校提出了辦學(xué)的基本要求，又與每所學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、工作現(xiàn)狀相契合，同時(shí)還能鼓勵(lì)不同層次、不同類型學(xué)校在自身原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此能夠順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)的最終目標(biāo)。

（四）必須充分發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)信息的作用

按照《意見(jiàn)》中關(guān)于“建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度”方面的規(guī)定，我國(guó)目前初步構(gòu)建了教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展的眾多教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可以為教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)活動(dòng)提供包括學(xué)生發(fā)展質(zhì)量狀況、教師專業(yè)發(fā)展素養(yǎng)、學(xué)校管理水平等在內(nèi)的教育質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)信息。要順利實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，教育部門(mén)需要高度重視這些評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目提供的重要信息并進(jìn)行科學(xué)解讀，從而充分正確發(fā)揮其在學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)中的作用。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，各地教育部門(mén)特別要做好三項(xiàng)工作。

1. 教育部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面關(guān)注。目前，我國(guó)有些地方只關(guān)注語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等科目的測(cè)查成績(jī)，而對(duì)學(xué)生品德表現(xiàn)、身體素質(zhì)、心理健康、情感態(tài)度、藝術(shù)素養(yǎng)等方面的測(cè)查結(jié)果沒(méi)有引起重視，這樣的做法雖然有助于督促學(xué)校改進(jìn)學(xué)科教學(xué)，讓學(xué)生在中高考中獲取不錯(cuò)的成績(jī)，卻不利于促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。教育部門(mén)必須對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面關(guān)注，并充分發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)信息的導(dǎo)向、診斷等作用，通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)來(lái)推動(dòng)學(xué)校全面貫徹素質(zhì)教育精神，最終達(dá)到提高學(xué)校教育質(zhì)量的目標(biāo)。

2. 教育部門(mén)要重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的原因分析。有些地方在面對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)主要關(guān)注學(xué)?！皩W(xué)業(yè)成績(jī)”指標(biāo)和部分“關(guān)鍵指標(biāo)”的排名而忽視監(jiān)測(cè)結(jié)果的其他方面，尤其對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的“原因分析”沒(méi)有引起足夠的重視。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)，追求的是轄區(qū)所有學(xué)校都得到發(fā)展，因而評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)教育發(fā)展的診斷、指導(dǎo)作用就需要引起重視，這要求教育部門(mén)不能僅僅關(guān)注對(duì)學(xué)校的監(jiān)測(cè)結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)校存在的問(wèn)題及其原因，所以教育部門(mén)不僅需要對(duì)教育監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的了解，更要通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的研究找準(zhǔn)本區(qū)域教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合轄區(qū)教育教學(xué)實(shí)踐具體分析其成因，以此作為開(kāi)展教育督導(dǎo)活動(dòng)的重要依據(jù)，推動(dòng)學(xué)校采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，最終達(dá)到促進(jìn)所有學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。

3. 教育部門(mén)要科學(xué)運(yùn)用評(píng)估監(jiān)測(cè)的結(jié)果。有些地方在運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)將工作重心落在對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、班級(jí)，甚至學(xué)生、教師進(jìn)行“名次排隊(duì)”上，并向所有學(xué)校公布其結(jié)果。這種做法沿襲以往學(xué)校鑒定性督導(dǎo)的思路，深受“教育政績(jī)思維”和“應(yīng)試教育思想”的影響，必將引導(dǎo)學(xué)校走到“片面追求升學(xué)率”的老路上來(lái)，這是與學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)倡導(dǎo)的理念背道而馳的。正確的做法是，教育部門(mén)在運(yùn)用評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)要充分發(fā)揮其對(duì)學(xué)校教育工作的導(dǎo)向作用、對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的診斷作用、對(duì)學(xué)校教育決策的咨詢作用、對(duì)學(xué)校辦學(xué)整改的督促作用。

（五）開(kāi)展多種類型結(jié)合的教育督導(dǎo)活動(dòng)

