深化民辦教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

時習(xí)

摘要：民辦教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新前瞻性;另一方面，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富多樣的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式。文章以信陽學(xué)院為例，通過分析民辦教育的困境，提出民辦教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實施方案。

關(guān)鍵詞：民辦教育;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;信陽學(xué)院

一、民辦教育困境分析

民辦高校是指社會力量舉辦、利用非國家財政性教育經(jīng)費、面向社會舉辦的高等學(xué)校，是中國高等院校的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，截至2021年9月30日，普通高等學(xué)校共計2756所，民辦高學(xué)共計762所，民辦高校占全國高校總數(shù)的28%。雖然民辦高校近年數(shù)量保持繼續(xù)增長，但仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、師資流動性過大等問題。

（一）高校擴招影響

1999年大學(xué)擴招，中國高等教育由精英教育開始走向大眾化教育，公辦院校不用擔(dān)心生源，但是民辦院校生源危機仍然存在。以信陽學(xué)院為例，其前身為信陽師范學(xué)院下屬的二級學(xué)院，名為信陽師范學(xué)院華銳學(xué)院，創(chuàng)辦于2003年，2016年4月21日由教育部正式發(fā)函批準，信陽師范學(xué)院華銳學(xué)院轉(zhuǎn)為獨立院校，并更名為信陽學(xué)院。在更名之前，信陽學(xué)院存在招生難、報到率偏低等問題，再加上現(xiàn)行高校招生政策奉行的是地區(qū)配額制，各種因素導(dǎo)致民辦高校處于招生鏈條的末端。隨著高校招生逐年增加，考生與家長對高校和專業(yè)的選擇越來越多，他們越來越偏向進入具有知名度的公辦院校和專業(yè)，這給民辦高校招生帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）師資隊伍流動性大

不同于公辦院校的“鐵飯碗”，民辦院校的師資流動性較大。具有碩士學(xué)歷的教師入職實行人事代理方式管理，但存在教師工作量大、待遇偏低等問題，導(dǎo)致教師歸屬感不強，師資流失嚴重。

不同于公辦高校的經(jīng)濟來源，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著民辦高校在管理過程中帶有企業(yè)化管理的傾向。如每學(xué)期，民辦高校的業(yè)績考核會針對考核的結(jié)果給予教師獎懲，然而形式化的考核標準不能體現(xiàn)公平公正。如選拔優(yōu)秀教師投票環(huán)節(jié)，民辦高校采用不公開、不透明的方式，這些問題會讓教師感到不公平、不公正。

二、民辦教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

（一）以市場需求為導(dǎo)向，推動學(xué)科差異性發(fā)展

國家經(jīng)濟高速、高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)致勞動力的供需矛盾日益明顯，高端復(fù)合型、技術(shù)技能型人才短缺。由于供需不平衡，企業(yè)的生產(chǎn)端出現(xiàn)招工難、技能型人才短缺等現(xiàn)象。因此，民辦高校在學(xué)科建設(shè)上應(yīng)體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，緊跟時代發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀，并以市場需求為導(dǎo)向，推動學(xué)科差異化發(fā)展。只有這樣，才能在高校競爭中擁有一席之地。

1.強化重點學(xué)科

基于人、財、物等多方面的限制，民辦高校應(yīng)立足優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)，避免在學(xué)科建設(shè)發(fā)展中貪多求廣，并結(jié)合自身優(yōu)勢合理分配教學(xué)和科研資源。以信陽學(xué)院為例，目前本科專業(yè)達到59個。2018年，信陽學(xué)院中國古代文學(xué)學(xué)科獲批第九批河南省二級學(xué)科重點學(xué)科（培育學(xué)科），隨后建設(shè)了中國流寓文化研究中心、文學(xué)大眾化研究所、魏晉文學(xué)研究所等古代文學(xué)科研平臺，積極開展學(xué)術(shù)研究活動，為申報省級重點學(xué)科打下了堅實的基礎(chǔ)。

信陽學(xué)院重點學(xué)科建設(shè)遵循了三個原則：第一，與學(xué)院碩士點申報相結(jié)合;第二，利用已有的學(xué)科基礎(chǔ)和聲譽;第三，不同的學(xué)科門類協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，信陽學(xué)院學(xué)科服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟能力還有待提升，需要明確學(xué)科方向定位、凝練學(xué)科特色，并優(yōu)化學(xué)科團隊的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。

