中山：為打造一流營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力

江镕?肖歡歡

“我今天只是抱著試試看的心理來咨詢一下企業(yè)環(huán)評的事，沒想到工作人員告訴我現(xiàn)在在網(wǎng)上就可以全部搞定，簡直太方便了！”在中山市行政服務大廳辦理業(yè)務的張先生如是說。

近年來，中山市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“中山市局”）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過優(yōu)化環(huán)評審批程序，精簡申請材料、壓縮審批時限，在生態(tài)環(huán)境領域不斷提升行政審批和政務服務效能，推動項目建設實現(xiàn)全面提速。

實現(xiàn)“零跑動”

推行“承諾制”

為充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深化生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化營商舉措，積極創(chuàng)造公平營商環(huán)境，根據(jù)《中山市關于打造一流營商環(huán)境的行動方案》精神，結合生態(tài)環(huán)境工作實際，今年以來，中山市局制定了一系列具體方案。

據(jù)中山市局相關負責人介紹，“為了更好地服務群眾，我們將以往‘先評估后審批，先公示后審批的串聯(lián)模式改變?yōu)椤呍u估邊審批，邊公示邊審批的并聯(lián)模式，在公示、踏勘、修改等環(huán)節(jié)，并行推進評估、審批，不斷壓縮審批時限?！?/p>

筆者了解到，自5月起，中山市局環(huán)評行政審批時限由10個工作日出報告書、7個工作日出報告表壓縮為3個工作日均可出具報告書和報告表，整體審批時限（含技術評估、公示、審批）控制在報告書38個工作日和報告表28個工作日內完成，并實現(xiàn)了環(huán)評審批“零跑動”，整個流程均可網(wǎng)辦。

“我們還大力推動不見面審批，暢通審批渠道，將疫情對環(huán)評審批的影響降到最小。對于確實需要召開專家評審會的環(huán)評項目，我局積極推動‘云踏勘和‘云評審。”中山市局相關負責人表示，2022年以來，在21個需專家評審的項目中，15個采取了視頻會議、6個采取了函審的方式，全部實現(xiàn)了不見面審批。

一個項目就是一個經(jīng)濟增長點，以項目需求為導向，中山市局不斷推動承諾制審批。

2021年，中山市對《建設項目環(huán)境影響評價文件審批承諾制工作方案（試行）》進行了修訂，擴大了告知承諾制實施范圍，現(xiàn)有17大類44小類項目環(huán)評文件可采用告知承諾制審批。

“實施環(huán)評審批告知承諾制的建設項目無需技術評估，受理公示和審批前公示可同時進行，行政審批時限為1個工作日，相比一般審批程序縮短審批時限20個工作日以上。目前多個交通項目和環(huán)境影響較小的項目通過承諾制完成了環(huán)評審批。”中山市局相關負責人介紹說。

據(jù)了解，為了幫助企業(yè)解難題、提信心，中山市局還積極落實豁免環(huán)評管理工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定和廣東省生態(tài)環(huán)境廳《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》，中山市局優(yōu)化項目環(huán)評分類管理，該嚴則嚴、能簡則簡，對符合名錄要求的項目，不再要求納入環(huán)評管理。

今年以來，中山市已有60個重點工業(yè)項目、64個重點建設項目豁免廠房部分環(huán)評審批，推動項目“拿地即動工”，加快落地建設。依照省市相關審批制度改革精神，中山市局還將大部分的報告表審批權限委托給鎮(zhèn)街實施，并將部分報告書審批權限委托給火炬、翠亨、小欖實施，2021年97%的環(huán)評文件已由鎮(zhèn)街完成審批。

實行“雙隨機”

避免“一刀切”

2021年，第一批廣東省法治政府建設示范創(chuàng)建項目中，中山市3個項目進入公示，位居全省前列。2021年以來，中山市圍繞努力營造嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境和法治化營商環(huán)境，率先在全省全面鋪開包容審慎監(jiān)管改革工作，努力增強人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。

中山市局首先優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施“環(huán)境信用+雙隨機”抽查模式，科學調整檢查比例，提高環(huán)境信用等級低的企業(yè)的抽查概率;實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推動分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，切實減少和規(guī)范對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查;通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及無人機等科技手段，提升環(huán)境監(jiān)管效能，減少入企現(xiàn)場檢查頻次，實現(xiàn)對守法企業(yè)的“無事不擾”。

其次深化柔性環(huán)境執(zhí)法，開展“送法入企”活動，舉辦環(huán)境守法培訓，發(fā)放環(huán)境普法讀本，加強“以案釋法”和以案育企，通過新聞發(fā)布、公開曝光典型案例、信用聯(lián)合懲戒等手段倒逼企業(yè)自覺守法;完善中山市環(huán)境污染行政處罰不予處罰清單，對輕微環(huán)境違法行為及時糾正且未造成環(huán)境污染后果的，不予行政處罰，堅決避免“一刀切”。