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，教育督導(dǎo)活動(dòng)可以分為不同的類型。不同類型的督導(dǎo)活動(dòng)，其優(yōu)缺點(diǎn)各有不同，因而發(fā)揮作用的方式、范圍也就有所不同。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)教育部門(mén)要開(kāi)展多種類型的教育督導(dǎo)活動(dòng)，不僅要充分發(fā)揮每種教育督導(dǎo)活動(dòng)的作用，還要注意發(fā)揮多種督導(dǎo)活動(dòng)的綜合作用，從而順利實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。比如，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。綜合督導(dǎo)的內(nèi)容具有全面性，但由于教育工作的復(fù)雜性，不可能囊括所有內(nèi)容，往往由教育部門(mén)根據(jù)需要從總體上有重點(diǎn)地確定督導(dǎo)內(nèi)容;專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容具有單一性，但不是每一項(xiàng)具體教育工作都要督導(dǎo)，教育部門(mén)往往根據(jù)需要從工作重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)等角度來(lái)確定專項(xiàng)督導(dǎo)的項(xiàng)目及內(nèi)容。綜合督導(dǎo)通常采取定期督導(dǎo)的方式進(jìn)行，具有規(guī)律性，便于學(xué)校做好準(zhǔn)備;專項(xiàng)督導(dǎo)可以是定期督導(dǎo)，也可以是隨機(jī)督導(dǎo)，具體督導(dǎo)方式要根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)的輕重緩急來(lái)確定。因此，教育部門(mén)既要開(kāi)展綜合督導(dǎo)，也要實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，努力將綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣不僅可以引導(dǎo)學(xué)校真正踐行素質(zhì)教育精神、全面提高教育質(zhì)量，還能促進(jìn)學(xué)校抓好重點(diǎn)工作、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展特色項(xiàng)目。

總之，教育部門(mén)需要構(gòu)建一個(gè)完整的教育督導(dǎo)活動(dòng)體系，采取多種方式來(lái)開(kāi)展不同的督導(dǎo)活動(dòng)，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、過(guò)程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，很多時(shí)候還得根據(jù)實(shí)際情況對(duì)教育督導(dǎo)類型、方式進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配，從而發(fā)揮其組合效應(yīng)。

三、學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)：學(xué)校層面主動(dòng)參與、積極應(yīng)對(duì)

（一）學(xué)校堅(jiān)持依法辦學(xué)：確保學(xué)校教育質(zhì)量達(dá)到基本要求

為了指導(dǎo)教育督導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)展，規(guī)范各級(jí)政府及教育部門(mén)和學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，我國(guó)先后出臺(tái)了《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等文件。這些文件或者圍繞教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或者圍繞各級(jí)各類教育的主要內(nèi)容，從制度層面提出了針對(duì)性的規(guī)范，這不僅是教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)的基本依據(jù)，同時(shí)也為學(xué)校辦學(xué)提出了基本要求。學(xué)校堅(jiān)持依法辦學(xué)，就是要以這些規(guī)范來(lái)指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)工作，自覺(jué)遵守國(guó)家教育法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹教育方針和教育政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，真正做到學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教，推動(dòng)學(xué)校不斷提高規(guī)范化管理水平，確保教育質(zhì)量達(dá)到教育督導(dǎo)的基本要求。只有這樣，學(xué)校在參加教育部門(mén)組織的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)時(shí)才能在“基礎(chǔ)性指標(biāo)”部分獲得良好表現(xiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)校強(qiáng)化個(gè)性辦學(xué)：推動(dòng)學(xué)校教育工作辦出本校特色

學(xué)校堅(jiān)持個(gè)性辦學(xué)，實(shí)際上就是要其必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)開(kāi)展學(xué)校工作。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指校長(zhǎng)在學(xué)校辦學(xué)思想指導(dǎo)下，帶領(lǐng)學(xué)校所有成員共同協(xié)商并最終確定的包括本校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容及其保障措施等在內(nèi)的學(xué)校發(fā)展方案。每所學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃都具有獨(dú)特性，集中反映了本校教育工作的特殊校情，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色辦學(xué)的突破口。特別需要注意的是，每所學(xué)校在確定發(fā)展內(nèi)容時(shí)往往會(huì)結(jié)合本校實(shí)際情況確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目一般是從課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)、德育活動(dòng)、教育科研等學(xué)校主要工作中選擇出來(lái)。它對(duì)落實(shí)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)最為重要，也是最能體現(xiàn)本校獨(dú)特性的一項(xiàng)工作。因此，學(xué)校堅(jiān)持個(gè)性辦學(xué)，就需要制訂科學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，尤其要確定最適合本?，F(xiàn)狀的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，這將極大地引領(lǐng)本校實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校有特色、教師有特點(diǎn)、學(xué)生有特長(zhǎng)。只有這樣，學(xué)校在參加教育部門(mén)組織的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)時(shí)才能在“發(fā)展性指標(biāo)”部分獲得良好表現(xiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”這一目標(biāo)提供可靠的保障。

（三）學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)估：為學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

學(xué)校自我評(píng)估是指學(xué)校按照教育部門(mén)的教育督導(dǎo)方案進(jìn)行自我檢查、自我總結(jié)的評(píng)價(jià)過(guò)程。它是學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)活動(dòng)的重要階段，對(duì)整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程、結(jié)果以及對(duì)教育督導(dǎo)工作能否促進(jìn)學(xué)校工作改進(jìn)都有重大影響。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評(píng)估是開(kāi)展教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的前提條件。因此，校長(zhǎng)要將開(kāi)展自我評(píng)估活動(dòng)作為學(xué)校自我診斷、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以尋求督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和幫助的良好契機(jī)，精心組織校內(nèi)人員積極參與進(jìn)來(lái)，讓自我評(píng)估不僅為教育部門(mén)開(kāi)展教育督導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更要成為促進(jìn)本校發(fā)展的過(guò)程。

