修改國(guó)安法必須字斟句酌板上釘釘

“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”。國(guó)安才能心安。家國(guó)情懷是每一個(gè)人對(duì)國(guó)家和人民所表現(xiàn)出來(lái)的深情大愛(ài)。她不僅寄予著個(gè)人對(duì)國(guó)家的一種高度認(rèn)同感，同時(shí)也是歸屬感、責(zé)任感和使命感。這份沉甸甸的家國(guó)情懷澳門必須牢牢堅(jiān)守。

澳門特別行政區(qū)政府8月22日舉行新聞發(fā)佈會(huì)，宣佈就修訂第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》，由即日起至10月5日展開(kāi)公眾諮詢，為期45日。啟動(dòng)修改上述法律，可視為澳門愛(ài)國(guó)守家的又一次具體行動(dòng)。

提及修法的原由，特區(qū)保安司司長(zhǎng)黃少澤表示，國(guó)際和周邊的安全形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，國(guó)家和澳門的安全與發(fā)展，正面臨更多、更新和更嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對(duì)複雜多變的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和澳門的長(zhǎng)治久安，確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《維護(hù)國(guó)家安全法》需要與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)代維護(hù)國(guó)家總體安全的需要和客觀要求。

黃少澤稱，特區(qū)政府為是次修法做了大量前期準(zhǔn)備工作，包括理論研究、案例分析和比較法研究等，過(guò)程中得到了中央的關(guān)心和指導(dǎo)，現(xiàn)就完善法律擬出修訂方向，透過(guò)強(qiáng)化《維護(hù)國(guó)家安全法》的基礎(chǔ)和核心作用、完善罪名和歸責(zé)制度、訂立與危害國(guó)家安全犯罪相匹配的專屬刑事程式規(guī)定、合理調(diào)整犯罪主體範(fàn)圍和犯罪行為種類，以及引入多種更有效收集安全情報(bào)和防範(fàn)隱蔽活動(dòng)的預(yù)防性措施等，克服現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題和不足，使法律能夠達(dá)至與國(guó)家及香港特區(qū)相關(guān)法律的同等維護(hù)水準(zhǔn)，使特區(qū)履行同等的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)至提升特區(qū)統(tǒng)籌管理維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)的能力，全面預(yù)防和懲處危害國(guó)家安全犯罪，有效防範(fàn)和遏制外來(lái)干涉，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及澳門社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

諮詢期內(nèi)政府將舉辦8場(chǎng)對(duì)象分別為政法界人士、經(jīng)濟(jì)界別、社會(huì)文化界別、運(yùn)輸工務(wù)界別和行政法務(wù)界別和全澳市民的諮詢會(huì)，同時(shí)以多種形式對(duì)外開(kāi)放，收集聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或建議。

從上述資訊可看出，特區(qū)政府高度重視本次修法工作，高調(diào)修改2009年出臺(tái)的澳門《維護(hù)國(guó)家安全法》，表明政府與時(shí)俱進(jìn)、貫徹落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”，堅(jiān)定支持維護(hù)國(guó)家安全的決心，清晰而明確地傳遞和表達(dá)了愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的熱情和態(tài)度。

公開(kāi)諮詢文本建議完善“分裂國(guó)家”罪、修訂“顛覆中央人民政府”罪、完善“煽動(dòng)叛亂”罪、調(diào)整犯罪主體界定、修訂“澳門的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫作出危害國(guó)家安全的行為”、完善適用範(fàn)圍等多個(gè)內(nèi)容。

公開(kāi)諮詢文本中有不少新內(nèi)容，如建議增加系列法律規(guī)定，包括增訂“教唆或支持叛亂”罪、引入“情報(bào)通訊截取”措施、“臨時(shí)限制離境措施”等。其中建議把與叛國(guó)、分裂國(guó)家或顛覆犯罪行為相關(guān)教唆或幫助行為的“教唆或支持叛亂”罪獨(dú)立成罪。

修改文本中還充分體現(xiàn)“一國(guó)兩制”下的法律特徵，如維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法可直接向電信商或網(wǎng)路通訊服務(wù)供應(yīng)商，提取通訊記錄及通訊使用者資料，為此須受檢察院定期的合法性審查。但強(qiáng)調(diào)只可基於國(guó)安情報(bào)工作的目的進(jìn)行，且需受“法官預(yù)先許可”和“檢察院備案”的制度所約束，實(shí)施全程受司法監(jiān)督，以保障利害關(guān)係人的合法權(quán)益。而臨時(shí)限制離境措施，僅法官有權(quán)決定採(cǎi)取該措施，確保涉案人在較短期間內(nèi)配合執(zhí)法部門調(diào)查搜證。同時(shí)保障其在尚未成為嫌犯前的其他合法權(quán)益。

修改諮詢文本建議，修改“分裂國(guó)家罪”，不再限於暴力或其他嚴(yán)重非法者，明確旨在分裂國(guó)家、破壞統(tǒng)一的具體行為。將“顛覆中央人民政府罪”，改為“顛覆國(guó)家政權(quán)”，增加試圖推翻、破壞國(guó)家憲法所確立的國(guó)家根本制度等罪狀，並涵蓋以其他非暴力非法手段作出的顛覆行為。在“煽動(dòng)叛亂罪”中，增補(bǔ)涉及公然和直接煽動(dòng)他人參與危害國(guó)家穩(wěn)定的騷亂的罪狀予以懲處。

諮詢文本還建議將現(xiàn)行《維護(hù)國(guó)家安全法》的“國(guó)家機(jī)密”提述，一律改為“國(guó)家秘密”，並將該罪名修訂為“侵犯國(guó)家秘密”;而且由於“國(guó)家秘密”屬於保密法律制度的重要規(guī)範(fàn)內(nèi)容，因此也建議不在《維護(hù)國(guó)家安全法》中對(duì)其作出定義?，F(xiàn)行《維護(hù)國(guó)家安全法》第五條規(guī)定中，使國(guó)家秘密被非法公開(kāi)或被不獲許可的人接觸的行為，必須是犯罪人在利用職務(wù)、勞務(wù)身份或執(zhí)行當(dāng)局任務(wù)情況下保有國(guó)家秘密時(shí)方能作出。但事實(shí)上，知悉並洩露國(guó)家秘密的人未必具有相關(guān)身份，故建議對(duì)現(xiàn)行規(guī)定作出完善。另外，侵犯國(guó)家秘密行為本身已足對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成危險(xiǎn)，因此建議有關(guān)行為一旦作出即受處罰，並對(duì)由該行為所產(chǎn)生的實(shí)際損害，加重處罰。諮詢文本還提及了在澳以外危害國(guó)安者也納入懲治範(fàn)圍。

由此可看出，修改《維護(hù)國(guó)家安全法》是本澳一件十分嚴(yán)肅而重大的事件，容不得絲毫馬虎。其要在遵循國(guó)家《憲法》和澳門基本法原則下，確保法律概念清晰明確、貫穿統(tǒng)一、邏輯縝密，必須以字斟句酌、板上釘釘?shù)木裢瓿尚薹üぷ?，以?jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。