民辦高校應(yīng)重視重點學(xué)科建設(shè)。第一，學(xué)院要資助校級重點學(xué)科，按計劃加強自身建設(shè)，如期實現(xiàn)建設(shè)目標。第二，各學(xué)科要相互借鑒成功經(jīng)驗，進一步凝練學(xué)科特色，加強隊伍建設(shè)，提升教學(xué)科研水平。民辦高校只有確保建設(shè)期滿后各項建設(shè)指標均能達到預(yù)期目標，才能為成功申報省級重點學(xué)科打好基礎(chǔ)，在進一步提升學(xué)校整體辦學(xué)水平方面發(fā)揮好榜樣示范作用。

2.推進緊缺型學(xué)科進展

2021年，信陽學(xué)院申報的人工智能專業(yè)通過教育部備案順利獲批。本次增設(shè)的人工智能專業(yè)隸屬大數(shù)據(jù)與人工智能學(xué)院，授予工學(xué)學(xué)位，于2021年開始招生。該專業(yè)立足河南，面向全國，培養(yǎng)具有堅實的自然科學(xué)基礎(chǔ)知識，系統(tǒng)掌握人工智能專業(yè)的基本理論、基本技術(shù)和應(yīng)用知識，能夠在企業(yè)、事業(yè)、科研等部門從事智能信息處理和智能行為決策等方面的科學(xué)研究、開發(fā)設(shè)計、工程應(yīng)用、決策管理的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

信陽學(xué)院主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求的新變化，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力推進新工科建設(shè)。集團董事會和學(xué)校理事會投入大量資金，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化實驗室，有效改善了教學(xué)實驗實訓(xùn)條件。信陽學(xué)院還將以新增專業(yè)建設(shè)為契機，整合優(yōu)勢資源和平臺，切實豐富專業(yè)內(nèi)涵，積極推進一流本科專業(yè)建設(shè)。

（二）鍛造一支專業(yè)化研究型師資隊伍

1.重視培養(yǎng)青年教師

民辦高校師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾由來已久，青年教師是學(xué)院教學(xué)和科研的主要參與者、貢獻者，信陽學(xué)院必須重視青年教師的培養(yǎng)。第一，給予院系充足的經(jīng)費，選拔優(yōu)秀者繼續(xù)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域深造，如設(shè)立定向出國讀博的機會，提供給在校青年教師，學(xué)院承擔(dān)讀博費用，且在取得博士學(xué)位后返校工作，會有豐厚的補貼。同時，學(xué)院鼓勵青年教師積極參與科研，多進行學(xué)術(shù)交流研究，以學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新支撐教學(xué)進步。第二，定期選派青年教師到創(chuàng)新型、科技型企業(yè)進行交流學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。如青年教師可以到信陽中部半導(dǎo)體技術(shù)有限公司、明陽新能源產(chǎn)業(yè)園等信陽知名企業(yè)進行實踐，讓教學(xué)與社會需求掛鉤，以創(chuàng)新引領(lǐng)教學(xué)科研。

2.教學(xué)督導(dǎo)專家助力教師成長

教學(xué)督導(dǎo)專家的主要工作是督教、督學(xué)、督管，督導(dǎo)工作的核心目的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。督導(dǎo)專家要借助教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、教師評價體系、教師發(fā)展體系，結(jié)合自身豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗，做好教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控與優(yōu)秀教師培養(yǎng)，并以公正、公平、公允的態(tài)度和一絲不茍的辛勤工作，助力學(xué)院教學(xué)和人才培養(yǎng)工作的開展。

信陽學(xué)院成立教學(xué)督導(dǎo)專家組及各系（部）二級教學(xué)督導(dǎo)組“兩支隊伍”。教學(xué)督導(dǎo)工作重點是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、教師評價體系和教師發(fā)展體系。督導(dǎo)組采用課前告知與隨機聽課兩種方式進入課堂，目的是督促教師落實教學(xué)工作基本制度，不斷提高教學(xué)能力。這就要求教師遵守教學(xué)基本規(guī)范，課前做好準備，采用先進的教學(xué)方法，合理使用多媒體技術(shù)輔助教學(xué)，重視教學(xué)效果。教學(xué)督導(dǎo)專家針對每個教師進行評課，肯定其優(yōu)點的同時，點評每個教師需要提高的地方，并在課后及時反饋給任課教師。教學(xué)督導(dǎo)專家聽課對象覆蓋三個年齡段的教師，采用老、中、青相結(jié)合的教學(xué)督導(dǎo)方式，既激勵年輕教師奮發(fā)進取，又讓中、老年教師熱情不減，充分調(diào)動了各年齡段教師的教學(xué)積極性。