1. 做好宣傳動(dòng)員工作。校長(zhǎng)需要和領(lǐng)導(dǎo)班子一起做好宣傳動(dòng)員工作，澄清干部、教師的模糊認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們認(rèn)同學(xué)校自評(píng)的重要價(jià)值，進(jìn)而提高學(xué)校工作人員參加自評(píng)的自覺(jué)性。在此階段，學(xué)校需要成立自我評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)學(xué)校自評(píng)工作。其成員要具有廣泛性，主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及主要部門(mén)的負(fù)責(zé)人等，并由校長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是制訂自我評(píng)估計(jì)劃、組織并協(xié)調(diào)自我評(píng)估工作、完成并通過(guò)自我評(píng)估報(bào)告。

2. 認(rèn)真完成自評(píng)工作。自我評(píng)估是學(xué)校工作人員學(xué)習(xí)的過(guò)程。學(xué)校組織大家學(xué)習(xí)督導(dǎo)評(píng)估方案，吃透其主要精神，要注意學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)方案的核心內(nèi)容——督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上制訂自我評(píng)估工作方案并嚴(yán)格按照方案規(guī)范學(xué)校自評(píng)工作。學(xué)校每個(gè)部門(mén)及其人員對(duì)照方案標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)自查，并進(jìn)行初步的資料、數(shù)據(jù)與評(píng)估指標(biāo)因素的分析，得出各單位部門(mén)的初評(píng)結(jié)果。需要注意的是，自評(píng)過(guò)程要努力實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使自評(píng)結(jié)果更有針對(duì)性、可信度。

3. 努力改進(jìn)自身工作。自我評(píng)估是學(xué)校工作人員的反思過(guò)程。根據(jù)工作方案的要求，學(xué)校工作人員既需要認(rèn)真總結(jié)工作中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又需要進(jìn)行深刻反思，發(fā)現(xiàn)本部門(mén)及個(gè)人工作中的缺點(diǎn);自我評(píng)估還是改進(jìn)工作的過(guò)程，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在反思的基礎(chǔ)上對(duì)工作進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，做到邊評(píng)邊糾邊提高，努力實(shí)現(xiàn)改進(jìn)自身工作、提高工作水平的目的。

4. 學(xué)校撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。學(xué)校要在各個(gè)部門(mén)自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)本校工作做出自評(píng)結(jié)論，并據(jù)此完成學(xué)校自評(píng)報(bào)告，以此作為教育部門(mén)開(kāi)展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)的基礎(chǔ)。

（四）學(xué)校主動(dòng)參與督導(dǎo)：充分發(fā)揮學(xué)校自身的主體性作用

實(shí)施學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)的目的是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，這必將喚起學(xué)校的主體責(zé)任意識(shí)，不僅有助于提高學(xué)校依法辦學(xué)、個(gè)性辦學(xué)的自覺(jué)性與積極性，同時(shí)還能推動(dòng)學(xué)校在教育督導(dǎo)過(guò)程中主動(dòng)參與其中，充分發(fā)揮自身的主體性作用。以往教育部門(mén)實(shí)行學(xué)校鑒定性督導(dǎo)模式，將學(xué)校置于“被督”的地位，學(xué)校在教育督導(dǎo)過(guò)程中處于被動(dòng)、應(yīng)付的狀態(tài)，其結(jié)果就是：學(xué)校在督導(dǎo)之前精心準(zhǔn)備，在督導(dǎo)過(guò)程中小心翼翼，督導(dǎo)活動(dòng)“宣判”結(jié)果之后如釋重負(fù)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生往往讓教育督導(dǎo)活動(dòng)的效果大打折扣，其癥結(jié)在于學(xué)校完全成為消極被動(dòng)的客體，毫無(wú)主體性可言。我們都知道，教育督導(dǎo)有主體與客體之分，而督導(dǎo)客體又有事與人之分。教育督導(dǎo)的主客體關(guān)系不能僅僅被限定為“人—物”關(guān)系，更是一種“人—人”關(guān)系。人具有能動(dòng)性，不應(yīng)完全處于被動(dòng)地接受督導(dǎo)的地位，要高度重視和發(fā)揮被督導(dǎo)的人在教育督導(dǎo)中的主體作用。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要承認(rèn)學(xué)校處于督導(dǎo)客體的地位，同時(shí)更要看到學(xué)校具有能動(dòng)性，是教育督導(dǎo)過(guò)程及督導(dǎo)結(jié)果的承受方，要積極主動(dòng)地發(fā)揮其主體能動(dòng)作用，才能真正達(dá)成發(fā)展性督導(dǎo)的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：王振輝）