提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的若干思考

朱清孟

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）于2022年5月1日正式施行，這是繼1996年《職業(yè)教育法》頒布以來的首次修訂，也是全國職教大會召開后，我國職業(yè)教育發(fā)展史上又一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。新《職業(yè)教育法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育作為一種類型教育的法律地位，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，全面闡釋了職業(yè)教育的內(nèi)涵、定位、目標(biāo)、體系等內(nèi)容，充分反映了現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育奠定了法治基礎(chǔ)。

新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這一基本定位，從職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展方向、治理主體、治理體系和治理保障等不同維度出發(fā)，勾勒出了提升教育辦學(xué)治理水平的基本框架，繪制了職業(yè)教育發(fā)展的新藍(lán)圖，對于推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過坎的關(guān)鍵期，迫切需要從法律層面加強(qiáng)對提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的整體研究，從而做出整體規(guī)劃與系統(tǒng)安排，真正把新《職業(yè)教育法》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容貫徹落實(shí)到職業(yè)教育改革實(shí)踐中。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展方向

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的根本保證。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“把方向、攬全局、抓思想、建隊(duì)伍、促黨建”的總要求，才能以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)

新《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，公辦職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)學(xué)校要依法把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治校過程中。強(qiáng)化黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把握好黨對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)治校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮好黨組織在職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)校黨委、學(xué)院（部）黨組織、基層黨支部“三級網(wǎng)格”黨建工作體系。

（二）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向

新《職業(yè)教育法》明確提出職業(yè)教育“必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向”，為職業(yè)教育“為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”這一根本問題指明了方向，提供了法律遵循，闡釋了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治要求和辦學(xué)方向。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，要把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把堅(jiān)持社會主義意識形態(tài)作為根本特征，牢記為黨育人、為國育才使命，牢牢把握職業(yè)學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖，多方發(fā)力筑牢意識形態(tài)陣地，守穩(wěn)守牢意識形態(tài)安全底線。

（三）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

堅(jiān)持立德樹人、德技并修，是新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。為落實(shí)這一根本任務(wù)，職業(yè)學(xué)校要以立德樹人根本任務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革，建立完善“三全育人”體制機(jī)制，把立德樹人根本任務(wù)融入思想引領(lǐng)、價(jià)值塑造、知識傳授、能力培養(yǎng)、技能提升各個(gè)環(huán)節(jié);要筑牢思想政治教育主陣地，用好思政課主渠道，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主戰(zhàn)場，提升思想政治工作質(zhì)量;要加強(qiáng)教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)教師成為塑造學(xué)生品格、品行、品位的新時(shí)代育人“大先生”。

二、探索多元主體辦學(xué)，著力構(gòu)建多主題協(xié)同治理格局

構(gòu)建政行企校社多元主體辦學(xué)格局，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的重要基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》規(guī)定“推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，為構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、學(xué)校依法辦學(xué)、社會力量深度參與的多元主體辦學(xué)格局提供了有力的法律保障。

（一）強(qiáng)化政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理

新《職業(yè)教育法》明確了中央和地方發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，重點(diǎn)明確了各級人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)。政府在職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，依法推動職業(yè)教育管理體制由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡;要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依法落實(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策舉措，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展動力。

（二）發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用

新《職業(yè)教育法》中有25項(xiàng)條款47次提到企業(yè)，要求“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。同時(shí)，新《職業(yè)教育法》創(chuàng)新性地將原法中的“產(chǎn)教結(jié)合”修訂為“產(chǎn)教融合”，突出要在“融”上下功夫。一是強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)主體作用，完善政策措施，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。二是豐富企業(yè)辦學(xué)形式，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校通過共建職教集團(tuán)、設(shè)立產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、混合所有制辦學(xué)、股份制辦學(xué)等方式參與、支持或者開展職業(yè)教育。三是創(chuàng)新企業(yè)參與方式，支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，共同開展訂單式培養(yǎng)、中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)，在招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面深度合作，形成深度融合的“校企命運(yùn)共同體”。

（三）擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)

新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步擴(kuò)大和保障了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，最大限度減少了政府對辦學(xué)微觀事務(wù)的管理，為職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校要建立和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益，推動形成學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法治教、學(xué)生依法受教的良好局面。要堅(jiān)持依法治校、民主決策，完善以章程為核心的內(nèi)部治理體系，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，面向市場積極實(shí)施自主辦學(xué)，提升學(xué)校依法辦學(xué)能力;要建立新型教師管理機(jī)制，依法建立完善教師崗位設(shè)置、職稱評聘機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等制度，提升教師依法執(zhí)教能力;要尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益保障，維護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)、升學(xué)、發(fā)展等合法權(quán)益，保障學(xué)生依法受教權(quán)利。