2021年9月7日，中山市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員對中山某生物公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水超過水污染排放標準規(guī)定的允許排放限值。

收到告知書后，該公司向生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉申請，并于2022年1月26日在媒體刊登了《環(huán)保公開道歉承諾書》，對環(huán)境違法行為進行公開道歉并作出守法承諾。中山市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》對該公司按處罰標準降低30%減輕處罰，罰金從30萬元降至21萬元。

該案件為中山市首宗環(huán)境違法案件公開道歉減輕處罰案例，道歉承諾制通過引入社會監(jiān)督，既提升企業(yè)環(huán)境保護主體責任，亦傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度。目前全市已實行公開道歉承諾從輕處罰的案件共17宗，減免金額61萬元。

據(jù)了解，推行公開道歉承諾從輕處罰制度是中山市局按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》推行“包容審慎執(zhí)法”的一次創(chuàng)新試驗。秉承了《中華人民共和國行政處罰法》第六條關于“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的立法原則和精神。

“通過行政處罰能讓違法當事人對環(huán)境保護法律、法規(guī)心存敬畏，不敢心存僥幸。而對于主動承認錯誤，及時改正違法行為，公開道歉并作出守法承諾的違法當事人，給予減輕處罰，可以幫助違法當事人重新回到健康綠色發(fā)展軌道，防止企業(yè)因罰款數(shù)額較大陷入困境。同時引入社會監(jiān)督，不斷提升企業(yè)環(huán)境保護主體責任，傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，營造了良好的環(huán)境守法氛圍?！敝猩绞芯址ㄒ?guī)與宣教科相關負責人向筆者介紹說。

依托“大數(shù)據(jù)”

借助“APP”

如果企業(yè)由于種種原因遭到行政處罰，這些處罰記錄會對企業(yè)的信用信息產生一定影響，阻礙企業(yè)開展貸款、訂單等業(yè)務，這些都會給企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展帶來諸多負面影響。

為此，中山市局出臺《中山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰信息信用修復工作指引》，通過企業(yè)參加信用修復在線培訓等方式，引導企業(yè)主動改善環(huán)境違法行為、按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施等措施積極幫扶企業(yè)開展信用修復工作，降低處罰對企業(yè)造成的影響。

“隨著環(huán)保執(zhí)法的力度提升、體系完善、精準實施，信用修復工作重要性越來越突出。從2020年至今，我們已協(xié)助數(shù)百家企業(yè)完成信用修復。”中山市局法規(guī)與宣教科工作人員張陽介紹道。

中山市局還著力提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應用水平，依托中山市政務云平臺與中山市政務大數(shù)據(jù)中心進行“一庫、三平臺、一展示、一門戶、三體系”的智慧環(huán)保項目建設。同時對生態(tài)環(huán)境質量大數(shù)據(jù)深度加工分析，“一張圖”實時動態(tài)監(jiān)測預警中山環(huán)境質量的態(tài)勢、走勢和趨勢，進一步提升生態(tài)環(huán)境趨勢分析的前瞻性、精準性、有效性，實現(xiàn)以“掛圖作戰(zhàn)”形式掌握各大污染防治行動進展。

此外，為推進生態(tài)環(huán)境技術服務市場健康發(fā)展，中山市局又出臺《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理辦法》，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務的委托單位和監(jiān)測單位的責任和行為要求，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位白名單制度，堅持差異化的監(jiān)督結果處理方式，重點打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構違法失信行為。持續(xù)開展環(huán)評質量檢查工作，定期公布環(huán)評單位能力一覽表，推動中山市域環(huán)評編制單位規(guī)范從業(yè)行為。

“污染物在線監(jiān)控的作用和意義在于實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的自動化、信息化，應具有報警管理及預警提示功能，從而作為企業(yè)環(huán)保管理的‘體檢機和‘記錄儀。但不少企業(yè)存在‘建而不管‘托而不管的情況?！敝猩绞芯稚鷳B(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理科相關工作負責人表示。

“我們在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)不少排污單位重安裝、輕管理，或者將污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的日常運維委托給第三方單位，對污染物監(jiān)控設施的監(jiān)測結果、運行情況疏于管理?！?/p>

為解決排污單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)管理中出現(xiàn)的這些難點痛點問題，中山市局組織建設了“中山市重點污染源自動監(jiān)控平臺”。“近期正在推進全市轄區(qū)內所有排污單位的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)接入工作?！边@位負責人表示，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)接入市建平臺后，各排污單位和鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境部門均可通過“智慧環(huán)保APP”查看實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握最新的排污情況，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)超標或異常情況能夠第一時間掌握信息，排查原因。