（三）探尋有信陽學(xué)院特色的民辦高校教育之路

1.深化校企合作，走雙贏之路

信陽學(xué)院應(yīng)深化地方性、應(yīng)用型辦學(xué)定位，在校企合作、產(chǎn)教融合工作中多下功夫，推進產(chǎn)教融合。信陽學(xué)院依據(jù)應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標，結(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢分類推進，與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的工作格局。第一，按照規(guī)范化標準打造1至2個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實現(xiàn)合作形式與合作內(nèi)容多樣化。第二，加強實習(xí)基地建設(shè)，相關(guān)職能部門要研究制定規(guī)章制度，明確指導(dǎo)教師工作量的核算標準，調(diào)動教師參與產(chǎn)教融合工作的積極性。

要想打造一批產(chǎn)教融合實踐教學(xué)基地，信陽學(xué)院應(yīng)在共建教學(xué)資源、開展“雙師型”教師培訓(xùn)等方面與相關(guān)企業(yè)進行合作，力爭每個學(xué)院都能打造1至2個產(chǎn)教融合實踐教學(xué)基地，全校整體上建設(shè)15至20個產(chǎn)教融合實踐教學(xué)基地。

如信陽學(xué)院和科大訊飛股份有限公司共建大數(shù)據(jù)與人工智能教學(xué)實驗中心，此舉有力推進了相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)工作，是校企雙方合作的重要開端，也是信陽學(xué)院牽手名企、加強內(nèi)涵建設(shè)的重要舉措。第一，努力打造品牌。雙方合作要發(fā)揮真水平、下真功夫、拿真資源，努力打造校企合作產(chǎn)教融合的品牌。第二，提升服務(wù)能力。雙方合作要培養(yǎng)引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)未來需求，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。第三，助力教師成長。加強學(xué)院教師與企業(yè)人員雙向交流，推動學(xué)院辦學(xué)水平提升與企業(yè)健康發(fā)展。第四，聚焦學(xué)生成才。校企雙方合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用人才，進一步服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.完善智慧教學(xué)，走現(xiàn)代之路

智慧教室是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式和先進信息技術(shù)手段相結(jié)合的、富有智慧的課堂教學(xué)環(huán)境。智慧教室中課件制作、課程錄制、分組互動研討、學(xué)生在線學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析等主要功能強大，教師依托智慧教室，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)，對課程教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法、教學(xué)組織、考核方式等進行大膽創(chuàng)新，可以改變傳統(tǒng)課堂的單向灌輸模式，且對省級、校級一流本科課程的建設(shè)起到推動作用。

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的需要，提高智慧教室的教學(xué)服務(wù)與教學(xué)管理水平，信陽學(xué)院引進了先進、高效的智慧教室。同時，為確保廣大教師能夠熟練使用智慧教室，使其最大限度地發(fā)揮服務(wù)教學(xué)的作用，信息化建設(shè)與管理處會應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，普及信息化教學(xué)手段，進一步提高教師的信息化素養(yǎng)。

3.精耕信用辦學(xué)，走長遠之路

對民辦高校而言，信用辦學(xué)就是一張閃亮的名片。信陽學(xué)院素有“學(xué)風(fēng)好、學(xué)生考研率高”的良好口碑。近年來，信陽學(xué)院畢業(yè)生考研錄取率達20%，每年約有500名學(xué)生考取碩士研究生，其中近200名學(xué)生分別被“985”“211”高校和國際知名大學(xué)錄取，畢業(yè)生就業(yè)率達到90%，河南省農(nóng)村教師特崗招聘錄取率，全國英語專業(yè)八級考試，全國大學(xué)英語四、六級考試，普通話水平測試，計算機等級考試過關(guān)率等均位居河南省同類院校前列?？梢?，信用辦學(xué)雖然無形、無狀、無氣息，但是可以促進民辦高校更好地發(fā)展。

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（作者單位：信陽學(xué)院）