三、改革治理評價(jià)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系

深化具有類型教育特色的評價(jià)機(jī)制改革，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的必然要求。加快治理評價(jià)機(jī)制改革，要正確認(rèn)識和把握教育評價(jià)改革的重要性和目標(biāo)性，探索建立符合職業(yè)教育規(guī)律、體現(xiàn)職業(yè)教育類型定位的評價(jià)體系，把職業(yè)教育的制度改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育辦學(xué)治理效能。

（一）完善職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制

新《職業(yè)教育法》堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制，要遵循教育規(guī)律，重點(diǎn)突出就業(yè)導(dǎo)向、技能導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革。一方面，要突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才高質(zhì)量就業(yè)。另一方面，要突出技能導(dǎo)向，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，在法律層面暢通職業(yè)教育升學(xué)通道，搭建職普融通的“立交橋”，為學(xué)生接受不同層次職業(yè)教育提供多種機(jī)會。

（二）建立健全學(xué)校質(zhì)量評價(jià)體系

新《職業(yè)教育法》提出“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價(jià)，并及時(shí)公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督”。根據(jù)新《職業(yè)教育法》的要求，建立健全學(xué)校質(zhì)量評價(jià)體系，就要完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向;要完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家發(fā)布的職業(yè)教育專業(yè)、教學(xué)、實(shí)習(xí)、教材標(biāo)準(zhǔn)，緊扣提高實(shí)踐能力和適應(yīng)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;要強(qiáng)化診斷改進(jìn)，完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)體系，持續(xù)開展職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評價(jià)

建立健全職業(yè)教育評價(jià)制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等共同參與的評價(jià)機(jī)制，吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)。政府加大對職業(yè)教育質(zhì)量統(tǒng)籌監(jiān)管力度，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評價(jià)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展效能評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù);行業(yè)依法參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)依法對本單位的職工和擬招用人員實(shí)施職業(yè)教育;職業(yè)學(xué)校依法完善多元質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，以評促教、以評促建、以評促學(xué)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，建立完善的職業(yè)教育多元評價(jià)體系。

四、優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，健全職業(yè)教育辦學(xué)治理保障機(jī)制

優(yōu)化技能型社會建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的重要保障。新《職業(yè)教育法》首次以法律形式明確了技能型社會建設(shè)的目標(biāo)和方向，提出了建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會的愿景，提出要共同打造“政府重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會。

（一）加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度

新《職業(yè)教育法》將“職業(yè)教育的保障”單列一章，明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，保障職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，各級政府要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。另一方面，職業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等形式獲取社會資源，建立多元投入機(jī)制。此外，需要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、民間組織等在經(jīng)費(fèi)投入方面的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民個(gè)人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，健全成本分擔(dān)機(jī)制，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（二）提高技術(shù)技能人才的地位和待遇

新《職業(yè)教育法》提出“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇”“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”。全面提高技術(shù)技能人才的社會地位，就需要完善政策保障，加大激勵(lì)力度，拓展技術(shù)技能人才成長路徑。完善政策保障，要探索技術(shù)技能人才多元評價(jià)機(jī)制，健全技能導(dǎo)向的人才使用、職業(yè)技能認(rèn)證、職稱評審以及職級晉升等技術(shù)技能人才發(fā)展制度;加大激勵(lì)力度，要建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的技術(shù)技能人才投入機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定對符合條件的技術(shù)技能人才予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升技術(shù)技能人才的獲得感和職業(yè)認(rèn)同感;拓展技術(shù)技能人才成長路徑，要堅(jiān)持“育訓(xùn)并舉”，使其樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）營造關(guān)心支持職教發(fā)展的社會氛圍

新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。職業(yè)教育的社會氛圍營造應(yīng)在以下三個(gè)方面發(fā)力：一是加大職業(yè)教育宣傳，充分利用職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、“大國工匠進(jìn)校園”和“勞模進(jìn)校園”等活動，大力宣傳技術(shù)技能人才的成長故事、優(yōu)秀事跡、專業(yè)成就等，引導(dǎo)公眾了解職業(yè)教育，營造全社會重視、關(guān)心技術(shù)技能發(fā)展的良好氛圍。二是加強(qiáng)職業(yè)教育理論和實(shí)踐研究，發(fā)揮中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等的研究優(yōu)勢，依托“中國職業(yè)教育博覽會”、駐馬店“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”等交流平臺，探索具有鮮明中國特色的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式。三是凝聚各方支持職業(yè)教育的發(fā)展合力，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)文化融入校園文化，推動“職業(yè)精神+文化傳承”的養(yǎng)成融入人才培養(yǎng)和職教改革全過程。

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（作者系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、河南省關(guān)工委副主任、河南省教育廳關(guān)工委主任，曾任中共河南省委高校工委書記，河南省教育廳廳長、黨組書記，河南省人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會主任）

責(zé)編：瀚 海