系統(tǒng)認(rèn)識(shí)科學(xué)把握“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)涵特點(diǎn)

廉小兵

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正在深入開展的一項(xiàng)重要工作舉措，包含著“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案兩項(xiàng)工作內(nèi)容。這項(xiàng)工作舉措，對(duì)推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室、巡視巡察機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

十九屆中央紀(jì)委五、六次全會(huì)均明確提出，要“健全‘室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地聯(lián)合辦案機(jī)制”;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第四十五條明確規(guī)定，要“？健全派駐監(jiān)督工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等力量，通過‘室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量?！边@些具體要求，為深入開展此項(xiàng)工作提供了遵循?？偨Y(jié)歸納其內(nèi)涵特點(diǎn)，系統(tǒng)全面了解其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于深入開展好此項(xiàng)工作，具有重要的理論指導(dǎo)作用。

辦案能力與監(jiān)督質(zhì)量亟需提高

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)提出的動(dòng)因有以下三點(diǎn)。

一是派駐機(jī)構(gòu)“辦案難”問題亟待破解。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)面對(duì)的監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象劇增，紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦案件時(shí)，都不同程度遇到一些共性難題。

比如，因職務(wù)違法犯罪案件跨行業(yè)領(lǐng)域多、跨層級(jí)地域廣、涉及人員龐雜等，帶來的協(xié)調(diào)難、取證難、認(rèn)定難、人情阻擾大的問題;因派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏辦理留置案件經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法能力明顯不足的問題;派駐機(jī)構(gòu)一般都人手較少，既要承擔(dān)大量日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，還需集中力量查辦案件，在力量擺布上存在捉襟見肘、難以為繼的問題;派駐機(jī)構(gòu)辦案數(shù)量質(zhì)量不高、查審分離要求落實(shí)不到位的問題等。這些問題相互疊加，阻礙了派駐機(jī)構(gòu)辦案能力和監(jiān)督質(zhì)量的提高。

為了解決派駐機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)工作中遇到的這些難題，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)首次明確提出，要完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制;在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

二是日常監(jiān)督效果不明顯問題亟待克服。深化派駐機(jī)構(gòu)改革以來，各地派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量明顯提升。但不可否認(rèn)的是，一些地方的派駐機(jī)構(gòu)還存在監(jiān)督方式單一、日常監(jiān)督效果不明顯等問題。

比如，有的派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督僅限于參會(huì)、談話、聽匯報(bào)、看資料等，通過綜合運(yùn)用政治生態(tài)研判、談心談話、監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、查看賬務(wù)資料、跟蹤督促巡察問題整改等手段，開展監(jiān)督不多;對(duì)駐在部門具體業(yè)務(wù)鉆研不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析不細(xì)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，在推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面作用有限;對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)把握不夠，開展“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式監(jiān)督多，對(duì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督研究謀劃不深、方法不多，主要精力用于問題線索辦理，離開問題線索就不會(huì)監(jiān)督;一些地方的監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督不多，信息交流共享不暢，重復(fù)受理、重復(fù)核實(shí)現(xiàn)象不同程度存在等等。這些問題急需采取有效舉措予以解決。

三是“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接亟需有效抓手。黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”總體格局初步形成，監(jiān)督合力逐步彰顯。但應(yīng)該看到，“四項(xiàng)監(jiān)督”還處在從有形到有效的結(jié)構(gòu)性重塑階段，還存在一些亟待解決的問題，急需一個(gè)有效抓手，推動(dòng)貫通融合取得實(shí)質(zhì)性效果。

通過“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐探索，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等部門間的深度融合協(xié)作，成為促進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”貫通融合的有力抓手，以及推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)的有效載體，并成為提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的重要制度創(chuàng)新。

推動(dòng)各監(jiān)督主體“攥指成拳”

當(dāng)前，對(duì)“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還沒有權(quán)威定義，筆者認(rèn)為，從字面理解，是指能夠促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室實(shí)現(xiàn)貫通融合、協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)工作機(jī)制制度;結(jié)合工作實(shí)際情況需要，其內(nèi)涵還應(yīng)體現(xiàn)兩方面內(nèi)容。

一方面，通過“室”與“組”間的深度融合、重新組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方監(jiān)督效能的顯著提升，尤其是派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督質(zhì)量、辦案能力的大幅度提升;另一方面，要將“室組”作為一個(gè)共同體，通過發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室的協(xié)調(diào)、督促作用，實(shí)現(xiàn)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的全方位協(xié)作配合，以及紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室的貫通融合，從而促進(jìn)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的大幅度提升。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不是打破原來各監(jiān)督主體職責(zé)定位的權(quán)力再調(diào)整，也不是各項(xiàng)監(jiān)督簡(jiǎn)單的“物理疊加”，其涉及到“破與立”的問題。

因此，深化和拓展“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不能思維僵化，機(jī)械地固守各監(jiān)督主體的職責(zé)定位，而是要以打破各種協(xié)作壁壘為手段，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再優(yōu)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督質(zhì)量的再提升為目標(biāo)，打通各環(huán)節(jié)斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和耦合性，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察和審查調(diào)查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、力量整合、成果共用，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合、資源要素整合銜接，促進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

