四川財政“三個聚焦”堅決守住返貧底線銜接推進鄉(xiāng)村振興

四川是全國鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)最重的省份之一?！笆奈濉币詠恚「骷壺斦块T深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要指示批示精神，堅決落實財政部工作部署和有關(guān)政策要求，緊緊圍繞省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”目標，按照全省“1+37”鞏固銜接政策體系統(tǒng)籌安排，強化財政保障，突出支持重點，加強資金監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、聚焦投入，構(gòu)建多元保障格局

面對經(jīng)濟下行、減稅降費、新冠疫情等諸多不利因素，在中央財政大力支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政職能作用，嚴格落實“四個不摘”要求，千方百計拓寬籌資渠道，持續(xù)加大資金投入，確保與鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)相匹配。一是強化省級投入。嚴格落實“省負總責(zé)”要求，切實履行省級支出責(zé)任。2021年省本級投入銜接資金82.5億元，占中央補助資金近三分之二；2022年省本級年初預(yù)算安排銜接資金83.3億元，繼續(xù)保持投入力度和強度。二是壓實市縣投入。將市縣銜接資金投入情況納入省對下績效評價考核重點內(nèi)容，督促市縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。2021年，市縣財政共計投入銜接資金86億元，較2020年增加1.6億元。2022年，截至7月底，市縣財政已投入銜接資金85.2億元，預(yù)計全年投入將超過上年。三是協(xié)調(diào)幫扶投入。創(chuàng)新實施省內(nèi)對口幫扶，組織省內(nèi)較發(fā)達的12個市和35個縣，全覆蓋幫扶50個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，按照幫扶縣上年地方一般公共預(yù)算收入的0.3%（對口援藏任務(wù)的5個市和成都市10個區(qū)按0.5%），真金白銀投入受扶縣，助力受扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年以來，已安排幫扶資金23.67億元。四是引導(dǎo)金融投入。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取財政獎補、貼息、分險、“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動等方式，支持實施脫貧人口小額信貸、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目銀行貸款等財政金融互動政策，2021年以來累計撬動金融資本投入超過350億元。

二、聚焦重點，抓牢鞏固銜接關(guān)鍵

根據(jù)新形勢新任務(wù)，進一步突出重點，抓住關(guān)鍵，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。一是突出重點區(qū)域。在25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基礎(chǔ)上，明確25個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌政策資金重點支持。每年銜接資金分配，在因素測算基礎(chǔ)上，把國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為單獨因素，再次予以傾斜支持。2021年以來，中央和省級銜接資金累計安排50個重點幫扶縣221.2億元，占資金總規(guī)模的52%。二是突出重點群體。將脫貧人口、邊緣易致貧人口等作為銜接資金測算分配重要因素，傾斜支持。同時，按照精準幫扶要求，資金優(yōu)先保障到人到戶項目的需求，重點支持脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類監(jiān)測幫扶對象以及脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，大力推進脫貧地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”。堅持因地制宜，重點支持監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶發(fā)展資源稟賦和市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，把監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，更多分享發(fā)展收益，更好激發(fā)內(nèi)生動力。2021年，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央和省級銜接資金達到112.23億元，占比53.5%。四是突出就業(yè)增收。實施外出務(wù)工、就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動、培訓(xùn)提能、公崗安置就業(yè)增收“五個一批”。對有外出務(wù)工意愿的，加強勞動技能培訓(xùn)，通過“點對點”輸出、勞務(wù)協(xié)作等方式優(yōu)先安排外出務(wù)工。對外出務(wù)工意愿不強的，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、就業(yè)幫扶車間等就業(yè)，鼓勵通過以工代賑方式吸納其參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。對有一定勞動能力因故不能外出但有就業(yè)意愿的，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位幫助就業(yè)。2021年，全省脫貧勞動力實現(xiàn)就業(yè)226萬人，其中25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧勞動力務(wù)工人數(shù)達26.81萬人。依托東西部協(xié)作、對口幫扶等平臺，轉(zhuǎn)移輸出易地搬遷勞動力10.97萬人，吸納4.99萬名搬遷勞動力就近就業(yè)。

三、聚焦監(jiān)管，全面提升資金績效

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的特點是點多、面廣、線長，隨著銜接資金規(guī)模的不斷增加，對監(jiān)管工作提出了新的更高要求。四川省從創(chuàng)新制度、健全機制、強化督導(dǎo)等方面下苦功夫，不斷提升資金使用效益。一是加強資金調(diào)度保障。指導(dǎo)全省21個市（州）和176個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）在同級國庫將原扶貧資金專戶轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興資金支出賬戶，專門用于歸集、撥付和核算包括銜接資金在內(nèi)的各級各類財政鄉(xiāng)村振興資金，實現(xiàn)銜接資金專項調(diào)度、封閉管理、安全運行、精準使用，推動財政指標和資金同步落實到縣。2021年以來，已調(diào)入鄉(xiāng)村振興資金支出賬戶資金404億元，其中，中央和省級銜接資金221億元。二是加大監(jiān)控督導(dǎo)力度。依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，定期分析進展情況，開展通報調(diào)度。全面落實行業(yè)主管部門責(zé)任，分任務(wù)資金使用管理情況與下年度相關(guān)任務(wù)資金安排掛鉤。會同省級行業(yè)主管部門，每月對各市、縣銜接資金投入、項目實施、支出進度等情況進行監(jiān)測分析和通報，抄送各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至7月底，中央銜接資金支出進度為70%，高于全國平均支出進度。三是實施“兩書一函”制度。定期調(diào)度資金使用管理情況，對資金使用、資金管理、資金效益等方面發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)整改通知書，要求限期整改；對整改不力的，發(fā)約談通知書，第一時間進行約談；對傾向性、苗頭性問題，發(fā)提醒敦促函，及時提醒敦促。四是強化考核結(jié)果應(yīng)用。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，綜合考慮鞏固拓展任務(wù)和鄉(xiāng)村振興實際，將全省176個涉農(nóng)縣分為重點幫扶縣、其他脫貧縣和其他涉農(nóng)縣三種類型予以分類推進和考核?？己藘?yōu)秀等次的市縣，省委、省政府通報表揚；較差等次的市縣，約談主要負責(zé)同志。同時，將考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對考核為鄉(xiāng)村振興先進縣、成效顯著縣和重點幫扶優(yōu)秀縣，安排資金給予獎勵；對存在問題較多的縣，相應(yīng)扣減資金。

下一步，四川省財政廳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格按照財政部工作安排，高質(zhì)量推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

責(zé)任編輯：李麗君