堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新財(cái)政扶持方式 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

河北省財(cái)政廳

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。近年來，在財(cái)政部的大力支持下，我省以國家開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作為契機(jī)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)強(qiáng)化政策支持，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有了更多獲得感、幸福感。

一、突出黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)保障能力

我省在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，十分注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)。省委書記、省長多次在各類相關(guān)會(huì)議上對扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出要求，主管副書記親自安排全省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。2016-2018年，按照財(cái)政部（國務(wù)院原農(nóng)村綜合改革辦公室）部署，認(rèn)真開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2019年，根據(jù)中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安排部署，我省三部門聯(lián)合制定《關(guān)于扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作方案》，明確提出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2022年，結(jié)合我省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作，省委組織部聯(lián)合省財(cái)政廳等6部門印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，助推扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。

（二）強(qiáng)化組織推進(jìn)。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村街資源相似、產(chǎn)業(yè)相近的村，鼓勵(lì)建立聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展方向，推動(dòng)整體融合發(fā)展。如邯鄲市廣平縣廣平鎮(zhèn)，探索成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，同步建立黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志兼任第一書記。聯(lián)合總社下轄6家公司、4個(gè)協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃管理全鎮(zhèn)35個(gè)村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，取得較好效果。2021年廣平鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到965.12萬元，其中35個(gè)村101個(gè)項(xiàng)目集體經(jīng)濟(jì)收入548.8萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上2個(gè)村、20萬元以上8個(gè)村、10萬元以上7個(gè)村。另一方面，充分發(fā)揮村級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)作用，全省99.5%的村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。村級集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，經(jīng)村黨組織研究討論。采取“三會(huì)一課”、入戶走訪、黨員包聯(lián)等多種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意義，共同謀劃發(fā)展思路。

（三）實(shí)行考核督促。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的村和村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對重視不夠、工作進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)批評。省委組織部專門印發(fā)《關(guān)于表揚(yáng)全省發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)黨組織的通報(bào)》，對近年來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的20個(gè)縣黨委、300個(gè)村基層黨組織進(jìn)行表彰，鼓舞了各地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二、創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展

我省堅(jiān)持邊實(shí)踐總結(jié)，邊改進(jìn)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，增加村集體抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)加快融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）集中連片推進(jìn)。為解決單村扶持效果不明顯，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性差的問題，2020年，我省提出“圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出集群效應(yīng)、集中連片推進(jìn)”的工作思路，開始引導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃3-5個(gè)村集中聯(lián)合扶持。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，多村聯(lián)合的扶持方式，能夠干成單個(gè)村想干卻干不成的事，帶動(dòng)作用強(qiáng)、村集體收益相對較高。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年，印發(fā)《關(guān)于開展財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，采取集中連片創(chuàng)建示范區(qū)的方式扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。示范區(qū)集中在1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模為10—30個(gè)村，全省扶持的1500個(gè)村集中創(chuàng)建90個(gè)示范區(qū)，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。

（二）整體謀劃項(xiàng)目。示范區(qū)以縣為單位按一個(gè)總體項(xiàng)目整體謀劃，整體編制方案，整體組織實(shí)施。項(xiàng)目縣以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在扶持村項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議民主議事通過的基礎(chǔ)上，將一個(gè)或兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片村統(tǒng)籌謀劃布局，發(fā)揮各村資源、產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢，不具優(yōu)勢的予以資金支持、整體帶動(dòng)，使各村項(xiàng)目成為示范區(qū)整體項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。比如，邢臺(tái)市內(nèi)丘縣酸棗及酸棗仁加工是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，該縣圍繞酸棗中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照擴(kuò)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、綜合利用、延伸產(chǎn)業(yè)、鞏固品牌、藥旅結(jié)合的思路，集中在12個(gè)村建設(shè)集收儲(chǔ)、晾曬、酸棗初加工于一體的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。示范區(qū)將具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且能夠覆蓋大多數(shù)村作為申報(bào)的必要條件。一是集群帶動(dòng)。項(xiàng)目縣主動(dòng)對接我省強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)油料、精品蔬菜、道地中藥材、優(yōu)勢食用菌等15個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群謀劃項(xiàng)目，2022年90個(gè)示范區(qū)中有17個(gè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群選擇確定，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)一般與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高，基礎(chǔ)好、懂市場。發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)作用，村集體以資金、資產(chǎn)和資源等與龍頭企業(yè)合作，借助企業(yè)技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，有效保障村集體收益。比如，定州市種鵝養(yǎng)殖育肥示范區(qū)的13個(gè)村，與河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)河北杰威集團(tuán)合作，依托其成熟的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、健全的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的市場，采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+訂單式養(yǎng)殖”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并提供160個(gè)就業(yè)崗位。三是融入產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，把加工增值收益留給農(nóng)村”的思路，著眼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、流通和服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃項(xiàng)目，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展壯大。示范區(qū)項(xiàng)目有的擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模建設(shè)大棚，有的補(bǔ)短板建倉儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工廠房，有的拓展新業(yè)態(tài)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游。比如，正定縣塔元莊村依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，以村莊土地、閑置房屋等資源入股方式，與龍頭企業(yè)合作，讓擁有專業(yè)管理知識和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理運(yùn)營村莊產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。塔元莊村2021年集體收入達(dá)到3200萬元，比2020年增加1200萬元。

三、推動(dòng)政策集成，促進(jìn)共同富裕

近年來，我省高站位認(rèn)識扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要意義，認(rèn)真落實(shí)國家和省委、省政府發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作部署要求，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，強(qiáng)化資金保障，真金白銀的投入。2016-2022年，全省財(cái)政累計(jì)投入48.1億元，其中省級資金安排19.1億元，扶持7474個(gè)村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，推進(jìn)各類別資金統(tǒng)籌，在農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)資金投入外，積極引導(dǎo)市縣在示范區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一村一品等項(xiàng)目建設(shè)資金集中發(fā)力，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。此外，統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目形成并確權(quán)到村歸村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)178.4億元，積極引導(dǎo)投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，努力促進(jìn)扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

通過多年的政策支持和示范帶動(dòng)，我省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，2021年以來，全省49442個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零收入村全部“清零”，5萬元以上村達(dá)到84.5%、10萬元以上村達(dá)到44.1%，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制不斷健全，有力地保障集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益；同時(shí)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力持續(xù)提升，村級組織服務(wù)群眾的能力和水平顯著提高。下一步，我們將以此次培訓(xùn)班為契機(jī)，繼續(xù)把扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照國家和省委、省政府部署和要求，加大工作力度、完善政策措施，加快推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位向整體提升轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機(jī)制向市場化轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式向增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變，不斷提升扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效應(yīng)，助推全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

責(zé)任編輯：李麗君