目前在一些基層開展的片區(qū)協(xié)作模式，也是充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，通過把派駐機(jī)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)紀(jì)委力量有效整合統(tǒng)籌使用，一體推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合辦案，從而有效克服基層監(jiān)督力量薄弱、派駐機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督效能不足等問題。

通過積極推進(jìn)“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，能進(jìn)一步增強(qiáng)工作的全面性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動(dòng)性，避免單兵突進(jìn)和零敲碎打，以此解決各監(jiān)督主體獨(dú)立作戰(zhàn)、不能攥指成拳的問題。

充分發(fā)揮“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，是充分運(yùn)用了系統(tǒng)觀念的科學(xué)工作方法。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是系統(tǒng)性。系統(tǒng)性即全局性。從宏觀層面看，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)充分體現(xiàn)了“注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)作用，推動(dòng)中央、地方、基層上下聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)、派駐、巡視左右銜接，形成推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力”的總體工作思路;從微觀層面看，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是清除派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)察室、巡視巡察機(jī)構(gòu)間，貫通協(xié)作壁壘、信息交流障礙、人員力量整合阻力的“制度銳器”。

這項(xiàng)工作是推動(dòng)整個(gè)紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效、貫通融合的重大制度創(chuàng)新。對(duì)其所應(yīng)發(fā)揮的作用，決不能僅僅停留在“室組”小范圍互動(dòng)交流的層次上，要將其上升到提升整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作質(zhì)量的高度來看待，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、以系統(tǒng)觀念來全盤思考、謀劃、推動(dòng)此項(xiàng)工作。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)既是暢通紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“血液循環(huán)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，也是在現(xiàn)有體制下，從小處切口破除各種梗阻，一體推進(jìn)“三不腐”、實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的理論方法探索。

我們要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的全局性、整體性、連貫性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)“一盤棋”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、人員力量互補(bǔ)、制度舉措遞進(jìn)，達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的綜合效果，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的整體性提升，推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效的根本性轉(zhuǎn)變。

二是組織性?！笆医M”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)涉及的派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督主體，基本上都屬于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)范疇。雖然巡視巡察監(jiān)督是縣（區(qū)）以上黨委的主體責(zé)任，但因巡視巡察辦公室基本都設(shè)在同級(jí)紀(jì)委，巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任，部分巡視巡察工作人員還來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些基本條件為巡視巡察與紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、深層次貫通融合，奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。因此，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)要想取得重大成效，就要充分發(fā)揮紀(jì)委常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)保障、統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌統(tǒng)管作用。

在紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一調(diào)度指揮下，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地工作實(shí)際情況，科學(xué)系統(tǒng)制定具體工作規(guī)劃?？傮w工作方案一經(jīng)形成，就要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)決克服部門利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益困擾，在人員力量統(tǒng)一調(diào)派、監(jiān)督檢查措施統(tǒng)一實(shí)施等方面保持步調(diào)一致，以此克服各個(gè)監(jiān)督主體重復(fù)監(jiān)督、低效監(jiān)督等工作短板，以及監(jiān)督不得章法、臨時(shí)性救急措施偏多等工作頑疾。

另外，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)還要通過強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)措施的有效性和針對(duì)性，督促派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等部門各司其職、協(xié)作配合，努力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。通過充分發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督管理作用，促進(jìn)各個(gè)監(jiān)督主體貫通融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)力。

三是協(xié)同性。探索實(shí)施“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在通過準(zhǔn)確把握各個(gè)監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)避其所短，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，引導(dǎo)推動(dòng)貫通融合一體發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)力量疊加，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。

監(jiān)督監(jiān)察室的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是巨大的權(quán)威性，直接代表紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)被監(jiān)督單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員具有極大威懾力;二是廣泛的協(xié)調(diào)力，可以直接協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)、被監(jiān)督單位，以及紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各相關(guān)部門包括下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委;三是掌握信息的全面性，負(fù)責(zé)被監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案及個(gè)人信息資料，具有派駐機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì);四是政策把握能力強(qiáng)，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的骨干，在監(jiān)督政策掌握和紀(jì)法運(yùn)用等方面的能力更勝一籌。

派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于：長(zhǎng)期和被監(jiān)督單位一起辦公，對(duì)其所屬行業(yè)特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)非常熟悉，同時(shí)可以經(jīng)常性地開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)?！笆医M”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的健全完善，既保證了派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督監(jiān)察室同頻共振、步調(diào)一致，又使派駐機(jī)構(gòu)有了監(jiān)督監(jiān)察室作為“后盾”，能夠使派駐監(jiān)督工作駛上“快車道”。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的協(xié)同性特征，還體現(xiàn)在能夠促進(jìn)監(jiān)督和辦案的高度融合，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的大幅度提升。探索實(shí)施“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，決不能將聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案割裂開來，就監(jiān)督說監(jiān)督，就辦案說辦案，而是要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過幫助督促派駐機(jī)構(gòu)提升政治監(jiān)督能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、初核辦案能力，進(jìn)一步提高派駐機(jī)構(gòu)總體監(jiān)督質(zhì)量;通過派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督主體的協(xié)作配合、貫通融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實(shí)施、以案促改統(tǒng)一深化，監(jiān)督和治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步釋放監(jiān)督治理效能，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)。這應(yīng)是“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。（作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）